沪府办〔2021〕1号

上海市人民政府办公厅关于印发《上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

  经市政府同意，现将《上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案》印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2021年1月7日

上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案

  为贯彻《国务院关于上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案的批复》（国函〔2020〕155号），进一步推动照后减证和简化审批，深化“放管服”改革，优化营商环境，制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，在浦东新区率先对首批31个行业试点“一业一证”改革，建立“一证准营”的行业综合许可制度，配套建立各负其责、协同高效的行业综合监管制度，深入推进政务服务“一网通办”，不断深化告知承诺制等改革创新，持续提升审批服务水平，大幅降低行业准入成本。

  2021年3月底前，推动仅涉及地方事权的25个试点行业落地发证，研究在更大区域范围推广改革试点经验；2021年6月底前，推动涉及国家事权的6个试点行业落地发证；2021年底前，推动创新和加强事中事后监管、深化告知承诺制改革、探索智能审批模式等试点任务全面实施，积极争取在浦东新区进一步扩大改革试点行业范围。

  二、主要任务

  （一）对首批31个试点行业建立行业综合许可制度

  1．明确行业管理责任部门。对纳入改革试点的首批31个行业，逐一明确行业管理的牵头部门和协同部门。由浦东新区行业主管部门牵头统筹推进改革，有关市级业务主管部门配合做好业务指导、对上协调、事权下放、系统对接等工作。（牵头单位：市政府办公厅、浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  2．推动事权下放承接到位。2021年2月底前，推动改革试点行业涉及的市级事权下放承接到位；2021年6月底前，协调推动国务院有关部门委托浦东新区受理、发证的事权承接到位，逐项研究做好业务流程重构、信息系统对接、窗口人员安排等具体落实工作。（牵头单位：市有关部门。配合单位：浦东新区政府）

  3．制定改革实施细则。组织制定各试点行业“一业一证”改革实施细则和办事指南，厘清审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等基本程序环节，梳理集成一个行业中各部门要求的行业准入条件、申请信息要素和材料清单，逐行业细化明确“一业一证”审批模式下的审批、监管、服务等全流程管理制度。制定行业综合许可证样式，明确许可证有效期限。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  4．推进网上申办系统建设。依托“一网通办”平台，建设并迭代升级“一业一证”网上申办系统，公布纳入改革试点的行业清单及各行业的行业综合许可办事指南。深入推进政务服务“一网通办”，提供准确便利的办事导航服务，通过便捷查询、精准匹配、智慧填表等功能，引导和鼓励市场主体在线办理。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市政府办公厅、市大数据中心，市有关部门）

  5．健全综合许可全流程管理制度。2021年6月底前，推动行业综合许可管理制度从新办扩展到变更、延期、注销全流程，并与企业登记注册环节做好衔接。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市市场监管局，市有关部门）

  （二）创新和加强事中事后监管

  1．建立行业综合监管制度。建立健全各负其责、协同高效的行业综合监管制度，研究制定各行业事中事后监管细则，理顺监管职责，强化信息共享，加强监管协作，明确市场主体退出机制。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  2．建设行业监管场景。对纳入改革试点的行业，应用动态监管、风险监管、信用监管、分类监管，逐一建设行业监管场景，实现信息获取维度更全面、治理主体更多元、问题发现更智能。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  3．推行“互联网＋监管”。建设智能化的行业综合监管系统，应用物联网、大数据、区块链、人工智能等技术，打造“主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环”的智慧监管模式。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市政府办公厅、市市场监管局，市有关部门）

  4．深化“六个双”监管机制。持续深化完善“双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示”的综合监管机制，构建覆盖企业全生命周期的信息管理体系，形成风险防范机制闭环。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  5．用好年报公示制度。2021年3月底前，梳理市场主体需填报的行业经营有关信息，纳入年报公示信息填报范围，将有关市场主体纳入持续监管。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市市场监管局，市有关部门）

  （三）进一步深化改革创新

  1．深化告知承诺制改革。2021年6月底前，梳理形成审批要素告知承诺制改革事项清单，明确实行告知承诺的内容，纳入行业集成的告知承诺书中，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市政府办公厅，市有关部门）

  2．探索智能审批模式。2021年9月底前，选择一批审批标准化、规范化程度较高的事项，梳理形成智能“秒办”事项清单，通过申请材料结构化、业务流程标准化、审查规则指标化、数据比对自动化，打造智能审批模式。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市政府办公厅、市大数据中心，市有关部门）

  3．实施市场化认证。2021年底前，对纳入改革试点的行业，逐一梳理需要检验检测报告的行政许可等事项，选择风险可控的行业，探索豁免办理许可证要求提交的检验检测报告，引导市场主体自愿开展市场化认证。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市市场监管局，市有关部门）

  4．在更大范围推广改革试点经验。2021年3月底前，总结评估浦东新区前阶段改革试点情况，在仅涉及地方事权的25个试点行业中，选择办事频次高、试点效果好的行业，在更大范围推广“一业一证”改革试点经验。根据浦东新区试点工作推进情况，持续扩大推广实施的试点行业范围。（牵头单位：市政府办公厅。配合单位：各区政府，市有关部门）

  5．扩大改革试点行业范围。2021年底前，选择一批市场主体办事频次高、市场需求强烈、改革受益面广的行业，梳理形成浦东新区进一步改革的行业清单，积极争取扩大改革试点范围，探索改革试点涉及的行政许可等事项跨业态自由组合。（牵头单位：浦东新区政府。配合单位：市政府办公厅，市有关部门）

  （四）做好改革实施保障

  1．推动政务信息共享。对纳入改革试点的行业，梳理政务信息需求清单，包括市场主体的电子证照、年报、许可、处罚、信用等。依托全国一体化政务服务平台和市大数据资源平台，健全跨地区、跨部门、跨层级的政务信息共享机制，与浦东新区有关部门及时准确共享有关政务信息。（牵头单位：浦东新区政府、市政府办公厅、市大数据中心。配合单位：市有关部门）

  2．推进电子证照归集应用。对核发的行业综合许可证实行电子化管理，及时归集至市电子证照库和全国统一的电子证照库。做好行政许可信息公示，广泛推行市场主体电子亮证应用，为浦东新区行业综合许可证的持证企业出区经营、上网经营提供便利。（牵头单位：市政府办公厅、市大数据中心、浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  3．健全完善“好差评”机制。建立健全行业综合许可“好差评”制度和管理体系，对行业综合许可的审批服务全面开展“好差评”。让市场主体对行业指引、条件告知、审核程序、服务质量等各方面进行“找茬”，形成评价、反馈、整改、监督全流程衔接。（牵头单位：市政府办公厅、浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  4．强化法治保障。全面梳理“一业一证”改革试点举措落地实施、复制推广等涉及的法律法规，对需要暂时调整适用的，依照法定程序提请暂时调整适用。对试点证明行之有效的改革举措，推动将其上升为制度规定，固化改革成果。（牵头单位：市司法局、浦东新区政府。配合单位：市有关部门）

  三、工作要求

  （一）建立由市政府办公厅、浦东新区共同牵头，市有关部门协同配合的“一业一证”改革试点工作推进机制。市政府办公厅要加强统筹协调，浦东新区、市有关部门要强化责任担当，严格按照责任分工和时间节点，有序推进各项工作。上海自贸试验区临港新片区范围内的改革试点工作，由临港新片区管委会按照本方案并结合实际推进落实。各单位要做好巩固成果与深化试点、落实改革举措与强化监管之间的衔接，确保改革落到实处、见到实效。

  （二）市有关部门要积极支持浦东新区开展试点工作，及时响应浦东新区改革诉求，帮助协调解决改革推进中遇到的困难和问题。要主动做好与国务院有关部门的沟通衔接，推动国务院部门事权下放、系统对接等工作顺利进行。要加强业务指导培训和监督，切实搞好事权下放后审批、服务、监管全流程各环节的衔接。

  （三）浦东新区要充分发挥“一业一证”改革试点主战场作用，大胆试、大胆闯、自主改，力争取得更多可复制可推广的经验。要加强政策宣传解读，广泛听取企业、群众的意见，及时调整优化改革措施。要定期总结减时限、减材料、减环节、减跑动等改革成效和创新做法、典型案例，研究提出深化“一业一证”改革的具体建议。

  附件：

　　1．“一业一证”改革首批31个试点行业目录

  2．31个试点行业涉及的市级部门事项目录

  3．31个试点行业涉及的国务院部门事项目录