沪府办〔2017〕80号
上海市人民政府办公厅关于转发市水务局制订的《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》的通知
各区人民政府，市政府有关委、办、局：
市水务局制订的《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2017年12月21日
苏州河环境综合整治四期工程总体方案
苏州河亦称吴淞江，发源于东太湖的瓜泾口。苏州河自青浦区赵屯入境，至外白渡桥入黄浦江，在本市境内长约53公里，河道面宽一般为50-70米，流经青浦、嘉定、闵行、长宁、普陀、静安、黄浦、虹口等8个区，是横贯上海中心城区的骨干河道，也是上海的“母亲河”。上世纪90年代起，本市投入140多亿元，实施了三期苏州河环境综合整治工程，通过持续十多年的治理，苏州河干流全部消除黑臭。但苏州河干支流水质尚未达到国家要求的Ⅴ类水标准，干流（上、中段）还存在防汛安全隐患，两岸仍存在脏乱差现象。
对照国家水污染防治行动计划和上海建设卓越的全球城市的要求，开展苏州河环境综合整治四期工程，以提升城市防汛能力，顺应人民群众期盼，十分必要和紧迫。
为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》，推进落实《上海市水污染防治行动计划实施方案》，进一步改善苏州河干支流水环境质量，提高干流防汛能力，优化沿岸生态环境，现制订《苏州河环境综合整治四期工程总体方案》。
一、整治范围和目标
（一）整治范围
西自江苏省界，东至黄浦江，北起蕰藻浜，南到淀浦河，共855平方公里，涉及苏州河水系内12个区。
（二）整治目标
到2020年，苏州河干流消除劣Ⅴ类水体，支流基本消除劣Ⅴ类水体，水功能区水质达标率不低于78%；到2021年，支流全面消除劣Ⅴ类水体。干流堤防工程全面达标、航运功能得到优化、生态景观廊道基本建成。形成大都市的滨水空间示范区，水文化和海派文化的开放展示区，人文休闲的自由活动区，为最终实现“安全之河、生态之河、景观之河、人文之河”的愿景奠定基础。
二、主要措施
以“市区联动、水岸联动、上下游联动、干支流联动、水安全水环境水生态联动”为原则，通过点源和面源污染综合治理、防汛设施提标改造、水资源优化调度，以及生态、景观、游览、慢行的多功能公共空间集成策划和建设等综合措施，满足水功能区划要求，留足滨水空间，促进城市可持续发展。
（一）点面结合，标本兼治，提升河道水质
以水质达标为重点，以污染控制为抓手，坚持“水岸联动、点面结合，标本兼治、综合施策”。结合“五违四必”区域环境综合整治，采取支流专项整治、污水处理厂提标改造、初期雨水拦蓄处理、雨污混接改造等措施，同步实施支流及周边环境整治，实现区域污染全面治理。
1.支流专项整治。对苏州河两翼2012条（段）中小河道(含36条主要支流)进行专项整治，在各区“一河一策”支流整治方案基础上，形成苏州河水系内12个区“一区一本”“全市一本”的支流整治方案，做到整治全覆盖。
（1）环境整治。结合“五违四必”综合治理和创建“无违村”工作，将所有河道两侧各1公里范围内的“五违”纳入各区、街镇“五违四必”综合治理重点范围，实施专项整治。对河道两岸的陆域进行改造提升，进行绿化种植、建设临水休闲通道、打造临水景观，改善地区整体环境质量（责任单位：相关区政府。协调部门：市住房城乡建设管理委）。
（2）截污纳管。加大截污纳管投入力度，完成整治范围内直排污染源的纳管任务，建设完善区域各级污水管网，实现截污纳管工程全覆盖（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。
（3）排污口治理。开展入河排污口调查工作。对未经批准擅自设置的入河排污口，依法予以拆除或封堵。通过截污纳管、调整关闭等方式，消除直排污染源。推进绿色先进制造工艺、技术和装备，提升企业治污水平。对不符合区域和产业规划、达不到环保标准的，坚决实施产业结构调整（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局、市经济信息化委）。
（4）农村生活污水处理。完成区域内约1.2万户农村生活污水收集处理任务，实现区域内农村生活污水收集处理全覆盖。同时，加强周边村庄已建成农村生活污水处理设施的运行管理和养护，加强区域内畜禽养殖污染治理（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市农委）。
（5）水系沟通。制定水系连通工程整体方案，对区域内的约130条（段）断头河进行整治，通过拆坝建桥、实地开河等措施，沟通河道水系，增强水体流动能力（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市交通委）。
（6）生态修复。对938条（段）1008公里中小河道，采取疏拓河道、新建生态护岸、种植绿化等工程措施进行治理。在此基础上，发挥科技引领作用，通过采用人工增氧、人工湿地、生态浮岛和配置水生植物等科技含量较高的工程和生物措施，改善水质，逐步修复河道生态系统（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。
2.提升污水处理水平。加快推进虹桥污水处理厂新建工程；加快完成尾水排入苏州河支流的安亭、华新、白鹤和青浦第二污水厂的升级改造及扩建工程，提高污水处理厂尾水排放标准（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。
3.治理初期雨水污染。通过截流、调蓄、输送、处理等措施，减少泵站放江量，进一步降低初期雨水污染对苏州河水质影响。实施苏州河段深层排水调蓄管道系统工程、市政泵站污水截流设施建设与技术改造，推进天山、桃浦、曲阳、龙华、长桥和泗塘等六座污水处理厂功能调整，转变为初期雨水调蓄设施。启动竹园初期雨水处理厂的建设（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。
4.雨污混接改造。在全面完成调查的基础上，完成混接改造方案的编制，同步推进改造工作并建立完善长效监管机制。
（1）完成市政排水管道混接整治。改造雨、污水错接支管，封堵连通管，同步采取措施解决雨、污水出路问题。加快实施新、改、扩建污水管道，对损坏管道进行修复，满足污水排放需求（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。
（2）基本完成企事业单位及沿街商户混接整治。结合排水口混接调查结果，对企事业单位和沿街商户产权单位负责对内部混接及私接、错接等进行整改。对沿街商户污水排放单独敷设专用污水管道，处理达标后接入市政污水管道（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局）。
（3）有序推进住宅小区雨污混接整治。结合住宅小区排水出口混接调查成果，开展混接小区内部雨污水管道混接和阳台排水等情况调查；结合老旧小区改造计划，制定住宅小区雨污混接整治计划，通过完善小区内部雨污水管网，加强管道维护，封堵混接点，增设阳台雨水立管等措施消除小区混接（责任单位：相关区政府。协调部门：市房屋管理局、市住房城乡建设管理委、市水务局）。
（4）进一步加大市政雨水排水口整治力度。按照规划对109个排水系统实施初期雨水截流和调蓄设施建设；对泵站已建截流设施能力不达标或运行不正常的进行整改；对缺失回笼水设施的泵站，通过有效的技术手段进行改造（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。
（二）蓄排结合，统筹兼顾，提升防汛能力
结合流域工程，进一步完善苏州河水系防洪治涝格局，提升苏州河的防洪治涝排水能力。
1.健全防洪体系。依托吴淞江工程，疏拓苏州河蕰藻浜以西段河道，建设两岸堤防；完成苏州河蕰藻浜-真北路段的堤防达标建设及底泥疏浚，使苏州河全线形成完整的防洪体系，有效降低苏州河两侧区域的涝灾风险（责任单位：市水务局、相关区政府）。
2.提升排水能力。实施苏州河段深层排水调蓄管道系统工程，提高苏州河沿线25个排水系统的排水能力，将设计暴雨标准提高到5年一遇，并有效应对100年一遇强降雨（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局）。
（三）注重生态，水岸联动，提升综合功能
贯彻“绿色、开放、共享”的整治理念，多部门联合，积极推进苏州河两岸城市更新及用地转型，建设生态廊道，打通滨水通道、增加滨水空间、营造水陆景观、提升生态质量，打造世界级滨水区。
1.建设生态景观。制定苏州河两岸功能性规划，结合吴淞江生态廊道工程，基本完成苏州河青浦段101公顷、嘉定段86公顷、闵行段84公顷生态景观廊道，基本完成长宁段10公里慢行步道（江苏路桥桥墩东侧-外环线）、普陀段1.39公里贯通工程（真北路-千阳路）、静安段4.7公里两岸贯通改造工程。因地制宜对苏州河堤防进行生态改造，修复生态岸线。水绿结合，改善环境品质，提升景观质量，促进生态廊道与生活功能的有机融合（责任单位：相关区政府。协调部门：市绿化市容局、市规划国土资源局、市住房城乡建设管理委）。
2.开放公共空间。制定苏州河贯通方案，推进绿化、生态、景观、游览、慢行等多功能公共空间集成，形成连续畅通的公共岸线和功能复合的滨水空间，促进苏州河两岸开发有效联动，营造自然景观与历史人文景观新亮点，提升滨河区域的公共服务功能，打造苏州河两岸“生态、休闲、运动、文化”品牌，满足市民的健康生活和精神文化需求（责任单位：相关区政府。协调部门：市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市交通委）。
3.提升综合功能。研究苏州河对于城市功能的整体作用；合理布局沿河码头等设施，打造绿色航运；提升苏州河防汛、航运、景观、人文、公务等综合功能（责任单位：相关区政府。协调部门：市交通委、市规划国土资源局）。
（四）市、区联手，条块联动，提升管理水平
以苏州河环境综合整治为示范，形成市、区联手，条块联动，协同整治，建管并举，良性互动的体制机制。
1.建立综合整治协调推进机制。结合河长制，明确市、区两个层面的责任与分工，落实具体工程项目与责任主体；在市级层面，以市河长制联席会议（以下简称“联席会议”）作为苏州河四期工程建设的协调平台，联席会议各成员单位各司其职，协调推进相关治理工作。在区级层面，由各区总河长负责，进一步落实各级河长责任，全面排摸污染源，分析成因，中心城区按照“一区一本”、郊区按照“一镇一本”及“一区一本”的要求，制定“一河一策”整治方案，明确年度治理目标，协调推进辖区内拆违、截污纳管、雨污分流改造和河道清淤等各项工作（责任单位：市河长制成员单位、相关区政府。协调部门：市河长制办公室）。
2.优化调度运行管理。制定污水处理厂、输送干线、市政泵站、截流设施组成的优化调度方案和雨天放江污染负荷削减技术方案，控制泵站溢流放江污染。逐步推行市政泵站排污监管及排污许可证管理试点。完善排水管网检查与养护机制，减少管道沉积物对苏州河水质冲击性污染负荷。根据“一河两片”（苏州河、淀北片和蕰南片）的水功能区水质改善深化研究方案，开展苏州河及支流的水资源调度工作，促进河道水质改善（责任单位：城投集团、相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局）。
3.提升地表水环境监测能力。构建苏州河水系的监测、预警数据平台，进一步完善苏州河两翼区域水环境预警监测体系。强化市政泵站、污水处理厂的排放口监测，优化地表水环境常规监测断面布点、增加监测频次，实现监测全覆盖，提高应对突发事件处理处置能力（责任单位：市环保局、市水务局、相关区政府）。
4.加强执法监督和长效管理。加强对排（污）水企业的监管，实施河湖动态监管，加大执法力度。制订联合执法方案，完善分工合作、信息互通、案件移送等工作机制，形成严格执法、协同执法的工作局面。落实河道维修养护责任，将河湖管理纳入城市网格化管理平台，完善河道巡查监督机制（责任单位：相关区政府。协调部门：市水务局、市环保局、市住房城乡建设管理委、市规划国土资源局、市城管执法局等）。
5.加大政策保障力度。以市、区两级财政管理体制为基础，用足用好现有的各类相关政策资源，发挥政策叠加效应。对苏州河支流整治，沿用《本市城乡中小河道综合整治方案》中的相关政策。同时，加快制定全市雨污混接改造的补贴政策，并应用于苏州河四期所涉及的雨污混接改造工作（责任单位：市发展改革委、市财政局、市水务局）。
上海市水务局
2017年11月29日