深入实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，实行更加有效的扶持政策，帮助创业者成功创业。完善就业援助机制，多形式、多渠道帮助就业困难群众实现就业，鼓励他们自谋职业、灵活就业。加强面向全体劳动者的职业培训，培养一大批高技能劳动者。弘扬创业精神，在全社会倡导正确的就业观、择业观。

　　维护职工合法权益。关心和重视职工的利益诉求，采取有效措施规范和协调劳动关系，全面实施劳动合同制度，加强劳动监察，营造公平就业环境。加强对职工的安全教育和劳动保护。更好地发挥工会、共青团、妇联等人民团体依法维护职工权益的积极作用。

　　坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重，建立职工工资正常增长机制和支付保障机制。着力提高低收入者收入，逐步提高最低工资标准。保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，规范垄断行业从业人员的薪酬待遇。深化机关事业单位收入分配改革。

　　坚持“保基本、广覆盖、分层次、可持续”，进一步完善社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险制度，逐步做实个人账户，逐年提高退休人员特别是企业退休人员养老金水平，推进事业单位养老保险制度改革。实行农村社会养老保险区县统筹，形成农民养老金稳定增长机制。完善城镇职工基本医疗保险制度和城镇居民基本医疗保险制度，增强医保基金统筹共济能力。提高农村合作医疗统筹层次和筹资水平，逐步建立农民大病保险统筹机制。完善“镇保”，形成与“城保”相衔接的筹资机制，使离土农民人人有保障。完善“综保”，加大对来沪从业人员医疗、工伤的保障力度。强化基金征缴，采取多种方式充实社会保障基金，加强基金监管，实现保值增值。规范发展企业年金，鼓励发展商业保险。健全社会救助体系，逐步提高城乡居民最低生活保障标准，完善分类救助政策。继续稳妥解决特殊群体的基本保障问题。

　　大力发展社会福利和慈善事业。进一步做好老龄工作，加强养老服务，形成以居家养老为主体、社区养老为辅助、机构养老为补充的养老格局，在全社会营造敬老、爱老、助老的氛围。做好优抚安置工作。切实保障残疾人合法权益，努力改善残疾人生活，建成全国残疾人工作示范城市。鼓励社会力量举办公益性社会福利事业，大力发展慈善事业，倡导互助关爱的社会氛围。

　　加强住房保障，切实解决人民群众的住房问题。加快完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决中低收入家庭的居住困难。逐步放宽廉租对象认定标准，大幅提高实物配租比例，实现廉租对象应保尽保。加大经济适用住房建设力度，确保经济适用住房新开工面积占同期住宅新开工面积的20%，主要用于解决超出廉租对象认定标准、自身又无力从市场购买商品住房的中低收入家庭的居住困难。加快建设重大工程配套商品住房，继续实行公有住房低租金政策，制定实施租房贴费政策，积极推进旧小区综合整治和旧住房改造。着力改善来沪从业人员居住条件。

　　落实“公交优先”交通发展战略，切实解决人民群众的出行问题。加大政府对公共交通的投入力度，建成500公里左右的轨道交通运营线路、400公里公交专用道和100个公交枢纽，轨道交通客运量占公共交通客运量的比重达到40%以上，完善公交线网，加强地面公交与轨道交通的衔接，加快新建居民小区公交配套。完善公交扶持政策，采取减免票价、换乘优惠等多种措施，降低市民公交出行成本。改善公交行业一线职工工作条件和待遇。