1、无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或抚养人的人员，主要是指享受民政部门定期定量救济的孤老、孤儿、孤残等人员；
　　2、本市城乡低保家庭中因患大病重病，在享受基本医疗待遇和其他补贴以及各种互助帮困措施后，个人负担医疗费仍有困难的人员；
　　3、本市城镇低收入家庭（人均收入在本市城镇最低生活保障标准150%以下的家庭）中患尿毒症透析、精神病、恶性肿瘤等大病重病，在享受基本医疗待遇和其他补贴以及各种互助帮困措施后，个人负担医疗费仍有困难，且影响家庭基本生活的人员；
　　4、市人民政府规定的其他特殊贫困人员。