上海建立新闻发言人制度

　　为了营造公开、透明的信息环，便于中外记者通过公开、规范渠道了解上海重要的新闻信息，上海市委、市政府决定建立新闻发言人制度。市政府新闻发言人将起到沟通政府和新闻媒体，并通过新闻媒体沟通政府和广大公众的桥梁作用。新闻发布会一般每两周举行一次，介绍市政府最新决策及相关工作。

　　1、上海人民广播电台的记者：我有两个方面的问题，第一个问题想请问蒋主任的，现在上海同时有非常多的地铁和隧道工程在建设。对于这么大量的工程同时建设，而且对于上海比较特殊的土质条件下，我们在确保工程建设不发生重大安全事故方面有哪些具体的措施，能不能介绍一下？
　　
　　第二个问题，我想请问一下谢局长，你刚才在介绍过程当中有两个方面情况，能不能稍微详细解释一下。一个是关于推进苏浙沪危险品道路运输的联控机制建设，怎么运作，产生什么效果？第二个，讲到提升本市安全水平和保障，有一个安全事故黑名单的制度，能不能展开说一下，怎么被列入黑名单，列入之后有什么样的后果？谢谢！
　　
　　蒋曙杰：这个问题非常好，的确今年的工程建设的安全风险还是比较大的，情况的确如此，现在上海有100多个地铁车站都在施工。前面我提到今年重大工程里面梳理出交叉风险点就有500多个（还不算单个工程自身的安全风险点），三级以上有120多个。为应对今年特殊的安全风险形势，我们着重加强几个方面的工作：
　　
　　一是危险源的识别工作。这是上海建筑工程安全生产监管的重点，我们今年有一个创新举措，就是把今年重大工程的安全危险源识别工作进行责任分解与计划书同时下达。这也是配合上海安委会关于重大危险源的防治工作的一项大的措施。今年是起步年，同时也是一个强化年，今后在全市的建设工程中都要推进关于安全危险源的识别工作，加强监控管理和措施到位，并争取上升到地方标准来加以规范危险源的防治。
　　
　　第二，集中监管资源。为应对整个安全风险形势，我们进一步落实安全生产责任制，对各方面监管资源进行整合，把主要监管力量集中到重大危险源的防治、重大危险源过程的监控和纠正上来。
　　
　　第三，强化应急处置机制。我们从前年开始，就已经在全市范围内组织应急的队伍对一些应急预案的进行演练。今年将强化这方面的工作，对应急预案的制定完善、演练标准的提高、重大危险源的运行过程的实时监控，增强应急物资、应急设备、应急人员的组织，确保随时能够针对重大事故隐患进行处置的能力。
　　
　　主要从这几个方面重点突破。其他关于建设工程的安全管理，我们历年来都有一整套的管理措施。上面回答的三点是针对08年、09年，今年以来整个大建设、高风险状况下，我们的应急进一步加强的措施。
　　
　　谢黎明：刚才上海人民广播电台的记者问这两个问题还是很专业的。危险化学品涉及到六大环节：生产、储存、运输、使用、经营、废弃物处置。化工是上海六大支柱产业之一，现在是3000多个品种都全了，易燃易爆、有毒有害、放射源等都有。整个吞吐量一年高达5800万吨，道路运输尽管只占15%，但事故发生比例却很高。上海的危险化学品的吞吐量当中，大量来自浙江、江苏，以及华东其他地区。三年前，上海率先提出运输的联控机制。这个联控机制简单说，就是设立三道防线，形成一个机制，三道防线就是规定危险化学品进出的道口，上海各种各样的二级公路进出上海有七八十个，现在允许通行的仅14个道口，其他道口进出就是违法的。
　　
　　第二，建立一个信息平台，实现苏浙沪两省一市资源共享。
　　
　　第三，建立防控机制，在协查违规、查扣卸载物处置建立反馈的机制。所以，我们正在形成一个基本信息共享，动态监控通报、联合执法同步，查处情况反馈的机制。上海三年前提出以后，得到国务院安委会办公室和国家安全总局的高度重视，当时把这一条写出全国安全生产工作的重点，希望上海长三角形成一个好的机制推到全国去。全国三大化工区域，一个是长三角，一个是珠三角，还有环渤海湾。
　　
　　关于黑名单的问题，要把打击非法生产经营与建立企业的诚信体制有机地结合起来。对一些企业“三违”违法、违规安全投入不到位、安全生产制度不到位、法人主体责任不到位的企业，特别是发生较大事故的企业，我们要建立一个网络体系，对这些企业的领导予以警示。然后在列入黑名单企业，今后在信贷、资质方面要受到一定的限制。主要是要督促企业的法人，企业的安全监管人员，要认真地负起企业的主体责任来，并落实到位。谢谢！
　　
　　2、东方网：我有两个问题问一下谢局长。针对一些事故的瞒报、漏报还有迟报的现象，今后会有哪些方面的举措？第二个问题，安全生产为世博会的服务有哪些具体的举措。谢谢！
　　
　　谢黎明：今年第一次全市安全生产工作会议上，市政府韩正市长和分管安全生产的艾宝俊副市长都严肃的指出四种情况应从严查处：一个是瞒报、迟报事故的；第二个是投入不足导致事故发生的；第三种，这个企业重复发生同一类的事故；第四，无证、无照、违法违规生产发生事故的，一旦发现以后必须严肃处理。
　　
　　近年来，问责制已从风暴式转入常态化了。全国每年都因为重特大安全事故和突发事件处理一批领导干部。去年上海工矿商贸事故这一块受到刑事处理的有36个人，受到行政处理的各级领导干部有96个人。
　　
　　比如，去年农药厂那起事故，那起事故比较恶劣的是，这家企业在发生事故以后没有第一时间上报，相关政府部门花了十几个小时、用了大量人力、物力去查事故发生的点。最后这次事故14个人受到处理，其中就有局级干部。
　　
　　我们今年打算进一步与媒体沟通，提高对事故处理的曝光率，也希望媒体朋友们帮助我们，吸取教训，推动安全生产工作。
　　
　　我的回答就到这里！谢谢！
　　
　　关于世博建设安全监管的问题，刚才蒋主任已经说了很多，我没有进一步补充的情况。
　　
　　3、新闻晨报的记者：我有两个问题，第一个问题想问一下蒋主任，前两天央视在建大楼发生大火对上海的安全施工有什么借鉴吗？
　　
　　第二个问题问新闻发言人，今天是春节后的第一次新闻发布会，能不能通报一下农民工的返工情况以及回沪的数字有什么变化，有没有因为岗位没有落实而发生的群体事件呢？
　　
　　蒋曙杰：关于中央电视台的火灾事故，我也是从媒体上看到的。关于事故的原因我也没有权威的数字。作为一个从事安全管理的工作人员来说，我想无论碰到什么样的安全事故，对我们来说，都是比较痛心，这是国家生命财产的损失。从我本职工作来说，也给我们敲响了警钟，上海安全的形势压力还是比较大的，在工程建设过程客观存在一些危险源。
　　
　　至于说惋惜之后还有什么借鉴作用，我想对我们的确应该从反面来吸取教训，来增强我们工作各方面的管理和意识的提高。特别是我们下半年，世博工程都将陆续转入装修阶段和布展阶段，尤其要引起高度重视。我们要落实各方面责任和防范措施（包括监测手段的到位），做好施工过程当中火灾事故的防治各方面的管理方案。谢谢！
　　
　　陈启伟：经向本市劳动保障部门了解，为避免本市出现大量农民工被集中辞退，春节前，各区县、各部门按照市委、市政府的要求，积极动员、帮助企业稳定岗位，通过企业内部挖掘岗位资源、合理安排生产经营、调整员工工作时间等多项措施，尽量不辞退或少辞退农民工，确保稳定农民工就业岗位。但受国际金融危机影响，去年底，已经有一部分农民工因为企业生产经营困难离开企业，今年上半年还将有部分农民工不能回到原来的工作岗位。从总体上看，本市农民工就业形势是，出口外贸制造业岗位流失较多；服务业岗位基本稳定；建筑业对劳动力仍有一定的需求。
　　
　　今年上半年，国际金融危机对农民工在本市就业产生的负面影响将集中显现。本市各区县劳动保障部门将加强节后返沪农民工的就业服务和信息管理工作，建立返沪农民工信息报告制度，通过各种有效途径及时掌握、上报返沪农民工就业情况等动态信息，同时，制定突发事件应急处置预案，确保信息畅通、措施到位、处置有力。
　　
　　你刚才问有没有农民工返沪群体事件？上海没有出现这种情况。对于来沪寻找就业机会的农民工，本市劳动保障部门将积极为农民工提供公共就业服务，主要包括政策法规咨询、岗位信息发布等。有关区县将举办针对农民工的专场招聘会，在交通集散地设立宣传咨询点，开展集中维权宣传，依法维护农民工的合法权益。通过职业指导，对求职农民工进行有序疏导，引导他们到需要劳动力的行业应聘就业岗位。同时，向农民工介绍各输出省出台的有关扶持农民工返乡创业的优惠政策，鼓励他们返乡创业。
　　
　　此外，本市人力资源和社会保障、公安、工商等部门将联手开展整治行动，加大对欺诈农民工钱财的非法“黑中介”的打击力度，同时，积极引导农民工到证照齐全的职业中介机构求职。对于侵害农民工劳动权益的行为，劳动保障监察部门将依法进行查处，维护农民工劳动权益。
　　
　　4、青年报记者：我想请教谢局长一个问题，你刚才提到，我们要加强交通安全方面的管理力度，特别是对一些高架道路等方面，我们知道在昨天延安路高架发生一起奔驰轿车附落的事故，大家关注度特别高。对于像这样的高架的安全以及“断头路”等安全问题，在这方面安全监管，能不能具体一点，有什么措施？谢谢！
　　
　　谢黎明：交通安全监管是公安部门负责的。您说的那起交通事故，根据我们了解的情况，目前正在对驾驶员进行相关调查。事故发生以后，交通部门已经设置了三道防护栏，防护的措施比过去已经明显加强了。安全交通这一块，一些事故多发的路段叫做“黑点、黑段”，已经排了12条路进行整治，需要加大技防力度、加大安全投入，争取较好的整治效果。
　　另外对弯道、险坡、护栏比较低的道路，相关部门已经在排摸，已列入迎世博的技防措施，以提高整个城市交通安全的技防能力。
　　上海五大类事故当中，因交通事故死亡人数占到70%，所以降低上海交通事故的死亡率仍然是非常艰巨的任务。
　　
　　5、日本经济新闻社的记者：我有两个问题，一个是关于小洋山LNG管道安全事故。
　　
　　第二个问题，禽流感的问题，今年禽流感发病病例比较多，最近已有日本公司松下电器决定让国外的员工家属回国。我想问一下，上海在禽流感预防以及发生以后的治疗方面有什么措施，特别是治疗禽流感药物方面，现在的情况怎么样？谢谢！
　　
　　谢黎明：刚才日本的记者非常关注上海小洋山LNG管道的爆炸事故，小洋山这条管道是上海第三条天然气输送的管道，在进行管道试压的过程当中，原来设计是15.6MPa，当压力升到12.3 MPa的时候发生撕裂性爆炸，造成1人死亡，15人受伤。工程地域处在浙江，从事故处理属地化来说以浙江为主，但这件事引起了上海市委、市政府领导的高度关注。上海方面现在正在配合浙江有关方面，并聘请了全国和上海这方面的专家，正在进行事故调查。一方面要把这一起事故的直接原因、间接原因调查清楚，更重要的是如何举一反三、吸取教训，落实超高压、超低温条件下气源的安全措施。
　　
　　这次工程的总承包是日方，还包括台湾地区的中鼎工程公司、五环科技公司。我们将会严格按照中国的事故处理条例来处理这件事。
　　
　　陈启伟：关于禽流感的问题，最近外地部分地区出现了人感染禽流感事件。上海一直以来对相关的防控工作非常重视，目前没有发生类似的感染。从上海方面来说，卫生的防疫一直有一整套严格的应急预案，我想你可以告诉日本读者，日资企业以及日本公民在上海就业、生活是安全的。
　　
　　6、凤凰卫视的记者：谢谢新闻发言人，我有一个问题想问一下，目前沪杭高铁的情况，目前进展情况如何，具体开工时间在什么时候？目前有关资金确定或者投资方案是否已经敲定了？
　　
　　陈启伟：蒋主任有没有什么情况可以披露？对于这个项目的具体进展情况我也不十分了解。沪杭高铁是大家都翘首以盼的重大建设项目，如果有消息会向媒体公布的。如果没有其他问题，今天的发布会就到这里，谢谢各位。

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