关于《关于加快推进南北转型发展的实施意见》的政策解读

  按照上海“十四五”规划纲要构建提出“中心辐射、两翼齐飞、新城发力、南北转型”的空间发展格局，为进一步推进南北地区转型发展，近日，市政府印发了《关于加快推进南北转型发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

  一、总体考虑

  宝山区、金山区是我市传统产业基础扎实的实体经济承载区，也是优化城市空间格局、推动核心功能向长三角南北两向辐射的重要门户。“十三五”期间，两区转型工作取得阶段性成效，但仍然面临产业结构单一、能耗和碳排放总量大、对外交通连接不畅、转型成本高企等问题。为此，南北转型发展要坚定不移贯彻新发展理念，转变传统高要素投入、高环境依赖的发展模式，面向未来产业、面向全球竞争，进一步强化南北战略支点作用，打造世界级沿江沿海产业带。一是转型视角上，南北转型要跳出南北、跳出上海，全面融入长三角一体化发展。二是转型思路上，立足于服务国家战略和全市大局的功能定位，着力推动产业、空间、治理等全方位的系统转型。三是转型策略上，全力强化数字绿色赋能作用、重点区域重要载体支撑作用、重大交通设施先行作用、重点企业参与的主体作用。四是转型政策上，在两区重点转型区域（包括吴淞、滨海地区等）复制新城政策，加大人、财、房、地等要素保障，同时对重点产业、重点项目给予精准政策供给。

  二、主要内容

  《实施意见》包括总体要求、功能引领、产业转型、空间转型、治理转型、保障措施六部分。

  1.总体要求。南北转型要以产业转型为核心全面统筹空间转型和治理转型，通过整体性、系统性转型将南北地区打造成为绿色低碳转型发展的主力军、传统工业地区转型的样板区、实体经济筑基的压舱石、经济社会发展的新引擎，为上海更好服务构建新发展格局提供坚实支撑。坚持“勇担使命、服务全局”“创新引领、绿色发展”“系统谋划、分步推进”“市区联动、以区为主”基本原则。到2025年，基本成为产城融合发展、新兴产业集聚、生态宜居宜业的现代化转型样本，地区生产总值力争达到4000亿元，新增规上工业总产值占全市增量比重达到20%以上。

  2.加强功能引领，全面释放南北地区转型动能。一是精准锚定发展定位，凸显转型特色功能。宝山区构筑上海科创中心主阵地，打造现代化、创新型、生态化国际大都市主城区和全市绿色低碳转型样板区。金山区建成打响“上海制造”品牌的重要承载区、实施乡村振兴战略的先行区、长三角一体化发展的桥头堡。二是全面推动内涵发展，激发转型内在活力，推动产业、空间和治理转型。三是坚定不移底线约束，率先实践“碳达峰”“碳中和”要求，牢牢守住城市安全底线。

  3.以产业转型为核心，构建高端现代产业体系。一是推动制造业从“基础性”到“战略性”跃变，形成新材料及生物医药、智能装备、新一代信息技术为支柱的“1+3”产业体系。二是推动服务业从“配套性”向“特色化”升级，提升科技服务业水平，做强做优文旅产业，做大做精平台经济，构建区域消费中心。三是推动都市农业从“普适性”向“标杆性”优化，大力发展都市现代绿色农业，推动乡村一二三产融合发展，增强农业科技自主创新能力。四是锚定“双碳”目标加快产业绿色低碳转型，构建绿色低碳循环经济体系，推动区域生态环境综合治理。

  4.以空间转型为重点，增强资源要素配置效率。一是建设内通外联的交通网络体系，推动南北地区建设融入面向长三角综合交通网络的枢纽站点。二是构建协同高效的区域空间格局。宝山区加快推动南、中、北“三分区”联动发展，金山区形成“一城两轴一圈”空间功能格局。三是打造动力强劲的重点转型地区。加快推动吴淞地区、南大地区、环上大地区、上海化工区和上海石化区域、上海湾区高新技术产业开发区（原金山工业区）和上海碳谷绿湾产业园（原金山第二工业区）、滨海地区发展。

  5.以治理转型为支撑，全方位提升城市软实力。一是推动公共服务“补短板”和“提品质”并重，加快优质教育资源均衡供给，增加优质医疗资源供给，加大人才住房保障。二是推动城市治理“数字化”与“精细化”并举，加快推进新型基础设施建设，创建城市治理数字化转型标杆，打造精细化管理善治城市典范。三是推动营商环境“强招商”与“优服务”并行，强化招商引资做实企业服务，培育壮大市场主体激发社会活力。

  6.保障措施。一是完善体制机制。建立上海市推动南北转型工作领导小组，加强跨区域、跨部门、跨层级的协调联动。宝山区、金山区要充分发挥主体作用，建立工作专班。二是注重转型时序。梳理排摸重点转型工作清单，细化目标任务。三是加大政策支持。四是鼓励多方参与，不断培育壮大转型标杆企业。五是加强宣传引导，调动各方主动性和创造性。

  此外，配套发布的《加快推进南北转型发展的支持政策》重点围绕人才集聚、住房供给、土地保障、财税支持等九方面，提出了15条政策措施。其中，五个新城已明确的政策，原则上适用于南北重点转型地区，比如在人才落户和居住证积分、发展保障性租赁住房、推动产业用地功能混合等方面予以支持。同时，在重点区域转型、低效用地盘活、产业育新转旧等方面加强制度和政策创新，比如推动国资国企增加土地产出效率考核；共同打造央地转型合作示范区；支持重大交通项目建设等。

  下一步，全市将上下密切配合，形成合力，确保各项工作有力有序有效推进。一是充分发挥上海市推动南北转型工作领导小组作用，坚持系统谋划、分步推进，因地制宜推动精准转型，着力解决制约发展的结构性、制度性问题和矛盾。二是坚持市区联动、以区为主，强化南北两区政府推进转型的主体责任，组织各方力量、激发基层转型动力，推动市属企业参与配合，促进多要素联动、多领域合作、多部门协同，务求转型取得实效。