上海市人民政府办公厅关于印发《上海市残疾预防行动计划（2023-2025年）》的通知

（2023年1月6日）

沪府办发〔2023〕1号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  经市政府同意，现将《上海市残疾预防行动计划（2023-2025年）》印发给你们，请认真按照执行。

上海市残疾预防行动计划（2023-2025年）

  为进一步加强本市残疾预防工作，根据国务院办公厅印发的《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》（国办发〔2021〕50号），结合本市实际，制定本行动计划。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入践行以人民为中心的发展理念，落实预防为主的卫生健康发展方针，不断提高对残疾风险的综合防控能力。力争到2025年，本市残疾预防进一步纳入经济社会发展全局，全人群全生命周期残疾预防网络更加健全，残疾预防素养不断提升，残疾康复服务持续改善，基本达到与社会主义现代化国际大都市相匹配的水平。

  主要指标：

  二、主要行动

  （一）残疾预防知识普及行动

  1.完善残疾预防科普知识资源库。调动全市科普资源，开展残疾预防宣传教育。建立专家资源库，建设医疗机构科普基地，培育科普骨干队伍，构建健康科普发布平台，促进残疾预防知识规范有效传播。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教委、市生态环境局、市交通委、市应急局、市文化旅游局、市总工会、团市委）

  2.加强重点人群残疾预防知识普及。面向重点人群开展针对性宣传教育，普及残疾预防和出生缺陷防治知识。鼓励社区居民开展自我健康管理，应对慢性病低龄化发展趋势。面向伤病、残疾以及高危、高压环境的人员，加强康复和心理知识普及。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市教委、市民政局、市生态环境局、市交通委、市应急局、市总工会、团市委、市妇联）

  3.实施残疾预防宣传教育行动。针对重点人群和各种致残因素，开展残疾预防宣传教育活动。科普有效应对措施，消除引发残疾的危害源和危害因素。加强健康教育，宣传免疫接种、预防性咨询、预防性保健、健康生活方式、安全防护等科普知识。（责任单位：市残联、市卫生健康委、市委宣传部、市委网信办、市教委、市经济信息化委、市公安局、市民政局、市司法局、市人力资源社会保障局、市生态环境局、市交通委、市应急局、市文化旅游局、市总工会、团市委、市妇联）

  （二）出生缺陷和发育障碍致残防控行动

  1.完善出生缺陷防治网络。持续完善预防干预三级网络，优化预防、筛查、诊断、治疗全程服务。加强婚前医学检查属地化管理，探索提升婚前医学检查率的综合管理模式。实施孕前优生健康检查，提供健康教育、咨询指导、筛查评估、综合干预等孕前优生服务。优化产前筛查、产前诊断对口网络，制定产前诊断中心建设标准。加强出生缺陷预防保健中心、儿童罕见病诊治中心等建设，加强紧缺人才培养。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

  2.推进出生缺陷防治服务。坚持综合防治策略，落实三级防治措施。加强防控咨询，推广婚姻登记、婚前医学检查、生育指导“一站式”服务，推进婚前孕前保健服务。促进胎儿医学发展，探索重点疾病围孕期、产前产后一体化服务和多学科诊疗协作。逐步扩大新生儿疾病病种筛查范围，实施干预救助项目。（责任单位：市卫生健康委、市民政局）

  3.加强儿童早期筛查和早期干预。加强信息化建设,提高筛查阳性儿童召回率。增设先天性心脏病诊断网络单位，创建国家级儿童早期发展服务基地，推动孤独症筛查、干预和康复全面开展。深化0-6岁儿童健康管理，完善“筛-转-诊-康”体系。加强信息共享与业务协同，推动特殊儿童一体化管理。（责任单位：市卫生健康委、市残联、市教委、市民政局）

  （三）疾病致残防控行动

  1.加强慢性病致残防控。加强重大慢性病防治，完善综合风险评估、筛查、干预和管理机制。应对深度老龄化趋势，加强因老、因病致残因素的监测和预防。推进中医药融入家庭医生服务。持续开展防盲治盲、防聋治聋工作，完善视、听障儿童早期干预和康复体系。（责任单位：市卫生健康委、市教委、市体育局、市残联）

  2.加强社会心理健康促进和精神疾病防治。健全精神卫生三级管理体系，完善社区精神障碍四方联动机制。聚焦重点人群，加强心理健康服务、社会工作服务和心理危机干预。规范心理热线服务，提升医疗机构治疗、咨询和服务功能。构建以家庭为基础、机构为支撑的社区精神障碍康复网络。完善致残性精神疾病的筛查、识别和治疗，做好严重精神障碍患者规范管理服务。（责任单位：市委政法委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市妇联、市残联）

  3.加强传染病致残防控。全面实施国家免疫规划政策，继续维持致残性传染病的高水平疫苗接种率。结合新冠疫情防控以及致残性传染病防控的需要，针对重点高危人群开展疫苗补充、补种免疫。完善儿童脊髓灰质炎疫苗等重点疫苗的免疫策略。加强传染病防治，做好流行状况分析及监测管理。（责任单位：市卫生健康委，各区政府）

  4.加强职业病致残防控。落实用人单位主体责任，提高职业病防治和职业健康管理能力。以危害严重的行业领域为重点，持续开展危害因素监测和专项治理。建立监测预警体系，推进精准防控。加强职业病“防、治、康”机构设置规划，推进各类技术支撑机构升级达标，创建园区（楼宇）“健康服务点”，提升职业病“防、治、康”的能力。（责任单位：市卫生健康委、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市应急局、市总工会）

  （四）伤害致残防控行动

  1.加强安全生产和消防安全监督管理。加大监管执法力度，坚持依法治安。强化安全生产责任落实，排查整治突出隐患。推进工伤预防和工伤康复，减少工伤致残。结合城市建设和城市更新，加强消防相关标准的修制订。强化人员密集场所和重点行业消防管理，提高防范火灾能力。构建群防群治新格局，确保城市运行安全和生产安全。（责任单位：市应急局、市消防救援总队、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设管理委、市卫生健康委、市总工会）

  2.加强道路交通和运输安全管理。发布《上海市道路交通基础设施全生命周期管理导则》，加大安全防护投入力度，强化运营养护。加强营运车辆准入管理，强化营运车辆动态监控。加大交通安全治理力度，加强道路运输调度、监测和应急处置。构建航运、航空、铁路、公路、轨道交通为一体的立体应急救援网络。（责任单位：市公安局、市交通委、市经济信息化委、市文化旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局）

  3.加强儿童伤害和老年人跌倒致残防控。加强校园、社区、家庭儿童伤害综合干预，开展儿童伤害风险的安全教育。严格实施儿童用品强制性国家标准，加强玩具、电子产品的监督管理。加强老年友好环境建设，推进家居环境适老化改造。伤害监测纳入疾病综合监测体系，开展伤害流行病学监测，加强老年人跌倒干预和儿童伤害预防。（责任单位：市教委、市公安局、市民政局、市卫生健康委、市市场监管局）

  4.完善防灾减灾体系。健全城市生命体征监测体系，强化风险综合预警，提升城市运行风险感知能效。实施防汛防台提升工程，强化防洪排涝治理，推进海绵城市建设。推进房屋设施加固建设，逐步提升既有建筑抗震能力。实施灾害防治技术装备现代化工程，提升保障水平。（责任单位：市应急局、市教委、市民政局、市规划资源局、市交通委、市水务局、市卫生健康委、市气象局）

  5.加强农产品和食品药品安全监管。推进农产品质量安全治理，完善食品生产安全风险防控体系和分级管理制度。落实国民营养计划实施方案，对重点人群实施营养干预。加强食品安全抽检大数据分析，完善食品安全风险评估和预警机制，推行数字智能技术在监管领域的应用。建立食品生产经营企业信用档案，完善重点监管名单制度。构建药物警戒体系，加强药品不良反应和医疗器械不良事件监测,严厉打击制售假药和无证医疗器械行为。（责任单位：市市场监管局、市农业农村委、市卫生健康委、市药品监管局）

  6.保障饮用水安全和加强空气、噪声污染治理。严格落实水源地环境保护，完善水源地生态保护补偿政策。加强对水源保护区内流动风险源和周边风险企业的监管，持续完善水源污染事故应急预案。加强太浦河水源地与上游的联动共保，持续推进长江水源水厂深度处理改造。构建国际先进水平的大气在线监测体系，提升成因分析和预报预警能力。大力推进企业清洁生产，推动重点行业污染治理升级和超低排放改造。加强噪声污染治理，依托自动监测网络开展声环境质量评价。（责任单位：市生态环境局、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市水务局、市卫生健康委）

  （五）康复服务促进行动

  1.推进康复医疗服务。落实国家卫生健康委等八部委印发的《关于加快推进康复医疗工作发展的意见》，完善服务指南和技术规范。充实社区康复专业人员队伍，完善康复医师规范化培训制度，打造现代化社区康复平台。发挥中医优势，发展中医康复服务。鼓励院校设置康复紧缺学科和相关专业。积极发展社区和居家康复医疗，家庭医生签约提质增效，持续推进示范性社区康复中心建设，满足居民整合型康复服务需求。推进康复与临床多学科合作，推动康复医疗与康复辅助器具衔接融合等创新模式。（责任单位：市发展改革委、市教委、市民政局、市卫生健康委、市残联）

  2.保障残疾人基本康复服务。依托医疗卫生机构和康复机构，健全残疾人康复三级网络体系，完善双向转诊制度。发挥市级康复机构优势和效应，开展智能康复设施器具、政策服务及技术支撑等研究。坚持康复服务优质资源上联下沉，以社区健康服务机构为平台，推进社区残疾预防和残疾人康复体系建设。做实康复辅助器具服务社，做优日间照料服务，完善残疾人社区健康服务。（责任单位：市残联、市教委、市民政局、市卫生健康委）

  3.完善长期照护服务。优化老年人照护需求评估制度，完善标准和规范。加强长期照护服务有效供给，提高服务质量。深化长期护理保险试点，落实经济困难失能老年人补贴制度，鼓励商业保险机构提供多层次保险产品，为长期照护服务提供保障。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、上海银保监局）

  4.提升无障碍设施建设水平。按照法定程序，加快本市无障碍环境建设立法工作，推进《建筑与市政工程无障碍通用规范》实施。确保新建建筑全面达标，继续推进既有建筑改造。扩大重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面，提高补贴标准和改造水平。营造信息无障碍环境，探索无障碍设施智能化升级，推动数字化与传统服务融合，提升特殊群体对数字化的适应能力。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市委网信办、市经济信息化委、市交通委、市文化旅游局、市残联）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。市政府残疾人工作委员会负责组织实施本行动计划，指导各区、各有关部门和单位落实相关工作任务。各区要结合本地实际，加强统筹协调，做好相关工作。各有关部门和单位要按照职责分工，抓好工作落实。

  （二）健全工作机制。健全残疾预防专家咨询委员会，承担咨询、评估、宣教等任务，为本行动计划实施提供技术支持。强化残疾预防信息支撑，推动残疾预防信息跨部门跨区域共享，探索构建残疾预防多跨度协同应用场景。

  （三）强化宣传引导。广泛宣传本行动计划的重要意义、目标任务和主要举措，鼓励发动社会各方广泛参与和支持实施。及时报道本行动计划实施进展情况、阶段性成效，交流推广经验，营造良好氛围。