关于《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的政策解读

  为深入贯彻制造强国战略，发挥制造业对全市经济发展和创新转型的基础支撑作用，率先探索具有新时代特征的新型工业化道路，努力实现高质量发展，本市制定形成了《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》（以下简称《行动计划》），现将《行动计划》的总体考虑、主要内容等作如下解读：

  一、总体考虑

  《行动计划》制订重点突出三方面考虑：一是落实国家战略要求。全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对发展先进制造业的重要指示精神，按照党中央、国务院要求，在国家部委指导下，着力推动制造业高端化、智能化和绿色化发展，服务制造强国战略，全力打造高端制造业增长极。二是聚焦稳增长促发展。市委、市政府高度重视产业发展，制造业既要全力抓好稳增长稳投资，支撑全市经济平稳健康发展，也要抢抓科技引领产业变革新机遇，加快布局新增长引擎，努力实现质的有效提升和量的合理增长，全面增强制造业核心竞争力。三是注重目标任务衔接推进。《行动计划》作为今后三年全市推进制造业高质量发展的施工图和路线图，与“十四五”规划相衔接，既按照现阶段工作部署抓落实抓推进；又结合新发展趋势、全面审视、优化调整下阶段制造业发展目标、任务举措。

  二、主要内容

  《行动计划》共三个部分，包括总体要求、重点任务和保障措施。

  （一）明确总体要求。包括指导思想、基本原则和主要目标。到2025年，“2+（3+6）+（4+5）”现代化产业体系不断夯实，工业增加值超过1.3万亿元，占地区生产总值比重达到25%以上，工业投资年均增长5%。围绕高端制造引领功能、自主创新策源水平、数字化和绿色化转型、企业发展活力和竞争力等方面，提出细分目标和指标，如工业战略性新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%、三大先导产业总规模达到1.8万亿元、重点制造业企业研发投入强度达到2.5%以上、工业机器人使用密度力争达到360台/万人等，着力将上海打造成为带动长三角、辐射全国的高端制造业增长极。

  （二）提出重点任务。实施6大行动、22项重点任务。

  一是强链升级行动。提升产业链供应链韧性和安全水平，建设现代化产业体系。推动三大先导产业打造世界级产业集群，打造电子信息、生命健康、汽车、高端装备4个万亿级产业集群，先进材料、时尚消费品2个五千亿级产业集群，培育一批细分领域千亿级产业；加速布局“四个新赛道”和“五大未来产业”，推动先进制造业和现代服务业融合共进。

  二是强基筑底行动。加强关键核心技术攻关，夯实制造业发展基础。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，每年实施攻关项目100个以上。加快建设制造业创新载体，布局一批国家级和市级创新平台；推动“链主”企业牵头组建开放型创新联合体，强化制造业质量品牌建设。

  三是数字蝶变行动。加快传统制造业数字化改造，提高制造业数字竞争力。实施智能工厂领航计划，打造20家标杆性智能工厂、200家示范性智能工厂；实施“工赋上海”行动计划，打造30个行业性工业互联网标杆平台，梯度培育40家“工赋链主”企业。用好“智评券”“算力券”，支持企业数字化诊断、购买算力服务。

  四是绿色领跑行动。围绕绿色低碳新方向，推动低碳零碳负碳技术创新，开展产品碳足迹试点示范；实施一批重点行业节能降碳技术改造项目，建设宝武碳中和产业园、化工区绿色低碳示范园；每年淘汰落后产能500项左右；健全绿色制造体系，打造一批绿色工厂、绿色供应链、绿色园区等。

  五是企业成长行动。梯队培育领航企业、科技型企业、“专精特新”企业等，壮大卓越制造企业群体。新增15家产值超过100亿元的制造业企业，动态培育50家左右链主企业，加快引进制造业总部，滚动培育一批“独角兽”“瞪羚”等科技型企业，市级“专精特新”企业达到10000家。更大力度推动中小企业“小升规”，每年新增规上工业企业1000家左右。

  六是空间扩展行动。优化制造业空间布局，提高产业经济密度。发挥产业地图对投资促进的引导作用，建设一批重大产业项目；推动浦东、临港、五个新城、南北转型等地区加快制造业增长；高标准建设特色产业园区，推动向集群化、生态化、融合化发展；推进“工业上楼”，盘活低效工业用地。

  （三）强化保障措施。从工作机制、综合要素、内外开放、科技和金融服务、产业人才等五个方面做好对制造业发展的保障支撑。市区合力，建立高效协同的推进机制，全力落实《行动计划》提出的各项目标任务，把制造业发展的“施工图”转化为“实景画”。