关于《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》的政策解读

  一、为何要修订？

  《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》(以下简称《若干规定》)自2018年7月1日起实施以来，即将期满。市应急局对《若干规定》进行了评估并牵头开展了修订工作。

  二、修订后能否满足对事故调查处理的需求？

  近年来，本市有关部门根据《若干规定》的职责分工和程序参与生产安全事故调查，密切协作配合，有效推进了事故调查处理的规范化，提升了事故调查处理效能。《若干规定》具有较高的可执行性，并能够满足今后一段时间对事故调查处理的需求。《若干规定》的上位法《生产安全事故报告和调查处理条例》自2007年实施以来尚未修改，其他行业领域法律法规中涉及生产安全事故调查处理的内容亦无与《若干规定》相抵触。因此，此次主要根据机构改革后有关部门名称和职能的调整，以及有关法律法规对个别制度内容表述的变化，作简易修改。

  三、修订了哪些内容？

  （一）对有关法律名称予以更新。将《中华人民共和国侵权责任法》修改为《中华人民共和国民法典》。

  （二）对有关部门名称予以更新。

  1.将对应市、区应急管理局的“安全生产监管部门”表述为“应急管理部门”。

  2.将《若干规定》第四章事故调查第十七条中“应急管理办公室”修改为“应急管理部门”。主要考虑到机构改革将应急管理办公室的有关职责划入我局，且该条款强调在事故调查阶段，初步判断为生产安全事故的，由公安机关通知有关单位，为事故调查取证提供便利。

  （三）对个别条文表述予以修改。依据新修订实施的《中华人民共和国安全生产法》第八十六条第一款“事故调查报告应当依法及时向社会公布”，将《若干规定》第二十七条对应修改为“事故调查报告由市和区政府依法及时向社会公布，依法应当保密的除外。”其余为文字表述方面的修改。

  四、哪些需要重点关注？

  （一）事故调查组何时成立？

  事故调查组织部门一般应当在事故发生之日起3个工作日内向同级政府请示组织成立事故调查组，并通知相关部门。事故伤亡或者直接经济损失暂时无法统计的，应当在伤亡和直接经济损失确定之日起3个工作日内，组织成立事故调查组。

  （二）事故调查组的构成和具体分工是怎么样的？

  事故调查组组长一般由市、区政府或者其授权、委托组织调查的部门负责人担任，可以聘请相关技术专家参与调查。必要时，市、区政府可以直接组织事故调查组进行调查，并指定事故调查组组长。事故调查组成员的上级部门或者单位可以根据事故调查需要，参加下级部门或者单位的事故调查。此外，根据事故调查需要，事故调查组可以下设综合、管理、责任追究、技术等工作组，具体负责专项事务的调查工作。工作组的负责人由事故调查组组长指定。

  事故调查组的组成部门和单位及其派出人员分别履行下列职责：

  1.牵头组织事故调查的部门及其派出人员：勘查事故现场；确定人员伤亡情况及直接经济损失；调查询问有关人员；收集事故有关资料；查明事故经过及原因；认定事故性质和责任；提出对事故责任单位和责任人的处理建议；提出事故防范和整改措施。

  2.负有安全生产监督管理职责的部门及其派出人员：勘查事故现场；参与调查询问有关人员；参与收集事故有关资料；参加事故调查分析；提出对事故责任单位和责任人的处理建议；提出事故防范和整改措施。

  3.公安机关及其派出人员：维护事故现场治安秩序；勘查事故现场；调查询问有关人员；对事故造成人员死亡的，确定死亡原因，并提供相关材料；根据初步调查情况，对涉嫌犯罪的责任人立案侦查和采取强制措施。

  4.工会及其派出人员：参与调查询问有关人员；参与收集事故有关资料；参加事故调查分析；维护从业人员合法权益；提出对事故责任人的处理建议；提出事故防范和整改措施。

  （三）事故调查报告是如何形成的？

  事故调查组各工作组应当依据各自职责，分别形成专业报告并签名确认。事故调查组织部门综合各专业报告组织撰写事故调查报告。

  事故调查报告应当经事故调查组全体成员讨论并签名确认，由牵头组织事故调查的部门报送同级政府批复。事故调查组成员意见不一致的，可以在签名时一并说明，并报请同级政府决定。

  市应急管理部门直接组织调查的一般事故，由市政府授权市应急管理部门批复事故调查报告。

  （四）各区是否需要制定生产安全事故报告和调查处理实施细则？

  各区政府可以参照本规定，结合本行政区域实际，制定实施细则。