关于《上海市新材料中试基地和中试项目管理办法（试行）》的政策解读

  一、制定背景

  一代材料、一代装备、一代产业，先进材料是制造业发展的基础，发挥着推动产业经济高质量发展的重要支撑作用。中试是新材料领域科技成果迈向产业化的关键环节，近年来，新材料行业对优化中试基地审批流程的需求愈加凸显。为了进一步解决科技成果转化中试环节“断链”问题，推进新材料研发产业化，规范新材料中试基地和新材料中试项目的建设和管理，市经济信息化委联合市发展改革委、市教委、市科委、市规划资源局、市生态环境局、市应急局等部门，研究制定了《上海市新材料中试基地和中试项目管理办法（试行）》。

  二、总体考虑和创新特色

  按照“严格规范、分类施策、分级管理、简化流程”原则，在编制过程中着重突出“问题导向、部门协同、经验借鉴、标准先行、分类实施、合法合规”，围绕六个方面实现创新突破：

  （一）优化安评环评流程。在中试基地整体安评、环评框架的前提下，对于不涉及化学反应的中试项目，简化安评、环评审批流程。涉及化学反应的中试项目，分级分类，优化安评、环评工作流程。（第十四条第二项、第三项，第十五条）

  （二）强化专家指导作用。针对当前中试项目缺针对性规范、缺量化指标产生的问题，引入专家智库，针对中试基地内中试项目上楼、项目间距是否合理、少量涉化项目落户非化工中试基地等问题进行专业评估，作为项目准入的重要参考依据，探索“工业上楼”新模式，支持项目科学准入布局。（第十四条第三项，第十七条）

  （三）突出龙头企业引领。支持安全环保管理能力强、创新发展需求高的单位盘活存量资源建设中试基地，一方面从专业角度降低安全环保风险，另一方面引导龙头企业以开放的姿态搭建平台，助力创新创业，铆牢新赛道、新工艺，汇聚资源提升服务,促进产学研合作。（第六条第二项）

  （四）配套关键工艺和仓储设施。中试基地可根据需要统一建设危险化学品仓储和关键工艺设施。如符合《上海市推动四大工艺行业高质量提升发展实施意见（2023-2025）》要求的，原则上由中试基地统一规划并报建电化学、铸造、锻造、熔炼、热处理等工艺设施。（第九条）

  （五）支持中试装置转工业生产。支持中试装置完成中试后，可按照工业化生产的有关要求转为生产装置，较安徽、江苏必须拆除或停用中试装置有所改进。（第二十一条）

  （六）优化项目考核指标。支持针对中试基地项目制定个性化考核指标，更加突出服务中试项目数量、成果本地转化数量、突破卡脖子材料、实现国产化替代等特色指标，赋予园区充分自主性，进一步提高积极性。（第十条）

  三、办法主要内容

  《管理办法》共五章二十五条，主要包括总则、中试基地管理、中试项目管理、中试项目运行和附则。

  第一章“总则”。提出本办法的制订目的依据、适用范围、基本原则和管理机构等，形成了“四个明确”：一是明确新材料中试、新材料中试基地、新材料中试项目的涵义；二是明确在新材料中试基地和中试项目建设运行应当遵循的原则；三是明确本市开展新材料中试基地和中试项目的主管部门；四是明确新材料中试基地和项目享受本市研发产业化相关政策，通过团体标准细化中试基地建设和管理要求。

  第二章“中试基地管理”。明确新材料中试基地申报流程，基础设施建设要求，中试基地配套设施和考核指标优化政策。

  第三章“中试项目管理”。对新材料中试项目建设要求、简化流程、鼓励事项进行了明确。

  第四章“中试项目运行”。对中试项目的安全环保管理、开始条件、运行周期、中试结束后的处置等进行了明确。

  第五章“附则”。明确本办法由市经济信息化委、市发展改革委、市教委、市科委、市规划资源局、市生态环境局、市应急局按照各自职责负责解释，并明确本办法的实施日期和有效期限。