记者 王海燕 茅冠隽 王闲乐

  “过去五年的人大履职工作卓有成效、有目共睹。”昨天，市人大代表分组审议市人大常委会工作报告，代表们对过去五年人大工作给予高度评价。过去五年，市人大常委会紧紧围绕全市工作大局，依法积极履职，努力开拓创新，在打造全过程人民民主最佳实践地上开启新征程。

  让立法“融入寻常百姓家”

  “报告充满制度自信，又饱含人民情怀，体现了坚守初心、忠诚履职的责任担当。”市人大代表、宝山区人大常委会主任李萍说，市人大常委会坚持全链条、全方位、全覆盖推进全过程人民民主。为践行全过程人民民主，宝山区人大在基层立法联系点的基础上又建了30多个信息采集点，覆盖各个街镇，以更好听民意、汇民智，让更多“家门口的声音”被倾听、被尊重。在2021年宝山区乡镇人大换届选举中，推出的“换届选举云平台”极大方便了选民登记，让更多选民应知尽知、应登尽登、应选尽选，宝山区、乡镇两级人大换届选举参选率达到历史新高。

  来自全过程人民民主重大理念首提地的市人大代表、虹桥街道党工委书记戴涛表示，目前首提地正在深化拓展基层立法联系点建设，围点扩圈、以点带面，通过请进来、走出去实现资源整合，让立法“融入寻常百姓家”，实现立法建议的数量和质量双提升。除了开启立法民意直通车外，也很注重用民主解决民生问题，让“全过程人民民主”像种子一样催生出更多社区治理和服务实践。

  “家站点”也是践行全过程人民民主的重要载体，市人大代表、上海社会科学院应用经济研究所文化创意产业研究室主任王慧敏说，这几年上海建成了5000多个家站点，架起了代表与选民之间的彩虹桥。“除了线下联系点，线上的联系也可以打通。”她建议在各级政府的政务微信上设置“代表信箱”，让代表和选民之间联系更紧密。

  立法创新推动制度型开放

  五年来，市人大发挥立法对改革的支撑保障作用，注重强化创新和引领，着力推动制度型开放，走出一条在法治轨道上推进新时代改革开放的新路径，这一点让代表们感触尤深。

  “15件浦东新区法规的出台立足改革创新实践需要，为支持浦东大胆试、大胆闯、自主改提供了坚实的保障。”市人大代表、上海艾能电力工程有限公司董事长朱柯丁认为，人大要用好用足这项立法授权，加强前瞻性调研工作，进一步做好立法储备，充实浦东新区法规的“数据库”，让更多浦东新区法规助力保障引领区先试先行。

  上海汽车集团股份有限公司合作和法律事务部总经理周祺是新任代表，他提起近期通过的自动驾驶立法，即今年2月1日起正式施行的《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》。“这是一项可喜的立法创新探索，希望法规实施一段时间后，市人大能够组织开展立法后评估，听取相关部门在执行过程中的意见建议，以推动法律法规更好落地。”

  “这些年，人大在立法方面取得的成果有目共睹。”市人大代表、市委宣传部副部长潘敏说，除了浦东新区的法规，市人大通过了一批创制性法规，比如建党百年之际出台的《上海市红色资源传承弘扬和保护利用条例》就是一部具有创新性和引领性的法规，对传承红色基因、赓续红色血脉、弘扬伟大建党精神具有十分重要的意义。

  创新机制促进代表积极履职

  “读完报告，过去五年的履职活动都历历在目，有一种强烈的参与感、认同感和获得感。”代表们表示，五年来市人大常委会推出了不少创新机制，比如建立代表工作小组、多部法规综合执法检查等，这对于代表积极履职、提出建议议案等都有积极促进作用。

  市人大代表、新华控制工程有限公司总经理鲁杰建议，运用“回头看”制度，建立代表对相关部门办理质量评价的长效机制，进一步提升代表建议办理质量。市人大代表、上海航空电器有限公司研发工程师延阳说，人大代表除了要联系群众、倾听群众意见，对政府部门起到监督作用，也要在平时面对舆情时起到正向引导作用，把它作为加强履职能力建设的一部分。

  蒋卓庆代表在参加宝山代表团审议时说，过去的五年，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，坚定人大工作正确政治方向，坚持围绕中心、服务大局，运用法治方式推动中央和市委重大决策部署贯彻落实。坚持高质量高效率推进地方立法，实行依法监督、有效监督，着力为上海经济平稳健康发展营造良好法治环境；充分发挥人大代表作用，保障人民当家作主；按照“四个机关”定位要求加强自身建设；深入践行全过程人民民主重大理念，积极打造全过程人民民主最佳实践地。在新征程上，要充分发挥人民代表大会制度的优势和功效，更好地转化为治理效能。要把全过程人民民主具体地、现实地体现到人大工作的各方面全过程。加强代表工作能力建设，支持人大代表当好党和国家联系人民群众的桥梁和纽带。强化法规有效实施，真正让法治成为最重要的制度供给和最基本的治理方式。

  过去的五年，市十五届人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，按照中央和市委关于人大工作的部署要求，围绕中心、服务大局，与时俱进、开拓创新，为上海经济社会发展和改革攻坚突破提供了有力的法治保障。新一届市人大常委会要深入学习贯彻党的二十大和市第十二次党代会精神，全面贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚持党对人大工作的全面领导，积极打造全过程人民民主最佳实践地，以高质量法治供给保障经济社会高质量发展，充分发挥人大代表作用，切实加强自身建设，勇担使命，履职尽责，奋发有为，更好助力上海当好新时代改革开放排头兵、创新发展先行者，为加快建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市作出新的贡献。