上海市杨浦区市场监督管理局关于印发《杨浦区市场监督管理局进一步优化营商环境工作举措》的通知

杨市监办〔2019〕23号

各科（室），执法大队，各市场监管所：

  现将《杨浦区市场监督管理局进一步优化营商环境工作举措》印发给你们，请认真贯彻落实。

上海市杨浦区市场监督管理局

2019年2月27日

上海市杨浦区市场监督管理局进一步优化营商环境工作举措

  为贯彻落实市委、市政府进一步优化营商环境大会精神，提高服务杨浦“三区一基地”建设的能力水平，突出服务大众创业万众创新，对标法治化、国际化、便利化的营商环境，对照《上海市进一步优化营商环境实施计划》的主要任务，坚持问题导向，精准施策、重点突破、持续推进、务求实效，杨浦区市场监督管理局特制定进一步优化营商环境工作举措。

  一、做实做强“政银通”服务品牌

  进一步扩充“政银通”服务项目，在“政银通”网点试行企业开办、注销“一站式”服务。在“政银通”工商银行网点试行“政银通”服务开办企业“零费用”。加强“政银通”服务标准化管理，增强服务人员培训力度，提升服务质量和水平。加强“政银通”服务线上线下同步宣传和引导，不断扩大服务效能。

  二、实施营业执照无纸化全程电子化登记

  进一步简化企业开办申报环节，压缩营业执照审批时限，积极落实营业执照无纸化全程电子化登记，实现网上申请、网上受理、网上核准、网上发照、网上归档，鼓励引导申请人采用全程线上方式办理营业执照，实现办理执照“零见面”，提高登记便利化水平。

  三、放宽企业住所登记条件

  进一步推进“一址多照”、“一照多址”、“集中登记”等便利模式，探索线上开办企业住所登记承诺制，进一步放宽住所登记条件，分行业、分业态释放住所资源。进一步简化集中登记地企业登记申请材料，降低准入门槛。

  四、推进商标注册便利化

  积极参与商标注册便利化改革，设立杨浦商标受理窗口，使杨浦及周边地区的企业近距离可以办理商标注册、转让、续展以及马德里商标国际注册等24项申请业务。发挥受理窗口的服务辐射效能，加强辖区企业商标品牌的注册服务和维权保护，引导企业在实施“走出去”战略中通过马德里国际注册等途径“商标先行”。

  五、强化食品从业人员培训

  为辖区食品生产经营企业开展从业人员培训创建绿色通道，提升管理水平，强化食品安全风险管控。指导企业通过“上海市地方教育附加专项资金申报系统”申请本区企业职工职业培训补贴，切实减轻企业负担，提高企业参训的积极性和食品安全的主体责任。

  六、精准服务药化经营企业

  主动帮扶新开办药品零售企业，在符合许可基本要求的前提下，帮促其尽快完成许可，并对其跟踪关注，解决企业在实际经营中遇到的问题。量身指导药化经营企业，针对企业的具体情况和提出的问题，对其进行业务指导和政策解读，实现有效指导、精准服务。

  七、进一步压缩医疗器械许可时间

  第三类医疗器械经营许可（第三方物流除外）由30个工作日压缩至20个工作日。

  八、实施医疗器械许可备案全网通办

  实施网上办理和政务快递，对第一类医疗器械产品备案、第一类医疗器械生产备案、生产出口医疗器械信息备案、第一类医疗器械委托生产备案、医疗器械生产企业管理者代表登记报备、第三类医疗器械经营许可（第三方物流除外）、第二类医疗器械经营备案等实现全网通办。

  九、加强医疗器械注册人制度的宣传推广力度

  支持医疗器械高科技自主研发，加大本市医疗器械注册人制度改革试点已由中国（上海）自由贸易试验区扩大至全市范围的宣传力度，对我区医疗器械研发单位提供针对性的指导，帮助企业加强与市药监有关部门的沟通，加速科技成果产业化转化，促进我区双创建设和区域经济发展。

  十、大力促进电子商务健康有序发展

  优化服务方式，形成“互联网+”的浓厚氛围，按照线上线下一致的原则，为依法应当办理登记的电子商务经营者提供便利，大力培育发展电子商务市场。转变监管理念，加强政企合作，提高电子商务平台经营者参与共治的积极性；进一步发挥网络市场监管部门联席会议的作用，形成部门联合、社会共治、企业自律的新监管模式，不断规范电子商务行为。

  十一、积极营造良好的市场价格环境

  开展对重点领域收费项目和涉企经营服务性收费专项检查，不断规范辖区收费行为，进一步减轻企业负担。同步加强线上线下市场价格监管，加大对价格违法行为的执法力度，规范辖区市场价格行为，净化辖区价格环境，建立公平有序的市场价格秩序。

  十二、加强品牌和标准化战略推进力度

  围绕市、区两级质量发展政策导向，聚焦打响“四大品牌”，修订完善杨浦区品牌、标准化、质量创新奖等激励政策，加大资金扶持力度，增强政策有效供给。鼓励各类园区创建市级、国家级知名品牌示范区，支持各类企事业单位和社会组织参评各级政府质量奖，参与“上海品牌”“上海标准”认证活动，以先进标准树立质量标杆。在“杨浦市场监管”微信公众号推送本市有关技术服务机构信息，促进市场需求与专业服务高效对接。

  十三、进一步细化特种设备安全监管

  巩固特种设备隐患排查治理和安全管理评价工作成果，构建重点行业、重点区域、重点设备的风险管控和隐患治理双重预防机制。推进电梯安全监管制度建设，探索、启动规模化智慧电梯安全管理，完善区域应急处置网络，提高杨浦区电梯监管效能和应急保障能力。

  十四、深化“双随机、一公开”监管

  加快健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，着力提升监管公平性、规范性和有效性,有效支撑事中事后监管。积极开展市场监管领域各相关部门联合“双随机、一公开”监管，实现“进一次门，查多项事”，切实减轻企业负担。

  十五、探索试行容错机制

  积极探索对跨领域的新产业、新业态、新模式的创新创优企业试行容错机制。坚持教育与处罚并重原则，试行对首次、轻微、能及时纠正且无危害后果的违法行为，依法不予行政处罚，以教育劝诫的行政指导为主，保护企业持续创业创新的动力活力。

  十六、废除妨碍公平竞争条款

  恪守竞争中立原则，加强规范性文件审查，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的事项内容，当好市场公平竞争的维护者。