徐汇区促进城区数字化转型的若干政策措施

  为深入贯彻落实市委、市政府《关于全面推进城市数字化转型的意见》、《上海市促进城市数字化转型的若干政策措施》,按照《徐汇区推进城市数字化转型实施方案》的要求，立足徐汇资源禀赋特色和实际发展需求，破解徐汇在全面推进城市数字化转型中难题，加快打造数字化转型的标杆区，制定本措施。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，立足徐汇实际，发挥徐汇资源禀赋，抓住人工智能技术、新一代信息通信技术革命的机遇，坚持整体性转变、全方位赋能、革命性重塑，推动有效市场和有为政府更好结合，着力强化目标引领、制度供给、精准服务、统筹推进，构建城区数字化转型合力，聚焦要素汇聚、场景应用、发展生态，加大规则探索和先行先试，充分运用数字技术加快全流程再造，全面激发全社会各类主体的数字化转型活力和动力，培育一批有影响力、有辐射性的数字化转型平台及企业，打造一批数字楼宇、数字园区、数字社区等数字化转型的“徐汇样本”。

  二、加快城区数字化转型要素汇聚

  1.加强公共数据统一归集。努力打破部门间的数据壁垒，加快推动区公共管理和服务机构及时向区大数据资源平台全量、全口径归集履职过程中收集和产生的数据，率先推动水、电、燃气等数据接入。

  2.加快推动数据要素交易。支持公共管理和服务机构根据依法履职的需要采购社会数据，区公共数据主管部门负责统筹本行政区域的采购需求，负责统一采购；鼓励市场主体依法合规开展数据交易业务，加快引进培育数据交易的龙头企业。

  3.大力支持数字技术发展。强化政策引导，鼓励企业运用数字技术优化产业链和供应链模式。支持企业加强核心软件、基础软件、工业软件、行业应用软件等关键产品，以及工业互联网、人工智能、大数据、区块链等应用技术研发。鼓励以领军企业为主体，建设一批市场导向、技术领先的数字化转型促进中心，建立领军企业和高校、科研院所深度合作的协同攻关机制。鼓励有条件的数字化转型解决方案提供商，探索先用后付、按收益分成的“合约式”服务模式。

  4.着力集聚数字经济市场主体。结合徐汇滨江、漕河泾等区域发展需求，组织实施数字经济高成长型企业培育工程。聚焦云计算、大数据、人工智能等重点领域，细化核心团队、企业奖励政策，培育一批高能级市场主体。支持将数字经济民营企业认定为民营企业总部。鼓励外资企业在区设立数字经济功能型总部、研发中心和开放式创新平台。

  5.实施数字化转型伙伴行动计划。建立本区数字化转型伙伴服务商和解决方案清单，搭建平台企业、转型服务供应商与中小微企业的对接机制，鼓励企业开发更适合中小微企业需求的数字化转型工具。支持国内外知名开源社区、算法和代码托管平台及相关开源组织等落户徐汇，在机构成立、增值电信业务办理等方面予以优先支持。

  6.鼓励设置数字化转型岗位。在部分委办局和国有企事业单位试点“首席数字官”制度。支持事业单位在本市审批同意后设置创新性特设岗位，不受本单位岗位总量、结构比例和岗位等级限制。对数字领军人才等符合本市要求的高级专家，聘为正高级专业技术岗位的（含“双肩挑”人员），可不计入所在单位正高级岗位比例。

  7.加大数字人才引进力度。依托市区相关政策，集成打造数字人才落户、居住、创新创业扶持等全链条特色服务体系；对研究机构、重点企业引进的高层次数字人才，给予政策支持。

  8.广泛开展数字技能培训。实施徐汇区专业技术人员数字化技术知识更新工程，开展专业技术人员公需科目培训；研究引进国内外优质数字化技术培训项目，将其纳入本区专业技术人员继续教育体系。将数字化基本技能培训纳入新录用公务员培训范围。

  三、拓展城区数字化转型场景应用

  9.建立应用场景“揭榜挂帅”机制。政府率先在数字治理、普惠民生等方面推进数字化场景开放。在全区数字化转型应用场景建设中试点“赛马制”和“最佳实践”等机制。以“揭榜挂帅”形式支持有条件企业参与应用场景开发。实施国企数字化转型“揭榜挂帅”机制，面向全国开放合作资源和项目。

  10.建立重点项目资金支持和全过程管理制度。在全区信息化专项预算内择优筛选、推荐示范性标杆性项目，优先予以支持，确保专项资金使用的科学和高效。设立数字化转型重点项目库，规范各类信息化项目管理，对纳库重点项目的申报、可研、立项、招标、建设、实施、验收、运营等环节进行全过程管理，聚焦企业市民和城市运行高频急难需求，加速推动跨部门、融数据、可推广为特点的场景建设。

  11.打造数字化转型示范带。秉持“数字赋能、畅享滨江”理念，凸显全球城市卓越水岸特征，打造国际一流的数字化转型示范带。加快实现滨江“物联、数联、智联”，加强软硬协同的数字化公共供给，推动楼宇、园区数字化改造，降低能耗，提升服务供给与管理水平。依托落地平台及企业，深化开展数字化转型实施项目，搭建应用适配的平台和实验场，促进人工智能新产品、新技术在徐汇滨江先行先试、推广应用。

  12.试点政府自动化审批和第三方监管服务。依托本区“一网通办”系统和“好办”“快办”服务改革，在“智能预审”示范基础上，在徐汇试点选择一批高频审批事项，进一步实现全流程无人干预、自动办理。试点购买第三方智库专业分析服务，提升违规行为线索发现、预警、处理等能力。

  13.打造“数字小区”标杆示范场景。引导企业通过新模式、新业态建设“数字小区”，打造巨型社区流量入口。试点构建集社区公共服务、物业管理服务、社区增值服务、居民共享服务于一体的全方位、全场景的数字生活服务体系，将徐汇建设成为全国数字社区示范区。

  14.以患者为中心加快医疗数字化流程再造。加大“十四五”期间区公立医疗机构数字化投入力度。推进区域性医疗中心全面开展互联网+医疗服务，试点在有条件的医疗机构设置互联网+医疗服务管理部门，并完善考核和薪酬等机制。建立互联网+医疗收费的补偿机制，激发区医疗机构积极性。

  15.运用数字化手段推进教育资源均衡。完善教育数字化建设配置标准，“十四五”期间加大合理投入和保持动态调整。以学校数字应用基座为关键点，布设物联设备，打造新型校园网络。以教育教学模式改革为核心，积极实践信息技术与课堂教学的广泛融合。聚焦学校办学发展、教师专业发展和学生素养评价三个领域，大数据有效支撑教育评价改革。实现教育类公共场景的数字化转型，不断丰富教育资源和教育内容等相关服务供给。

  16.完善养老服务数字化标准。优化区老年人居家环境适老化改造试点范围，将“为老服务一键通”等终端纳入基础产品服务包。鼓励市场主体运用技术支撑和先进理念开发各类适应老年人的康养产品、数字内容和数字文化服务，对符合区有关规定的项目予以支持。

  17.优化数字商业形态与文旅数字化体验。鼓励徐家汇商圈、徐汇滨江等商圈与互联网企业合作，增强数字技术在商业场景的深度应用，提升商圈服务能级与营销能力。推动徐家汇源、衡复风貌区、徐汇滨江文旅场馆数字化改造，鼓励重大文化活动上云，实现文化服务“在场+在线”融合发展。支持电商平台整合网络直播、社交媒体、产品供应链以及各类服务机构资源，形成有影响力的新消费品牌。

  18.有序拓展数字人民币应用场景。鼓励数字人民币在购物节红包、园区补贴等场景定向使用。围绕线下和线上支付、硬钱包、交通出行、政务民生等数字人民币应用场景。支持相关主体通过申报市级新型基础设施建设项目贴息，开展相关应用环境改造升级。

  四、完善城区数字化转型发展生态

  19.加强城市数字化转型基础设施建设。推进全域感知智能物联网建设，系统部署、科学布设视频图像、监测传感、控制执行等各类感知终端。促进网络“连接”提质增效，推进5G网络深度覆盖。

  20.探索提高数据中心算力使用效率的新型机制。率先探索建立覆盖电能使用效率（PUE）、有效算力效率（CUE）、经济产出效益（EUE）等指标在内的综合评价指标体系，推动本区数据中心使用效率提升。研究将综合评价指标较高的新型人工智能算力服务商纳入政务云服务商范围。

  21.优化政府和国有企业采购和考核体系。按照《上海市政府购买服务管理办法》以及相关指导性目录，依法依规购买数据处理、算法服务等，适当提高购买力度，逐步建立统一采购、统筹使用机制。在全市统一的人工智能数据标注、数字孪生图形处理等政府采购计费标准中先行先试，完善数据拥有单位与服务提供商的知识产权分配机制。鼓励区属国有企业开展数字化转型，对于数字化转型相关项目的研发投入，经认定符合条件的，在经营业绩考核中可视同利润。

  22.探索公共数据授权运营及合作共享制度。率先建立政府公共数据授权运营机制，在医疗、交通、金融（待定）等特定领域公共数据授权特定机构进行开发利用，健全授权、监管、定价等管理制度，弥补数据治理成本、形成示范效应。鼓励数据服务企业向区政府共享数据，用于公共目的。加强公共数据赋能基层治理，按照“属地返还”原则，依托区公共数据目录体系，推动相关公共数据向所在街道依规有序开放共享。

  23.加强网络安全制度供给。强化网络安全等级保护，建立关键信息基础设施信息共享机制。健全区域网络安全事件预警通报和应急协同处置机制。推动区内相关主体参与新技术新应用相关网络安全地方标准制修订。

  24.搭建全球数字化转型创新交流平台。支持构建以企业为主导、科研院所深度参与的数字化转型技术联盟。结合重点行业应用，推进数据开放，举办数字化转型创新大赛。鼓励国际交流与合作，支持区域内企业和研究机构与国际一流科学家开展合作，组织具有国际影响力的数字化转型论坛、展示等活动。

  25.探索金融服务模式创新。推动银行设立特色融资产品，为企业数字化转型提供多元化融资渠道。探索“云量贷”创新模式，试点将云平台提供的企业用云量，作为中小微企业申请银行贷款的信用增进信息，将数字经济重点企业纳入相关上市培育库，推动登陆“科创板”上市融资。

  五、保障措施

  1.完善组织领导。强化统筹协调，充分发挥徐汇区城市数字化转型工作领导小组作用，完善统筹协调和推进机制，落实重大决策部署。强化工作联动和资源整合，系统推进，形成合力。加强市区沟通与联动，积极争取平台、企业落户徐汇，相关突破政策举措在徐汇先行先试。

  2．建立统计监测机制。以国民经济行业分类标准为基础，优化完善数字经济相关领域统计方法和统计指标体系。建立信息共享机制，优化产业统计信息发布制度。加强数字经济发展统计监测、预测和分析。

  3.加强宣传推广。运用微信、微视频等新媒体，多角度、多层次、多题材地宣传区域数字化转型标杆场景，梳理、总结一批可复制可推广的典型案例，提升区域数字化转型影响力。