徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案

  为深入贯彻落实习近平总书记关于加大营商环境改革力度的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，按照市委、市政府《着力优化营商环境加快构建开放型经济新体制行动方案》的要求，以“刀刃向内“自我革命的决心和勇气推动徐汇区营商环境改革向纵深推进，制定本行动方案。

  一、总体要求

  （一）总体目标

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行以人民为中心的发展思想，按照市委、市政府的要求，坚持问题导向、需求导向、效果导向，主动复制自贸区制度创新，不断破除企业群众办事创业的痛点难点和体制机制的堵点断点，使企业对徐汇区营商环境改革成效的感受度显著提高。2018年，以“全程网办、一次办成“为核心内容，营商环境改革系统集成、全面推进、重点突破，部分领域营商环境指标达到国际公认标准的先进水平。到2020年，使徐汇区成为＂办事流程最简，监管成效最实，服务群众最优＂的法治化、国际化、便利化营商环境示范区。

  －－聚焦办事最“简＂，再造行政审批体系。让企业群众感受到最便捷的办事体验，所有区级设定的审批事项“全面清零”。

  ——聚焦监管最“实”，完善市场监管体系。落实最严格的监管制度，创新跨部门协同监管，实现“一次监管、全项彻查”。健全最透明的监管体系，实现信息“应公开尽公开”，切实发挥信用信息的最大制约作用。营造最有序的市场环境，开展跨部门“双随机、一公开”，做到市场监管事项“应查尽查、无事不扰＂。

  ——聚焦服务最“优＂，创新政务服务体系。牢固树立“用户导向＂的服务理念，做好服务企业群众的＂店小二、充分运用人工智能新技术，打造精准贴心的政务服务，建成“家门口、指尖上、一体化”的政务服务体系。紧紧围绕企业群众的痛点堵点，打造产业、人才、企业家等政策高地，优化更具活力的创新创业综合环境。

  ——聚焦监管最“实”，完善市场监管体系。落实最严格的监管制度，创新跨部门协同监管，实现“一次监管、全项彻查”。健全最透明的监管体系，实现信息“应公开尽公开”，切实发挥信用信息的最大制约作用。营造最有序的市场环境，开展跨部门“双随机、一公开”，做到市场监管事项“应查尽查、无事不扰。

  ——聚焦服务最“优＂，创新政务服务体系。牢固树立“用户导向＂的服务理念，做好服务企业群众的＂店小二＂。充分运用人工智能新技术，打造精准贴心的政务服务，建成“家门口、指尖上、一体化”的政务服务体系。紧紧围绕企业群众的痛点堵点，打造产业、人才、企业家等政策高地，优化更具活力的创新创业综合环境。

  （二）基本原则

  —对标国际国内最好水平。对标国一际流营商环境最高标准，复制推广自贸试验区及兄弟省市制度创新的经验，从解决突出问题入手，解放思想、敢为人先，开创徐汇区营商环境改革的新局面。

  -—破解企业群众痛点难点。从解决企业群众最为关心、反映最为集中的问题入手，将疏通制度瓶颈和破除体制机制障碍作为改革重点，营造政府、企业和群众共同参与改革的新格局。

  ——强化政府改革系统集成。持续强化营商环境改革系统化落实机制，加强重点改革的联动协同，推进营商环境改革层层深入、有机衔接，实现制度创新整体高效的新突破。

  ——坚持发挥徐汇特色优势。突出国家“互联网＋政务服务”示范区、国家“大众创业万众创新”示范基地（以下简称“双创“示范基地）、国家知识产权综合管理改革试点区等特色优势，抢抓人工智能产业集聚发展的机遇，加快推进“智能政府”建设，全面形成最富活力、最宜创新的新环境。

  二、着力推进行政审批精简化

  针对企业群众办事”时间过长、环节太多、条件互绊＂的痛点难点，深化行政审批制度改革，全面推进海纳百川的简政放权。

  （一）政府行政审批精简事项。实施行政审批“健身”行动，确保区级设定审批事项“全面清零＂，确保市级取消调整的审批事项第一时间落实到位，确保自贸试验区证照分离改革第一时间复制到位。制定并公开《＜市场准入负面清单＞涉及徐汇区区级行政审批事项目录》，研究拟定衡复、徐汇滨江等重点功能区行业准入负面清单，加快形成市场公平开放、企业自主决策、政府监管有力的市场准入新机制。（牵头单位：区编办（审改办））

  （二）企业群众办事精简材料。减除66项行政审批事项中＂兜底条款”所涉材料，减除27项行政审批通过告知承诺提交的材料，减除所有列入主题服务审批事项中重复提交的同类材料。聚焦高频审批事项，进一步细化办事事项子目分类，编制明确规范的申请材料和办理流程目录，增加办事指南的实用性，确保企业群众”一看就懂、一目了然＂。（牵头单位：区编办（审改办））

  （三）行政审批事项精简流程。精简跨部门审批流程，在民办培训机构和职业培训机构审批、投资建设多环节审批等领域，通过协同审批方式，避免“互设条件、互为前提、互为因果”。减少审批周转流程，提升当场办结比例，对以书面审查为主要方式的行政性审查审批事项，通过网上预审变流转件为即办件，确保”一手提交材料，一手申领证照,100％实现“网上预审＋当场办结＂。变革专业事项审核流程，大力推动行政审批提前服务，编制提前服务清单，对以现场勘查和第三方专业意见为主要方式的技术性审查审批事项，100％实现“提前服务＋一次办成＂。（牵头单位：区编办（审改办））

  （四）重点改革领域提升速度。实现所有行政审批事项办理时限压缩50％以上，推动重点领域改革进一步突破。在企业注册许可领域里，对申请材料齐全、符合法定形式的新设企业和许可事项，做到“次日发照、时限减半＂。在社会投资项目领域里，率先落地实施15、35、48"社会投资项目审批改革，实现“多评合一、多图联审、同步审批＂。在不动产登记领域里，实现交易、登记、税务业务一窗受理，交易完成时间由41天压缩至4个工作日完税，部分登记业务从7天办结压缩至当日办结。在新办企业办税改革上，推行新办企业＂套餐式”服务，当日一次性办结从工商登记信息确认到发票领用10个涉税事项。实现名称预核、注册登记、刻制公章、银行开户、涉税事项、社保登记等跨部门企业开办事项3天内办结。（牵头单位：区编办（审改办）、区市场监管局、区建交委、区规土局、区税务分局）

  三、着力推进网上服务智能化

  针对政府信息共享不畅、整合效能不高的现状，以国家“互联网＋政务服务”示范区建设为契机，深入运用人工智能技术，加快推进“智能政府”建设。

  （五）深化政务数据融合共享。成立区政务大数据管理中心，继续深化六大市级基础库落地运用，全面对接市级政务大数据管理中心，打破信息孤岛和数据壁垒，归集区级所有部门政务数据，整合构建政务大数据共享交换体系，让数据真正为企业群众提供精准化、个性化的服务。建设市区一体化电子证照库，以系统核验为原则，以提供书面证照为例外，率先试点推进互认共享标准，推行办事证件、证照、证明电子化，实现证照信息在各业务部门间快速流转，大幅减少企业群众重复提交情形。（牵头单位：区府办、区行政服务中心）

  （六）拓展网上政务服务深度。区级实施的行政审批事项100％实现网上预审，针对告知不清问题，推进网上预审情形、材料的标准化，让网上办事更加清晰、更加便捷。对照“应上尽上、全程在线”的最高标准，实现企业审批事项95％以上全程网办，积极拓展自然人事项覆盖范围。将网上政务大厅打造成“淘宝式”的网上政务超市，借助即时通讯、远程视频等技术，积极推进网上平台服务向移动终端、自助终端等渠道延伸。（牵头单位：区府办、区行政服务中心）

  （七）探索“人工智能＋政务服务”。设置“人工智能首席服

  务官”，开设网上智能客服，创新智能咨询服务，通过自然语言对话，提升“人机融合”的智能化政务服务能级。建立政务服务知识库，用机器辅助人工，逐步实现政务服务从“人工”到“智能＂的跨越，拓展智能辅助手段。开展情感识别、刷脸办事、智能引导、机器人运送等服务，创新智能感知、认知、决策、行动各业务流程协同模式，深化智能场景应用。（牵头单位：区行政服务中心）

  四、着力推进窗口服务便捷化

  针对企业群众办事体验度较低的问题，既要提升网上服务能级，又要提高线下窗口服务水平，将实体窗口打造成徐汇优质服务的展示平台。

  （八）打造“全科型”的＂综窗通办“。在商事登记、人才用工、建设工程等领域实现单部门综合窗口受理，在市场准入、“双创“服务等领域建设跨部门综合窗口，综合窗口办理事项覆盖率提升至90％以上。制定窗口人员素养提升计划，完善考核激励机制，开展窗口效能建设和窗口办事技能大赛，选树“全岗通”办事能手，发挥先进典型的示范引领作用，激发窗口人员服务热情。（牵头单位：区行政服务中心、区市场监管局、区建交委、区人社局、区规土局）

  （九）打造“管家式”的“全程代办＂。成立企业服务代办中心，整合区产促中心、各功能区公司等现有代办职能，组建专业服务团队，建立健全企业代办服务长效机制，结合企业办事流程，为企业提供接洽、联系、申请、办结等全流程精准化的无偿服务。在漕开发、徐汇滨江等重点功能区设立延伸服务点，开设代办窗口，推动企业服务因区办结，实现新设企业注册登记材料预审、营业执照发放等业务办理不出因区。（牵头单位：区商务委（产促中心）、区国资委）

  （十）打造“家门口”的“全市通办＂。推进区行政服务中心、街镇社区事务受理服务中心和居民区服务站点的三级联动，将社会保障等161项业务纳入全市通办，为年老体弱和行动不便的居民提供便利，确保区级群众办事事项100%家门口”就近能办，实现民生服务下沉社区。依托社区”邻里汇”建设，按照“一汇多点、一体多元、一网覆盖、全时响应、全区联动”的服务模式，整合热线电话、久久关爱为老服务平台、统一照护平台等，提供各类为老服务、健康服务、生活服务，实现社区服务社会化。（牵头单位：区民政局）

  五、着力推进市场监管透明化

  针对当前市场监管领域存在的“短板缝隙＂，做实数据监管、协同监管和诚信监管，形成时时监管、人人监管、处处监管的态势，营造执法严格、司法公正、全民守法的浓厚氛围。

  （十一）做实”一户一档“数据监管。深入对接市级事中事后综合监管平台，不断务实”执法人员和监管事项全覆盖、市场主体全景多维画像“监管基础，建成市场监管远程实时监控平台，对企业全生命周期进行实时、直观地跟踪分析，提升智能化监管效能。全面提升风险防控水平，围绕无证无照等重点风险领域，建立区重点隐患行业和企业评估机制，增强监测靶向性，提高违法发现率，让监管始终＂跑”在风险前面。及时公开企业注册登记备案信息和违法违规检查处罚信息，全面共享企业信息，依托数据共享形成企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的全社会共管共治格局。（牵头单位：区市场监管局、区行政服务中心）

  （十二）做实“多方联合”协同监管。完善跨部门“双随机”抽查工作，梳理监管事项和监管手段清单，明确检查依据、频次和内容，实现“一次出动、人人监管，一次监管、全项彻查”,巩固深化联合检查。以跨部门、跨行业应用为重点，落实各审批部门“双告知“反馈跟踪责任，通过事中事后监管平台向各部门推送高风险信息，深入推进联合预警，实现违法行为及时发现、联合查处。定期开展区域范围内僵尸企业等清查，排查分析潜在风险隐患，坚决清除严重违法违规、影响恶劣的市场主体，实现属地化监管全覆盖。（牵头单位：区市场监管局）

  （十三）做实”失信受限“诚信监管。深化区信用信息平台与事中事后监管平台无缝衔接，加快实现信用信息交换共享，促进公共信用信息与金融、市场、政务信用信息融合互补。加强“双公示＂、行刑衔接等功能模块的共享应用，建立健全诚信企业和模范个人嘉许制度，深化联合奖惩，为守信主体提供告知承诺等便利服务，对失信主体严格市场准入，真正实现“一处失信、处处受限＂。（牵头单位：区发改委、区市场监管局）

  六、着力推进制度供给最优化

  针对营商环境改革集成效应不明显的现状，进一步完善制度供给，打造制度高地，形成最优营商环境的“引力场”。

  （十四）优化产业政策服务。重点聚焦信息技术、生命健康、文化创意、创新金融四大产业集群和人工智能产业集聚区建设，抓住“双创“示范基地建设机遇，进一步完善政策体系，规范申报条件、申报材料、受理部门和审核流程，提高政策实施的规范性和可操作性。持续清理规范各类涉企收费，认真执行小微企业优惠，促进科技成果转化政策等措施，建立不同优惠政策相互印证的指标体系，确保减税降费应享尽享，降低企业经营成本。支持区内科创企业开设FTE账户，探索“投贷联动“金融服务试点，积极吸引市级担保基金等资源支持区域产业发展，加强对涉众型类金融、互联网类金融等领域的综合风险防控，推进金融服务创新。（牵头单位：区商务委、区科委、区财政局、区税务分局、区发改委（金融办）

  （十五）优化各类人才服务。认真执行《光启人才行动计划(2017-2020)》，建立区领军人才、拔尖人才、学科带头人、高技能人才的选拔、培养、服务体系，完善产业类人才、科研人才等各类人才的评判机制。完善国内人才引进、海外人才工作许可、海外人才居住证(B证）、海外高层次人才认定等工作机制，为集聚国内外优秀人才提供便利，做实人才事业发展服务链。落实人才安居工程，以实物配租或货币化补贴手段缓解区域人才的暂时性居住困难。统筹区内教育、卫生资源，更好服务区域人才工作生活，增强徐汇对各类人才的吸引力，完善人才生活安居服务链。（牵头单位：区委组织部、区人社局、区房管局）

  （十六）优化营商法治环境。实行严格的知识产权保护，建立知识产权行政执法联动机制。促进知识产权运用，增强知识产权交易中心辐射功能，深化知识产权在科技成果转移转化等领域的应用，大力推进国家知识产权综合管理改革试点区建设。推行行政执法公示，建立行政执法全过程记录制度。加快构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。建立多元化商事纠纷解决机制，配合政府职能转变、投资领域开放、贸易发展方式转变、金融领域开放创新等各项改革举措，提高诉讼效率，维护公平公正。（牵头单位：区法院、区府办、区法制办、区科委）

  （十七）优化创新创业环境。大力弘扬企业家精神，加强对优秀企业家先进事迹和突出贡献的宣传报道，鼓励企业家诚信守法、依法经营，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容和帮助。各部门要健全联系服务企业制度，制定工作细则，构建“亲”“清“新型政商关系，深入调研发现企业的痛点难点，形成企业通过正常渠道反映情况、解决问题、依法维护自身合法权益的常态长效机制。（牵头单位：区商务委（产促中心）、区工商联、区发改委、区科委）

  （十八）优化监督推进机制。以“大调研”为契机，设立“找茬“机制，引入第三方评估问效，畅通营商环境投诉建议渠道，把12345"市民服务热线打造成优化营商环境的总客服，使企业群众“投诉有门、有求必应＂。坚持严管和厚爱结合、激励与约束并重，建立健全激励机制、容错纠错机制，加大监督检查力度，对落实到位、积极作为的典型要通报表扬，给予激励，对发现的问题要坚决整改，对工作不落实的要严肃问责，公开曝光。把营商环境改革工作纳入政府目标管理体系，开展部门责任签约，确保全过程督查留痕、考评有据。（牵头单位：区纪委、区委组织部、区府办、区人社局）