徐汇区进一步提升服务能级 优化营商环境行动计划

  为深入贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神，积极落实《上海市进一步优化营商环境实施计划》（ 沪委办发 ( 2019 ] 49 号），进一步推进《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境 改革行动方案》（徐委 ( 201 8 J 6 号）落地实施， 结合徐汇实际， 特制定本行动计划。

  一、总体目标

  深入贯彻习近平总书记关于“上海要瞄准最高标准、最高水 平，打造国际一流营商环境＂的重要指示精神，按照市委、市政 府进一步优化营商环境的总体部署，发挥徐汇所长，做强特色优 势，着力聚焦“双减半” “双 100" 简化办事流程， 做优 ” 一窗办成“政务服务体验，凸现“两翼一体”营商工作成效，全力打 响 ”一网通办“政务服务品牌， 优化区域经济发展环境 ， 提升营商环境改革的精准性和覆盖面，切实增强企业群众的获得感和满 意度，加快打造法治化、国际化、便利化的营商环境示范区，提 升徐汇城区能级和核心竞争力。

  二、主要任务

  （一）聚焦对标改革，全力推进“双减半” “双 100"，全面落实“双减半” “双 100 要求， 以服务对象便利办成一件事为核心，系统推进业务流程优化再造，采取更加积极有效的改革举措，减时间、减环节、减材料、减跑动，便捷企业办事 流程，降低企业制度性交易成本。

  便捷企业开办退出。试点线上开办 企业住所 登记承诺制，推进营业执照无纸化全程电 子化， 开办企 业办理环节减少到3个，办理时间不超过 3 天。依托远程认证实施企业身份信息管理，就业参保登记、公安部门印章刻制等系统纳入“一网通办“平台。在区行政服务中心实行开办企业法人一证通、营业执照与税务 发票一并领取的 ＂一窗通” 服务。运用注销企业网上服务平台， 完善市场主体退出机制。 （责任单位：公安分局、区人力资源社会保障局、区市场监管局、区税务局、区行政服务中心）

  便利施工许可办理。施工许可证办理环节减少为 1 4 个，办理时间不超过 97 天。社会投资项目审批全流程无纸化、零窗口、一网通办。生态环境审批事项全过程信 息化无纸化“零次跑” 。根据社会投资项目的环评、施工质量监管、竣工验收等项目种类  和办事环节，完善项目分类监管模式。（责任单位：  区发展改革委、区规划资源局、区生态环境局、区建设管理委）

  优化不动产登记服务。在全市率先试点提供不动产登记信息自助查询服务。实行“网上预受理”和不动产抵押登记”不见面” 办理。不动产登记办理环节从 3 个减少到2 个， 办理时间不超过5 个工作日。设立工厂、仓库类转移登记办理专窗， 办理环节减少到 1 个， 办理时间调整为当场办结 。全面取消收取材料复印件， 办证材料平均减少 50％以上。（责任单位： 区规划资源局、区房屋管理局）

  推动贸易 便利化。推进西岸艺术品保税仓库运营，与上海海关共同推进“保税展示常态化”建设。强化与上海海关对接， 鼓励支持更多企业成为海关高级认证企业。深化建设徐家汇、衡 复和西岸三大“全球新品首发地”，承接世界人工智能大会和进 口博览会的溢出效应。（责任单位：区商务委）

  落实减税降费措施。全面贯彻落实国家和本市出台的各项减轻税费政策，落实企业研发费用加计扣除等措施。进一步优化涉税申报流程，简化办事材料，简化办事流程，实现更高水平的涉税服务事项网上办理和纳税基本信息共享，进一步减少纳税时间。（责任单位：区税务局）

  加快业务流程改革。取消和调整一批证明事项， 简化优化一批证明材料和证明事项办理流程，推进减证明、减材料。实现 行政审批事项办理时限比法定时限平均减少80%， 提交材料平均减少 50%， 加快落实出入境、户籍办理 、就业创业等 100 个业务流程优化再造事项落地和 100 项高频个人事项全市通办。（责任单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心）

  （二）聚焦服务体验，持续做优”一网通办“

  强化用户思维，完善审批“两集中”、受理”零差别“机制， 提升综合受理窗口服务效能，将综合窗口打造成徐汇优质服务平台， 实现“进一网，能 通办， 来一窗， 能办成“ 。

  推进”一网通办“ 。深化统一受理平台建设， 加强政务服务事项标准化建设，扩大政务服务覆盖面。完善电子证照互认共 享机制 ， 建立“证照—事项＂ 场景授权， 推进 100 类高频证照的材料免交、互认共享。进一步提升网上办事深度，增加“全程网 办”事项数量。推进各类政务数据向“一网通办“平台归集，优 化”一网通办“诉求处理机制，建立健全各专业领域的帮办、咨 询体系。（责任单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心）

  深化 ” 一窗办成“ 。建立综合窗口操作细则 ， 强化 ”全岗通” 业务培训 ， 提高窗口收件准确率至 90％以上。结合区机构改革，推动部门行政审批事项向一个科室集中、部门审批科室向 区行政服务中心办事大厅集中， 实现单部门至少 50％审批服务事项做到“一级审批＂。提高前中后台 一体化响应水平 ， 实现当场办结的办件量占所有办件量的75%。 （责任单位： 区府办（ 区政务服务办）、区委组织部、区行政服务中心）

  探索惠企政策精准服务。围绕加大优质企业集聚力度和新兴产业培育力度，以市场主体感受和诉求为导向，加快完善各类 产业政策、科技政策、财政扶持政策。以区行政服务中心为载体， 设立涉企优惠政策服务专窗，实现招商引资优惠政策相关事项“一口受理、一窗通办＂，提高企业对惠企政策的知晓度、感受 度。（责任单位：区发展改革委、区商务委、区科委、区财政局、区行政服务中心）

  延伸24 小时自助服务。拓展自助办理事项， 制定自助服务延伸点工作机制方案。依托 1+1 3+X" 一体化政务服务平台 ， 筹建商圈、社区、园区、功能区等延伸服务点。借助即时通讯、远程视频、政务云等技术，完善互联网视频咨询服务应用，积极 推进网上平台服务向移动终端、自助终端等渠递延伸。（责任单位：徐家汇街道、虹梅街道、区行政服务中心、滨江管委办）

  拓展”人工智能＋政务服务”。 加强政务服务知识库建设， 描绘人工智能深度学习知识图谱，夺实人工智能服务基础。升级 “人工智能首席服务官“团队，推出一批语音语义识别、人脸识 别、主动服务、智能审批等智能助办场景应用，提升人机交互的 智能化服务能级。依托“市民云＂，探索智能感知、认知、决策、行动等业务流程协同模式。（责任单位：区府办（区政务服务办）、区行政服务中心）

  （三）聚焦“一体两翼＂，不断改革营商服务机制

  按照“有求必应，无事不扰＂的要求，充分发挥“一体两翼” 营商服务机制优势，强化街镇和集团公司”两翼一体”，主动研 判潜在服务需求，推送更多个性化、精准化服务。

  提升街镇服务能级。强化街镇 牵头统筹作用 ， 发挥好街镇属地服务、条线部门专业服务和功能区公司招商服务功能，加 强与园区楼宇业主联动，建立企业诉求“主动发现与被动采集” 机制，主动亲近企业，跨前服务企业，加大企业服务力度。发挥 基层商会、行业协会、工青妇等各类社会团体桥梁纽带作用，组 织多样化社区公共服务，邀请企业参与资源共享，促进社区企业融合发展。（责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区工商联、各街镇）

  强化日常走访联系。将优化营商环境和大调研 常态化紧密结合，建立区领导联系走访企业制度，落实组团式服务工作机 制，定期座谈交流，畅通政企沟通渠递。充分用好区产业促进联 席会议平台，推动政策落实，协调解决企业发展中遇到的问题。 依托“徐汇企业服务”公众号和企业服务”随心选”等，集中展 示服务项目。（责任单位：区府办、区商务委）

  试点产业定制服务。聚焦人工智能、生命健康等区域重点产业，健全企业代办服务长效机制，结合企业办事流程，为企 业提供接洽、联系、申请、办结等全流程精准化的无偿服务。对 重大工程探索建筑容积率弹性控制、多样供地方式，运用并行办 理、告知承诺制等路径，提前定制审批流程和服务团队。 （责任单位：区商务委、区科委、区规划资源局、区建设管理委、区国 资委）

  （四）聚焦发展环境，主动当好服务企业”店小二”

  聚焦市场监管、知识产权保护、金融服务、人才服务等重点领域，进一步建立健全相关政策体系，不断拓展营商服务的广度和度，持续为企业营造更好更快发展的广阔舞台和良好环境。

  探索包容审慎监管。对跨领域的新产业、新业态， 探索在更大范围内推行包容审慎监管。创新网格化中心2. 0 版， 构建 “网格化＋“公共安全、城区管理、公共服务、事中事后监管四大板块的＂一梁四柱＂综合管理体系。完善信用综合服务平台功 能，加强信用分类监管，拓展联合奖惩便民惠企应用场景。 （责任单位：区发展改革委、区市场监管局、区行政服务中心）

  加强知识产权保护。加快国家知识产权服务业集聚发展示范区建设，强化商标审查协作中心、知识产权交易中心和服务中心辐射功能，推动长三角地区商标国内注册、国际注册综合业 务体系的联动发展。以徐汇知识产权审判庭扩大管辖区域为契机，进一步完善知识产权刑事、民事、行政”三合一＂审判模式，  推动跨区域知识产权保护司法协作。建立小微企业、民营企业律 师服务团等公益性法律服务组织，提供线上线下法律服务支持。（责任单位：区法院、区委政法委、区司法局、区市场监管局（区 知识产权局））

  支持金融服务实体。加大政策性融资担保扶持力度， 区财政投入不少于1 亿元作为政策性融资担保风险代偿金，充分利用市中小微企业政策性融资担保基金、漕河泾开发区科技型中小 企业融资平台等渠道 ， 每年为区内中小微企业 1 0 亿元贷款额度提供政策性融资担保。抓住在上海证券交易所设立科创板并试点 注册制机遇，建立完善上市企业和新创企业跟踪服务机制，力争 更多徐汇企业在科创板上市。 （责任单位：区发展改革委、区科委、区财政局）

  完善企业人才服务。支持企 业精准引进高层次人才 和紧缺人才， 为引 进人才办理商事服务、出入境等提供便利。推进3幅涉租赁住房地块土地出让 ， 推进 1500 套租赁住房建设， 落实人才安居工程，以实物配租或货币化补贴方式缓解区域人才的暂 时性居住困难。全面落实就医、就学、落户等政策，不断优化人 才工作、生活环境。 （责任单位：区委组织部、区人力资源社会保障局、区规划资源局、区房屋管理局）

  三、保障措施

  对接国家和上海市最新要求，总结前期经验做法，坚持统筹 协调、沟通协作，完善工作推进机制，强化监督考核和推进落实， 确保每项任务举措落到实处，取得实效。

  （一）夺实工作机制

  健全区和街道两级营商环境改革工作领导小组和办公室，加 强系统谋划，予以统筹推进。各部门和街递镇要做好资源协调， 聚焦业务实际，分类细化行动计划的实施细则，形成重点突出、 多点齐进、条块联动的全面改革新格局。（责任单位：区府办、区发展改革委、区商务委、区市场监管局、区行政服务中心等）

  （二）加强督查落实

  将优化营商环境纳入区政府目标管理的绩效考核体系，强化推进落实。鼓励优化营商环境方面的创新突破，在合理范围内研 究给予更大、更合适的试错边界，争取更多先行先试，不断挖掘 徐汇亮点。 （责任单位：区府办）

  （三）加大宣传推广

  开展面向企业的政策宣传解读，精准推送政策，提高政策可及性和覆盖面。委托第三方机构开展营商环境改革工作成效评 估，编制发布徐汇区营商环境发展指数，推广典型案例和经验做法，不断提高徐汇优化营商环境举措的知晓度。 （责任单位：区委宣传部、区发展改革委）