记者 杜晨薇 胡幸阳

  近日，全球最大的医疗激光设备公司科医人激光科技创新基地（总部位于以色列），宣布正式落户浦东外高桥，并加快其核心医疗器械国产化生产的进度。消息一出，国内医美市场大受振奋。

  当前，受疫情等多重因素影响，世界发展格局加快重塑，而上海浦东作为中国对外开放的一张王牌，之所以仍有这样的投资吸引力和发展底气，与之30多年来的改革惯性相关，更离不开中央在关键时刻的谋篇布局。

  党的十九大以来，习近平总书记连续四年亲临上海，出席重大活动、考察指导工作，特别是围绕上海自由贸易试验区临港新片区建设，乃至整个浦东的建设做出重要部署。

  2020年11月12日，在浦东开发开放30周年庆祝大会上，习近平总书记发出了新时代浦东“再出发”的动员令，勉励浦东“勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显‘四个自信’的实践范例，更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路”。

  牢记中央赋予的新使命，浦东未忘当年敢闯敢试、敢为天下先的勇气和决心，始终在前进中闯新路、开新局。

  【建设新片区】创新成果不断落地

  桩机声连绵不绝 潜力股更多助力

  2018年11月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会开幕式上交给上海三大任务，其中包括“增设中国（上海）自由贸易试验区的新片区”。9个月后，2019年8月20日，临港新片区揭牌成立。从此，一个具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，一座拥有高端资源要素配置功能的现代化新城，阔步走向全球。

  “开放始终是临港最大的使命，改革始终是临港最大的经济红利。”临港新片区管委会领导在多个场合提到这点。两年多来，临港新片区制度创新成果不断落地。目前，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》分解出的78项任务已完成90%，特殊支持政策80项任务基本完成，累计发布210余份政策文件，形成典型创新案例63个，全面系统集成改革创新的成效逐步显现。

  今年3月1日，《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区条例》正式施行。作为新片区首部综合性地方性法规，《条例》对此前的改革创新成果进行了固化和完善，同时将不少正在推进、还未落地的政策制度创新纳入其中。“通过法律的形式固化已经落地的政策，能有效稳定市场主体的预期。”新片区管委会制度处处长吴群峰说。

  高水平开放引领高质量发展，两年多来，新片区桩机落地声连绵不绝。今年春天，宁德时代投资28亿元的新工厂在东海之滨开工。短短半年，这家电池行业当之无愧的龙头企业在临港接连落地两座工厂，特斯拉也传出消息将在原地再建一座新工厂，智能新能源汽车产业更增长为新片区首个千亿级产业集群。

  前沿产业里，科创型中小微企业占据了很大比重。它们研发占比重，初期投入较大，但不少开创性的科研成果、“0到1”的突破，都在这些企业中诞生。新片区力求培育更多科创“潜力股”。去年3月，上海临港新片区融资担保有限公司揭牌。专注于关键核心技术和高附加值领域的中小微企业，将更容易取得发展所需资金。

  “自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税”政策也已落地，将帮助科创企业在早期节省宝贵资金，同时提升社会资本认可度，降低市场主体融资难度。

  【打造引领区】加强改革系统集成

  法规接连“上新”特点是“小快灵”

  2021年7月15日，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》）正式发布。这是在实现了第一个百年目标，向第二个百年目标迈进的关键时期，以习近平同志为核心的党中央对浦东未来作出的高瞻远瞩、全面系统的战略谋划。

  再次接过新时代新使命，浦东开足了马力。除了重大项目频频落地，空间优化、盘活、拓展动作也令外界应接不暇。

  市领导曾在多个场合强调，“发展如果不冲在前面，就谈不上引领。”浦东“再出发”，经济发展亦被看作是“牛鼻子”。去年8月，全国第一个金融贸易区陆家嘴基本确立了“一核、一线、一环”空间扩展格局；去年底，金桥城市副中心建设正式启动。“地上一座城、地下一座城、云端一座城”的理念，将为“引领区”提供一个数字城市建设样板。在历经30余年建设，城市空间“大衣料子”并不富余的情况下，浦东正在通过盘活存量资源、提高经济密度，走一条新发展之路。

  硬实力要“够硬”，制度软环境也同样关乎一个城市的能级和国际影响力。《引领区意见》提出“加强改革系统集成”的重要精神，并授予浦东立法权后，浦东新区紧抓机遇，连续“上新”多部法规，一揽子解决了有关市场主体营商感受度的诸多陈年顽疾。

  市场主体“退出难”的问题长期存在。新规实施后三个月，740多家企业通过承诺制注销、简易注销等方式顺利退出市场。今年3月15日施行的《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》更是将市场主体登记行为明确定义为行政确认，持续放宽准入条件，有效减少登记机关对市场主体准入的行政干预，赋予企业更大的经营自主权，降低制度性交易成本。

  华东政法大学法学教授丁伟评价浦东新区法规的特点是“小、快、灵”。“001号”浦东法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》全文不到2000字，一共15条，通过后就快速实施了。

  在高水平改革开放上提升“领先度”，在高质量发展上跑出“加速度”。年初以来，伴随2.7万平方米浦东群艺馆开馆，以及近百个文体旅产业项目在浦东新区落地，“引领区”在高品质生活上也持续增强“感受度”，浦东正在自我超越之路上，迈着坚定步伐。