各镇党委和人民政府、街道党工委和办事处、工业区党委（党工委）和管委会，区委、区人民政府各部门，各区级机关，各人民团体，各直属单位：
《金山区推进“律师六参与”工作实施办法》已经区委、区人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
中共金山区委办公室
金山区人民政府办公室
2018年8月29日
金山区推进“律师六参与”工作实施办法
根据《司法部关于推进公共法律服务体系建设的意见》《最高人民法院司法部关于开展律师调解试点工作的意见》、市司法局、市信访办《关于本市深入开展律师参与信访工作的实施意见》、市司法局《关于推进本市居村（社区）法律顾问工作的意见》等文件精神，结合本区实际，就律师更好参与民事纠纷调解、参与疑难复杂矛盾化解、参与村居事务管理、参与信访日常接待、参与领导下访接访、参与政府依法决策等，制定如下实施办法。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，围绕落实“两区一堡”战略定位、加快打造“三区”“五地”、全面建设“三个金山”的发展目标，更好服务“升级版”平安金山建设，努力做到“三个切实”，即：切实服务我区各级党委政府、村居基层组织等运用法治思维和法治方式管理公共事务、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定；切实增强广大干部群众法治意识，深入推进我区法治建设和依法治理工作；切实满足人民群众对公共法律服务的需求，维护群众合法权益，增强群众对法治建设成果的“获得感”。
二、基本原则
（一）坚持党委领导，政府主导，社会广泛参与。以各级党委政府、村居基层组织等购买法律服务、选聘优秀律师为基础，全力推进我区“律师六参与”工作，形成上下协调、多方联动、共同参与的多元法律服务保障体系新格局。
（二）坚持需求导向，服务民生，突出有效供给。紧扣“两区一堡”战略定位，聚焦当前我区发展目标思路，围绕服务民生、推动法治、完善治理，合理调配、有效缓解我区法律工作者资源相对紧张和法治需求快速增长之间的矛盾。
（三）坚持创新引领，提高质效，树立开放思维。创新工作方式，拓展服务模式，坚持法律服务科技化、法治建设信息化，通过做实服务基础、做强保障体系、做精科技引领，为服务对象提供更便捷、更优质、更高效的法律综合服务。
三、工作内容
（一）完善律师参与矛盾纠纷多元化解体系建设，确立依法调解理念
1.坚持多元有效对接。加强律师调解与人民调解、行政调解、行业调解、商事调解、诉讼调解等有机衔接，充分发挥律师专业特点，形成优势互补、协作配合的纠纷解决机制；在律师调解制度框架内，创新工作方式、理顺工作机制，发挥律师在多元矛盾化解体系内的专业作用。
2.完善调解参与模式。以政府购买服务、公益加补助等方式，在区公共法律服务中心、各街镇（金山工业区社区）公共法律服务工作站，试点公益性调解服务并适时推广；与区专业人民调解中心及其所属调委会建立法律互助机制，为各类纠纷调解提供专业性、行业性的法律意见，推动上述调解组织标准化、规范化、专业化发展。
（二）推动律师参与疑难复杂信访接待，促进信访法治化
1.积极参与信访法制建设。为信访工作改革创新提供法律意见和建议，指导规范信访工作程序，积极参与信访工作相关规则等规范性文件的起草和法律论证；坚持释法明理与解决纠纷、化解矛盾相结合，严格依法依策向信访人讲清法理、讲明事理、讲通情理，宣传引导信访人依法理性表达诉求，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。
2.有效参与信访事项处理。以日常接待定期例行参加、特殊情况通知参加为原则，为信访人提供现场法律咨询服务，为信访部门处理信访事务提供法律意见；参与重大信访事项的办理、复查、复核或核查终结工作，对重大信访事项处理的合法性、合理性进行评析；参与复杂信访、信访积案、重复信访等疑难案件的协调会商，提出依法分类处置意见建议；应邀参与信访督查，就督查工作机制及被督查信访事项提供法律意见。
（三）深化村居法律顾问制度，促进基层治理法治化
1.推进法治社区建设。发挥律师在指导村务、居务和社区事务处理、基层大调研问题整改等工作中的法律指导作用；应基层人民调解组织邀请，参与调处矛盾纠纷并提供法律意见；协助起草、审核、修订村规民约和其他基层治理管理规定；为村居（社区）重大项目谈判、签订重要经济合同和其他重大决策提供法律意见；协助村居（社区）处理换届选举中的法律问题；参与搭建基层事务预警平台，及时报送在法律顾问服务过程中发现的可能引发群体性事件的矛盾纠纷信息。
2.实现基层法律服务全覆盖。建立线上线下有机结合的法律服务机制，为村民、居民及时解答日常生产生活中遇到的法律问题，实现法律服务广泛性、可及性、便利性；协助符合法律援助条件的群众办理援助申请手续；接受村民、居民委托，代为起草、修改有关法律文书和参与有关诉讼活动，有效解决法律服务“最后一公里”的问题。
3.营造浓厚的法治氛围。安排律师定期开设法治讲座，推进法律宣讲向社区延伸，切实增强广大基层干部群众的法治意识、法治思维；宣传普及与村居（社区）日常生产生活相关的法律知识，引导干部群众依法办事、依法维权，进一步提高基层群众法治素养，维护基层社会和谐稳定。
（四）推进律师参与重大事件化解，提高相关部门破解难题的能力
1.发挥律师参谋助手作用。完善律师参与重大纠纷化解的体制机制，充分发挥律师作为矛盾纠纷解决中“第三方”优势，为重大舆情、突发应急情况的规范化、最优化处置，提供法治保障；参与群体性事件的引导处置工作，通过法治宣传、提供法律咨询等事前干预、政策疏导等措施，正确引导当事人依法理性维权，防止矛盾纠纷扩大、激化。
2.推动参与重点案件会商。配合信访部门，对重大案例进行事前研判、事中“会诊”、事后评估，针对解决难度大、时间跨度长、参与人数多的重大案例，深入研讨、总结得失、完善预案，为今后同类问题的有效化解提供高质量、可参考的“解决样本”。
（五）深入参与陪同区领导接访下访工作，为领导依法决策提供参考意见
1.参与区领导接访工作。切实履行区领导接访工作法律顾问职能，为领导依法解决信访问题、处理信访事务提出法律意见、提供专业法律服务；陪同区领导做好问题现场解答、法律事务咨询、公众法律援助、法律服务指引等工作，做到“服务全周期”。
2.陪同区领导做好下访工作。陪同区领导深入基层一线，为系统解决群众反映的问题、社情民意等，提供综合法律意见；为区领导和相关职能部门现场解答，提供及时的法律服务；开展法律援助精准化“扶贫”，通过陪同区领导下访，为基层法律保障相对薄弱的地区开展定向服务，推动全区公共法律服务更加均衡、更加普惠。
（六）加强律师参与服务重大决策工作，提升各级党委政府依法决策水平
1.积极参与重大事项决策。根据需要，为各级党委政府重大事项讨论、重要规范性文件起草、重要合同签订等，提供专业法律意见；应邀参与各级党委政府重大决策内容的法律论证，按要求对区内经济社会发展中涉及的重大法律问题，提供专业意见；探索建立公职律师法律顾问制度、完善法律服务目录清单，提升各级党委政府依法决策、依法行政能力。
2.全力参与法治金山建设。按照“谁服务、谁普法”的要求，集中优质律师资源，助推区委区政府法律顾问、全区“七五”普法、专题述法等区级重要依法治理项目全面升级；结合区情，在法律实践工作中，加大区委、区政府重大决策事项的法治宣传力度。
四、工作保障
（一）加强组织领导，落实工作责任。区各单位、各部门，各街镇（金山工业区社区）、区律工委等单位（部门）要充分认识此项工作的重要意义，建立“律师六参与”联席会议制度，加强组织领导和统筹协调，将其作为推动法治金山建设的一项重要举措，抓紧抓实。（责任单位：区委办公室、区政府办公室、区政府法制办、区综治办、区维稳办、☆区信访办、区人民法院、区人民检察院、公安金山分局、☆区司法局、各街镇（金山工业区社区）、☆区律工委）带☆的为牵头单位，下同。
（二）健全体系建设，搭建参与平台。加快建立“律师六参与”工作体系，明确服务标准、监管机制，建立律师准入、退出和激励机制；建立律师服务保障机制，加大财政支持力度，既要考虑“律师六参与”工作的公益性，又要考虑律师执业待遇的市场价格；建立“律师六参与”工作标准，设立区级专业律师库，加强律师在思想政治、执业道德、专业素养等方面的培训，确保“律师六参与”工作专业化、优质化发展。（责任单位：☆区信访办、☆区司法局、区财政局、☆区律工委）
（三）强化宣传引导，营造良好氛围。充分运用现代传媒手段，加强对“律师六参与”工作的宣传普及力度，不断引导各级干部群众建立理性思维、法治思维，以法治方式解决工作难题、表达利益诉求、维护合法权益，为促进我区依法治理、维护社会和谐稳定发挥积极作用。（责任单位：区信访办、☆区司法局、各街镇（金山工业区社区)、区律工委）
金山区司法局
中共金山区委信访办公室
金山区人民政府信访办公室
金山区律师工作委员会
2018年8月20日