关于印发《优化营商环境提供优质高效法律服务的若干意见》的通知

  为贯彻落实中央、市委关于优化营商环境的决策部署，围绕到2020年徐汇成为“办事流程最简，监管成效最实，服务群众最优”的法治化、国际化、便利化营商环境示范区的目标，充分发挥司法行政的职能作用，为徐汇着力优化营商环境提供更加优质的法律服务，根据《徐汇区着力打造卓越全球城市最优营商环境改革行动方案》的要求，制定本工作措施。

  一、强化法治意识引导，努力营造良好的营商法治环境

  1．全面落实普法责任制，积极推进“谁执法谁普法”，不断提升机关干部运用法治思维和法治方式推动经济发展、解决市场问题的能力，深化涉企领域依法治理，形成崇尚法律、信仰法治的社会环境。

  2．全面建立公职律师制度，充分发挥公职律师在行政决策、重大项目、规范性文件制定等方面论证审核的作用，促进依法行政水平提升。建立政府兼职法律顾问人才库和律师志愿团，主动对标法治城区建设，为依法、科学、民主决策提供专业的法律意见。

  3．不断加强法治文化引领，组织律师深入开展“法律进园区、进企业”活动，开展以案释法，推动法律实施、法治实践和法治宣传教育不断融合，引导市场主体养成诚信守法的企业家精神，培养依法依规生产经营的行动自觉。

  二、对标改革行动方案，为优化营商环境提供全方位的法律服务

  4．建设高效完备的公共法律服务平台，努力打造司法行政网、12348、徐汇e法、公众号、APP等数字化、智能化法律服务平台，引入“徐小法”智能机器人，为市场主体办事提供服务导引和常见法律问题咨询。根据市场主体多层次多领域的法律需求，组织公司法、商标法、知识产权法、劳动法、互联网等领域具有专业特长的律师进驻区行政服务中心，开设“中小企业法律服务专窗”，为市场主体现场提供规章制定、合同管理、风险规避、劳资纠纷等方面的法律服务。

  5．探索成立“徐汇律师知识产权服务专业联盟”，推进形成知识产权法律服务集群，进一步加强与高科技、新领域企业的法律服务对接。加强与知识产权保护协会、知识产权交易中心等机构组织的沟通联系，组织知识产权专业律师事务所和公证机构进驻知识产权交易中心，为市场主体进行知识产权的申请、转移、转化提供咨询和服务。引导区内律师事务所参与新一轮知识产权政策的实施，提升本区在知识产权保护、知识产权资本化、知识产权战略规划等方面的法律服务水平。

  6．拓展新兴行业法律服务领域，推动法律服务业与互联网、大数据、人工智能等领域的融合，进一步提升“滨江法治论坛”的影响力，组织律师主动参与新兴领域和业态相关法律问题的研究，参与相关领域法律问题解决方案的分析、论证，组织开展大专院校和科研院所的合作研究，设计课题、形成专题报告，对接法律服务市场的新风口。

  7．积极引导律师不断提升服务“一带一路”国家战略的能力，为中国企业“走出去”提供优质的法律服务。积极推进法律服务业与先进制造业、现代服务业融合发展的有效路径，为高新科技企业创设、运营、融资等提供精准的法律服务，有效防范法律风险。组织引导律师事务所致力于破解市场主体特别是民营中小企业上市融资难题，广泛参与金融产品的设计、托管、发售等环节，保障金融产品市场健康有序发展。

  8．充分发挥公证服务保障区域经济社会发展的职能作用，设立市场主体公证专办窗口，畅通市场主体的办证渠道，积极为市场主体提供合同协议公证、赋予强制执行效力债权文书公证、保全证据公证、提存公证、现场监督公证等服务，主动为市场主体在开办企业、登记财产、知识产权、纳税、跨国贸易、订立合同、企业破产、招投标等方面提供高质量的公证法律服务。指导公证业务在银行信托、融资租赁、企业内控、资产评估等方面的拓展，使公证机构在优化营商环境中发挥应有作用。根据市场主体的需求，推行常年公证法律顾问制度，为市场主体提供全天候的公证法律服务。

  三、推进服务模式创新，为市场主体提供便捷化的纠纷解决机制

  9．深化多元化纠纷解决机制改革，探索律师参与专业调解、行业调解的多元纠纷解决新平台和新机制，大力推进律师深度参与工商联、劳动争议、消费者权益保护等调解组织的调解工作，组织律师为金融、证券、保险、知识产权等经济纠纷快速高效解决提供更加便捷的解决途径。

  10．积极开展律师调解制度试点工作，回应调解方式多样化、调解技能专业化、调解渠道多元化等顺应经济发展的新诉求，探索建立商事调解中心等对接平台，发挥律师专业优势，提升市场主体通过非诉讼方式解决纠纷的便利度，维护经济和谐稳定发展。

  11．深化公证事前预防职能，积极参与重大项目建设防控风险，维护规范有序的经济社会秩序。着力拓展公证纠纷化解的职能，探索家事领域公证参与模式、房产交易领域公证参与模式、诉讼业务性配套工作机制，有效缓解人民法院审判调解压力和房地产交易中心交易压力。

  四、聚焦行业发展难点，为优化法律供给提供高效的服务保障

  12．深化“放管服”改革，优化法律服务行政审批流程，通过提前服务和办事指导，实现“一次受理，当场办结”，在严把法律服务准入门槛的前提下，做到行政审批时限减半，不断提升办事效率。加强律师行业党的建设，进一步强化律师行业政治引领，着重培养一批发展前景较好、具有较大潜力、引领示范作用强的规模所、品牌所、特色所。

  13．启动政府部门与律所全年对话机制，探索法律服务产品化，进一步加强与发改委、商务委、招商中心等部门沟通，共同为企业和律所搭建信息交流平台，定期发布区域发展规划、法律服务需求信息，将法律服务产品通过平台予以推介。

  14．对接《光启人才行动计划》，完善律师领军人才、拔尖人才和学科带头人的选拔、培养、服务体系，开展“2+X”律师人才政策调研，在律师人才培训、落户住房政策、职业发展等方面为集聚优秀法律人才提供便利。大力推进建设律师专业水平评价体系和评定机制，促进律师专业化分工，提高广大律师专业能力和服务水平。深化“律师之家”品牌效应，积极对接市律协、品牌律所、高校等各类资源，有针对性地开展分类培训，帮助律师实现知识结构更新，提高律师队伍的业务素质，更好地满足社会法律服务需求。