上海市长宁区人民法院关于服务保障民营经济发展的实施意见

长法发（2019）7号

  为全面贯彻习近平总书记关于民营经济发展的重要指示精神，积极推进中共中央、最高人民法院关于服务保障民营经济发展的重要部署，有效落实上海市委市政府、上海市高级人民法院、长宁区委、区政府有关工作要求，充分发挥人民法院对民营经济发展的司法保障作用，依法保护民营企业合法权益，为民营经济实现更大发展营造公开、透明、高效、可预期的法治化营商环境，促进民营经济持续健康发展，结合我院工作实际，制定以下实施意见：

  一、聚焦经济发展大局，切实增强服务保障民营经济发展的责任感与自觉性。

  充分认识民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果，是推动社会主义经济发展的重要力量，深刻领会新时代服务保障民营经济发展的重要战略意义，找准工作切入点和着力点，着力在减轻民营企业负担、解决民营企业发展难题、营造公平竞争环境、保护企业合法权益等方面，采取扎实有效措施，努力为民营经济发展营造公平透明可预期的法治化营商环境。

  二、坚持公平平等原则，着力维护诚实守信民营企业的合法权益。

  牢固树立依法保护、能动保护、平等保护、全面保护、实质保护、及时保护理念，强化对包含民营经济在内的各类市场主体的公平对待、平等保护意识，依法保护不同所有制主体、不同地区市场主体、不同行业利益主体的产权和合法权益。充分运用司法手段鼓励、支持、引导民营经济发展，依法保护民营企业和企业家的合法权益，为民营经济发展提供精准、高效司法服务，推动形成公平公正、规范有序、合作共享、充满活力、健康发展的营商环境。

  三、强化诉讼服务平台建设，全力优化“一站式”诉讼服务。

  借助“互联网+立案”信息技术，强化诉讼服务平台建设，积极推行网上立案、12368微信公众号自助立案等新型便捷立案方式，使诉讼服务线上线下同步推进，互相配合，节约当事人的立案时间。落实诉讼便利原则，大力推进司法领域“最多跑一次”改革，实现立案方式多样化、诉讼服务全方位化发展。加强诉讼服务规范化、标准化、智能化建设，全力优化诉讼指引、立案登记、诉前调解、导诉咨询等“一站式”优质高效的诉讼服务。

  四、严格把握犯罪标准，依法惩处侵犯民营企业合法权益的刑事犯罪活动。

  坚持罪刑法定、疑罪从无原则，准确把握经济活动中罪与非罪的界限，坚决防止将民商事纠纷定罪处理。坚持依法打击刑事犯罪和保障民营经济发展并重的原则，积极落实宽严相济的刑事司法政策，最大限度减少刑罚手段对民营企业正常经营活动的影响。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉惩治侵犯民营企业和企业家合法权益的犯罪行为，依法平等保护企业家人身权、财产权和人格权。严格规范涉案财产处置，依法区分民营企业合法财产与违法犯罪所得、企业家个人财产与企业法人财产、涉案人员个人财产和家庭成员财产，保障民营企业和企业家合法财产不受侵犯。慎重对待民营企业家在生产经营活动中的创新行为，为民营经济健康发展营造安全稳定的社会环境。

  五、强化产权司法保护，公正高效审理各类涉民营企业民商事纠纷案件。

  依法保护市场主体的契约自由，准确判定各类交易模式和交易结构创新的合同效力，保护企业自主经营权。严格实行产权保护，准确界定产权关系，依法处理企业改制纠纷案件，防止非法侵占民营经济主体的合法财产。合理把握涉融资纠纷中的资金借贷利息、罚息、违约金以及其他费用的裁判尺度，准确认定新类型担保的法律效力，依法支持民营企业多渠道融资，缓解民营企业融资难、融资贵问题。坚持依法保障劳动者合法权益与企业生存发展并重的理念，妥善处理民营企业用工纠纷。精心审理涉及民营企业创新权益、创新经营行为的案件，保护民营企业创新创业精神和活力。

  六、发挥破产审判功能，健全完善民营企业市场救治和退出机制。

  坚持市场化、法治化原则，加强破产审判工作，准确把握破产清算案件的受理条件，健全完善破产企业识别机制。充分发挥破产重整、和解制度功能，为具有经营价值和市场潜力的危困民营企业创造重返市场的机会，促使企业实现转型升级。完善执行不能转破产案件的审查和审理机制，综合运用强制清算、破产清算、“执转破”等多种手段，发挥破产重整制度的拯救功能，引导和督促无法扭亏的民营企业有序退出市场，实现优胜劣汰，净化市场环境。

  七、规范适用强制措施，依法保障民营企业正常生产经营。

  严格把握财产保全、证据保全的适用条件，依法慎用强制措施，防止当事人恶意利用保全手段，妨害企业正常生产经营。案件审理中避免超标的、超范围保全涉案财产，防止因保全不当加重企业经营困难。严格执行并不断完善涉案财物保管、鉴定、评估制度，规范强制措施行为，充分尊重当事人的意思自治，依法保护当事人的合法权益。依法保护民营企业信用，对已履行生效文书确定义务的民营企业及企业家，及时依法提供诚信证明或删除失信记录，恢复企业家信用，依法保障民营企业的正常生产经营活动。

  八、严厉打击虚假诉讼，推动建立公平有序的市场竞争秩序。

  加强对虚假诉讼和恶意诉讼的审查力度，防止滥用诉讼权利，恶意利用诉讼打击竞争企业，破坏竞争企业信誉的行为。在涉民间借贷、以物抵债等虚假诉讼高发领域的案件审理中，适当加大依职权调查取证力度，依法查明认定事实。对虚假诉讼参与人，依法采取罚款、拘留等民事强制措施予以制裁。对虚假诉讼侵害民营企业民事权益，受害人起诉要求侵权人承担赔偿责任的，依法予以支持。对于虚假诉讼涉嫌刑事犯罪的，应当移送公安机关。探索建立虚假诉讼失信人名单制度，有效防范和制裁恶意诉讼和虚假诉讼行为。

  九、加大强制执行力度，切实保障民营企业胜诉权益及时兑现。

  强化公正执行、善意执行、文明执行的理念，加大执行力度，规范执行行为，综合运用各种强制执行措施，强力打击规避执行、逃避执行等行为，积极营造“失信必惩”的营商环境。健全落实执行联动机制，推动信息化与执行工作深度融合，推动“一轴四向”的失信曝光向区域网格化全覆盖发展，拓宽“找老赖”新渠道，优化执行效果。总结并充分发挥执行悬赏保险制度的作用，规范执行财产调查措施的实施，改进工作方法，丰富执行手段，切实保障民营企业胜诉权益及时兑现。

  十、推进在线调解平台建设，完善涉民营企业纠纷多元化解机制。

  创新“互联网+在线调解模式”，深入推进在线调解平台建设，创建网络在线调解模式，构建矛盾纠纷快速调处机制。坚持和发展“枫桥经验”，以全覆盖街镇、园区的社区法官工作室为平台，推动矛盾纠纷的诉源治理。加强与人民调解组织、行业协会、工商联的合作，充分发挥第三方社会机构在保护非公有制经济和民营企业产权、维护企业家合法权益方面的作用，切实满足民营企业多元化纠纷解决需求，形成相互衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解体系。

  十一、着力培育司法品牌，积极推进涉民营企业案件精品战略。

  进一步加快“智慧法院”、“数据法院”建设，研究涉民营企业纠纷审判大数据，分析数据背后反映的共性及个性问题，强化涉民营企业案件的调研，注重发掘和释放司法审判数据的潜在价值。以重大敏感、疑难复杂、新类型案件为抓手，强化对案件审理中出现的具有典型性、代表性、新颖性问题的研判，及时发现、培育精品案例，及时公布依法保护民营企业合法权益的典型案例，发挥典型案例的示范引领作用。加大对民营企业股权质押、三角债、互联互保等引发纠纷所涉法律问题的研究力度，厘清并统一类案审理思路。注重总结审判经验，健全裁判规则，统一司法尺度，总结有效保护民营企业合法权益的具体做法，切实提升服务民营经济发展的能力和水平。

  十二、积极延伸司法服务，推动形成保护民营企业合法权益的社会氛围。

  加强与公安、税务、发改委等行政机关之间的沟通合作，构建综合治理工作格局。密切关注民营经济发展过程中的新情况、新问题，积极向相关部门、企业发送司法建议，帮助查堵漏洞，防范风险。持续强化以案释法工作，引导民营企业家在经营活动中遵纪守法、诚实守信、公平竞争。加大对民营企业的法治宣传力度，提高民营企业依法维护自身合法权益的意识和能力，为民营经济健康发展提供精准司法服务。建立与工商联、商会、行业协会等组织定期沟通会商的长效机制，实现资源共通、信息共享，及时了解监管政策走向，保持市场规则同步引导，形成工作合力，努力营造有利于民营经济发展的法治化营商环境。