区政府各部门、各街道办事处、有关单位：

  《虹口区进一步深化公共法律服务体系建设举措》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  虹口区人民政府

  2022年11月18日

虹口区进一步深化公共法律服务体系建设举措

  为进一步深化本区公共法律服务体系建设，加快补齐存在的短板弱项，根据《上海市公共法律服务办法》《上海市虹口区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《上海司法行政“十四五”时期公共法律服务体系建设规划》,制定本举措。

  一、主要目标

  到2025年，本区公共法律服务能力和水平明显提高，服务全区工作大局作用显著增强，助力本市加快建成具有国际影响力的法律服务中心。

  二、举措内容

  （一）公共法律服务平台功能更加完备

  1.强化公共法律服务工作站。推动街道公共法律服务工作站与司法所一体建设，综合开展法律咨询、调解和法治宣传服务，提供法律业务咨询指引。发挥司法所在基层法治建设中统筹、协调、督促、检查等职能作用，加大公共法律服务在党群服务中心、市民驿站、社区法治会客厅等为民服务载体的布点和宣传。

  2.有效发挥居委法律顾问作用。持续做好“家门口”法律顾问预约服务，一居委一法律顾问“全覆盖”，积极开展法治宣讲会和主题讲座。探索提供法律咨询线上服务，发挥律师提供法律服务“专家作用”，为居委调解提供法律支撑，更多地为社区建设和基层社会治理“出谋划策”。

  3.优化升级服务热线、网络平台。增加一个12348公共法律服务热线座席，有效运用“制度上墙”和第三方评估方式，提升接答质量，满足群众日益增长的法律咨询需求。提升公共法律服务网络平台智能服务水准，推动具备条件的服务事项实行网上申请、网上办理、网上反馈、实时查询，对暂不具备条件的事项提供全程在线咨询服务。

  4.健全完善无障碍服务。公共法律服务实体平台按照有关标准和规范设置无障碍设施，为残疾人、老年人等提供必要的无障碍服务，优先办理相关事项。

  （二）基本公共法律服务更加均等普惠

  1.精准施策提升居民法治素养。推动法治文化与海派文化、先进文化、名人文化深度融合，打造以红色法治文化为主题的普法宣传阵地。落实“谁服务谁普法”责任，形成以案释法长效机制。开展有针对性的普法教育，普及垃圾分类、绿色生产生活等文明规则，全面提升居民法治素养。

  2.聚焦难点发挥人民调解优势。凸显调解在矛盾纠纷多元化解工作中的基础性作用与主体性地位，构建人民调解、行政调解、行业性专业性调解、司法调解协调联动的大调解格局。聚焦老旧小区改造、城市更新建设、新冠肺炎疫情防控等基层治理的重点难点领域，引导当事人优先采用调解的方式化解矛盾纠纷。构建区非诉讼争议解决中心多元闭环化解机制。打造派出所、司法所、律师事务所“三所”联动，职能部门、街道、居委共同协作的“虹馨·三所联动”品牌，着力提升矛盾纠纷前段发现化解能力，严防引发“民转刑”“刑转命”案件，走出新时代枫桥经验虹口新路径。

  3.突出重点提升法律援助质效。完善法律援助受理审批工作制度，降低法律援助门槛，为残疾人、农民工、老年人、未成年人等特定群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象提供精准法律援助服务。推进刑事法律援助工作，探索将刑事辩护全覆盖向公安侦查阶段和审查起诉阶段延伸，提高值班律师工作质量。深化法律援助与公安、检察院、法院、民政、社会保障、工会、妇联、残联等部门协同发力。

  （三）多元化专业化公共法律服务更有特色

  1.提升律师法律服务能级。推动律师队伍持续壮大、素质进一步提升、业务更加多元。鼓励本区律师事务所规模大所承担更多的公共法律服务责任、精品所在公共法律服务上更加品牌化、小所加大公共法律服务参与度。进一步发展壮大“两公”律师队伍，完善“两公”律师有效发挥作用机制。

  2.推动公证行业高质量发展。激发公证机构活力，加强公证业务创新和制度创新。依托微信公众号，推进高频公证服务事项实行全流程在线办理。开通企业公证服务绿色通道，扩大公证服务的驻点，积极推进公证服务进楼宇,将利民便企活动落地落实,更好地发挥公证预防与化解矛盾纠纷的作用。

  3.提高司法鉴定便民化水平。推进本区司法鉴定机构向高资质、高水平、涵盖各专业类别的综合型鉴定机构和具有特色的专科型鉴定机构方向发展。通过在线服务、便民咨询等方式，提升鉴定机构的公益属性。完善鉴定人出庭作证制度，探索建立办案机关对鉴定人的评价反馈机制。

  （四）高水平国际化法律服务供给更加丰富

  1.打造北外滩一流法律服务高地。对标浦东新区高能级现代法律服务引领区和虹桥国际中央法务区标准，汇聚一批知名度高、专业性强的法律服务机构入驻北外滩，打造集聚公共法律服务、专业法律服务、法治研究和交流等功能于一体的法律服务区。加强涉外法律人才引进和培养，积极培育涉外法律服务示范律所，建立和完善涉外法律服务人才储备库，鼓励本区律师事务所发展涉外法律服务、服务涉外经济贸易活动。推进北外滩法治楼宇建设，将公共法律服务的触角延伸到楼宇、商圈内。

  2.营造近悦远来的一流法治营商环境。落实轻微违法行为免罚清单，加强“证照分离”改革法治保障，依法保护各类市场主体产权和合法权益。区司法局要会同区工商联、区律师工作委员会，为有需求的企业进行“法治体检”，开展法律服务暖企行动，汇聚律师、公证、人民调解、司法鉴定等法律服务资源，及时为企业提供纠纷多元解决机制，积极打造法律服务生态圈。加强对中小微企业普惠性法律服务，指导个体工商户化解合同履约、劳动用工等方面法律纠纷。

  三、实施保障

  （一）经费保障

  建立基本公共法律服务经费保障动态调整机制，逐步提升公共法律服务经费。推动区各有关部门、街道办事处将法治宣传教育、法律咨询、法律援助、人民调解、居村（社区）法律顾问等基本公共法律服务业务经费纳入年度政府财政预算。

  （二）制度保障

  把党的领导贯穿到公共法律服务体系建设的全过程和各方面，推进公共法律服务机构党的组织和党的工作全覆盖。将公共法律服务体系建设纳入法治虹口、法治政府、法治社会整体工作，推动区各有关部门、街道办事处将公共法律服务体系建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展综合考核体系。

  （三）应急保障

  建立公共法律服务应急保障机制。鼓励律师、公证、司法鉴定等行业组建专业团队，建立快速通道，为突发事件应急处置提供及时、便捷的公共法律服务。