关于印发《奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》的通知

局机关各科室、各直属单位：

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神，根据《上海市文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》（沪文旅〔2023〕134号）、《奉贤区重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（奉安委〔2023〕3号），我局制定了《奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》,现印发给你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

  上海市奉贤区文化和旅游局

  2023年5月19日

奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案

  为认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，推动重大安全风险防控措施落实，根据《上海市文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作方案》（沪文旅〔2023〕134号）、《奉贤区重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》（奉安委〔2023〕3号），结合本区文化旅游行业安全生产工作实际，制定本工作方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，严格落实国务院安全生产十五条硬措施、本市“78条”实施意见和本区“80条”具体举措，全面落实文旅单位主体责任、文旅部门监管责任和属地责任，突出消防安全、特种设施设备（大型游乐设施）安全、场所运行安全等重点领域，突出节假日、大型文旅活动等重要时节，聚焦可能导致群死群伤的设施设备故障、非法违规行为、安全管理缺陷等重大事故隐患，督促推动文旅企事业单位落实主体责任，认真排查和整改重大事故隐患，切实提高发现问题和解决问题的意愿和能力水平，推动文旅行业安全生产治理模式向事前预防转变，坚决守牢兜住安全发展底线，以高水平安全保障高质量发展。

  二、组织领导

  在区文旅局安全生产领导小组架构下，成立奉贤区文旅场所重大事故隐患专项排查整治 2023 行动 （以下简称“专项行动”）工作小组，全面统筹推进专项行动，负责本区文旅行业专项行动方案制定、工作推进、部门联动、督查检查、传达要求、汇总上报情况等任务。

  三、重点内容

  （一）指导各文旅场所主要负责人带动企业全员安全生产责任落实，切实提高隐患排查和整改的质量。企业是事故隐患排查整治的责任主体，企业主要负责人是法定的安全生产第一责任人。要督促指导各文旅场所主要负责人在全面落实安全生产法规定的职责基础上，突出抓好本场所重大事故隐患排查整治、全员安全生产岗位责任落实、危险作业安全管理、外包外租排查整治、事故应急救援演练等重点工作，切实提高专项行动质量。

  （二）指导各文旅场所开展用火用电用气安全隐患排查。重点排查宾馆酒店、歌舞娱乐场所、博物馆、文保建筑、密室剧本杀等具有较大火灾风险、人员集中且容易造成群死群伤或重大社会影响的场所，将火源电源管理、安全疏散、初期处置等作为排查整治的重点。大力纠治电动车违规充电、违规动火动焊、私拉乱接电线、电线电缆未穿管保护、易燃可燃材料装饰装修、燃气使用不规范、消防设施设备保养维护不到位、疏散通道安全出口不畅通、消防应急照明疏散指示标志未保持完好有效、特种作业人员未持证上岗、未制定灭火和应急疏散预案、未落实全员消防培训演练等问题。要聚焦“小施工、小焊接、小切割”，严防小施工引起大事故。

  （三）指导各文旅场所开展特种设备安全隐患排查。督促指导特种设备运营使用单位健全完善特种设备安全管理制度，逐台设备建立安全技术档案，配齐特种设备安全管理员和作业人员；扎实做好特种设备日常检查、维护保养等工作；针对供游客乘坐的大型游乐设施、客运索道、场内机动车辆、电梯等设备，要在每日投入使用前进行试运行和例行安全检查，确保安全保护装置、关键零部件正常可靠；对检查发现问题的，要立即进行整改，严禁设备“带病运行”；要委托第三方机构对老旧特种设备开展安全评估，根据评估结论积极落实整改。

  （四）指导旅行社加强旅行社用车安全隐患排查。督促指导旅行社加强出游安全风险提示、行前安全教育、安全预案、应急处置、信息报告等方面的工作；要与正规的交通运输企业签订规范的租车协议，选择符合条件、车况良好的旅游车辆和有资质的驾驶员；要合理安排行程，严格落实文旅部关于规范旅游客运安全带使用有关通知的要求，联合交通管理等部门开展安全检查，确保旅行社用车安全。

  （五）指导大型文旅活动举办方、场地方开展安全隐患排查。督促活动举办方、场地方认真编制执行“一事一案”“一地一案”，进一步压实安全管理责任和现场安全管控措施，科学设定参加活动人员数量，合理设置缓冲区域，对现场搭建的临时设施开展检验、检测，周密制定秩序维护措施和应急预案，严防发生挤压踩踏、临时搭建物塌陷坠落和火灾等安全事故。

  （六）指导各文旅场所要开展假日旅游高峰期、汛期、极端天气安全隐患排查。督促指导各文旅场所建立大客流预报预警制度、流量控制方案和应急预案，严格落实大客流管控措施，严防人员扎堆聚集和挤压踩踏。加强大风、寒潮、降雪、大雾、强降雨、高温等极端天气应对工作，重点关注高空坠物、地下空间、滨水岸线和步道、疏散通道、游乐设施设备、排水设施设备，做好防范极端天气、设备停运、文旅场所临时关闭等应急预案，备足防灾物资，做好应对准备。

  （七）指导各文旅场所排查整治外包外租等生产经营活动。督促指导文旅场所将外包外租等生产经营活动纳入安全生产管理体系，明确安全责任不随外包而免责，发现安全问题，及时督促整改。重点检查是否存在承包承租方不具备安全生产条件或者相应资质，以及双方未签订安全生产协议、安全生产管理职责不清等问题，突出强化发包方的首要责任和承包租赁方的主体责任，将外包外租等生产经营活动纳入本企业安全生产管理体系，加强统一协调、管理，定期进行安全检查，发现问题的及时督促整改。

  四、开展形式

  （一）自查自纠

  做好动员部署，加强宣传培训，指导各文旅场所对照安全法律法规、标准规范，迅速开展自查自纠，建立事故隐患台账清单。对自查发现的事故隐患，能立即整改的，要迅速整改；不能立即整改的，要明确责任人、措施、资金、期限和应急预案，确保如期整改到位。自查中发现属于重大事故隐患的，要立即向文旅管理部门报告。专项行动期间，各文旅场所主要负责人每季度要带队对本单位重大风险隐患排查整治情况至少开展1次检查（消防重点单位每月至少1次），至少组织开展1次事故应急救援预案演练（公众聚集场所和消防安全重点单位每半年至少1次），特别要让全体从业人员熟知安全逃生出口（或避灾路线），切实提高从业人员应急避险意识。

  （二）组织排查

  摸清辖区内文旅场所底数，发挥行业监管作用，及时通报行业系统安全隐患情况和突出问题，发出风险提示函、工作建议书，主动对接负有安全监管职能的专业部门，集中开展行业排查整治。建立安全生产重大风险隐患台账清单，实行闭环管理。隐患整改期间，要会同各有关部门，制定并落实严格的安全管理措施，严防发生安全生产事故。

  五、阶段安排

  （一）动员部署阶段（2023年5月底前）

  制定并印发专项行动工作方案，明确专项行动排查整治范围和整治重点，落实责任分工，开展动员发动，组织学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，传达上级领导批示指示精神，激发做好专项行动工作的责任意愿。

  （二）排查整治阶段（2023年11月底前）

  发动各文旅场所对照专项行动方案要求认真开展自查自改，建立安全生产重大事故隐患台账。要对重点文旅企事业单位开展指导帮扶；督促辖区内文旅场所实现隐患整改闭环管理，对不能立即整改的隐患，要逐个上账，拉出清单、派下任务、落实责任；要严格抽查检查，对隐患信息上报不实、限期整改不到位等情形，会同相关部门依法予以精准执法督改。

  （三）总结提高阶段（2023年12月）

  全面总结专项行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法，积极推动互学互鉴，不断完善安全生产制度措施，健全完善长效工作机制。

  六、工作要求

  机关各科室、各直属单位要高度重视此次专项行动，明确有关负责同志牵头抓总，结合实际情况适当调整完善排查整治内容，进一步细化责任分工，建立健全工作机制，确保专项行动取得实效。要加强对排查整治工作的宣传报道，营造舆论氛围，组织开展好6月份的“安全生产月”专题活动，将重大事故隐患排查整治和应急演练作为重要内容。要强化督导检查和跟踪问效，采取“四不两直”、明查暗访、联组互查等形式开展督导检查，对检查发现的安全问题、重大隐患，要盯住不放、一抓到底，督促彻底解决，坚决杜绝执法检查不作为、“宽松软虚”等问题。要强化联合检查和信息共享，形成整治合力，对检查发现的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应及时移送其他有关部门并形成记录备查。要迅速排查问题、建立台账清单，严肃纠治“该上账的不上账”“上账的都是小隐患”等走形式、走过场现象，杜绝等待观望、飘浮散漫等不负责任、消极应付行为。

  请局公共服务科、市场管理科、产业发展科、文博管理科自5月起，每月24日前，将《奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作推进情况表》（见附件）；并分别于2023年8月5日前、2023年12月20日前将贯彻落实情况报送局办公室。

  附件：《奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作推进情况表》

附件

奉贤区文旅行业重大事故隐患专项排查整治2023行动工作推进情况表

  （报送科室）                时间：2023年   月   日

  备注：工作推进情况表自5月份开始上报，每月24日前上报当月的累计情况。情况表内容应围绕专项排查整治工作并对照具体要求如实填报，特别是对企业自查情况进行抽查检查时，要深挖细查，查出真问题。如：电焊等人员无证上岗作业，既要通过现场检查发现问题，也要通过对企业动火等特种作业存单进行检查核实来发现问题；外包外租管理混乱，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具备安全生产条件、未取得相应资质，双方未签订安全生产协议，安全生产管理职责不清，未纳入本单位统一管理。