奉贤区房管局安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）

沪奉房管〔2024〕46号

  为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和考察上海重要讲话精神，按照奉贤区安委会《安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》要求，结合本区房管系统安全生产工作实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，坚持对标国际国内最高标准、最好水平、最严要求，将遏制较大事故的关口前移到管控房管领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消减重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患,着力整治群众身边突出安全隐患。全面推进韧性安全城市建设，开展房管系统安全生产治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施和我区一系列创新措施，在安全理念、责任、规划、法治、标准、科技、工程、素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零和减存量、控增量，不断提升本质安全水平。加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，率先推动安全生产工作由“他律”向“自律”转变发展，构筑与高质量发展、高水平改革开放相适应的安全环境。

  （二）主要目标

  通过三年治本攻坚,全区房管系统安全生产治理体系和治理能力建设取得重大进展，隐患排查整改质量明显提高，重大安全风险得到有效管控,本质安全水平持续提升,安全生产形势持续稳定向好，全区房管系统生产安全事故起数和死亡人数实现逐年“双下降”，力争不发生较大以上安全生产事故、不发生较大以上社会性问题，城市韧性安全能力有效提升。

  1.全区房管系统统筹发展和安全的理念进一步强化，坚守安全红线的意识更加强烈，消减重大安全风险，消除重大事故隐患的积极性主动性显著增强。

  2.区房管局“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制进一步健全，涉及房管系统安全生产的所有领域、所有事项落实主管和监管，建立健全“一件事”由牵头部门组织推动、各相关部门、单位齐抓共管，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系，安全监管能力显著提升。

  3.针对重大安全风险的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地见效，相关制度和标准体系健全完善，源头管控和安全准入制度体系进一步健全安全风险分析和监测预警机制逐步完善，本质安全水平大幅提升。

  4.重大事故隐患得到系统治理，2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制，生产安全事故起数和死亡人数持续下降（比2023年下降10%以上）。

  二、组织领导

  由区房管局安全工作领导小组组建专班全面统筹推进本区房管系统安全生产治本攻坚三年行动。

  组长：局党组书记、局长张之华

  常务副组长：副局长陆云峰

  副组长：党组副书记、副局长宋靖弘，党组成员、副局长秦学宝、余开恒

  小组成员：相关科室、事业单位负责人

  区房管局安全工作领导小组下设办公室，由物业管理科牵头负责办公室日常工作。

  三、任务分工

  （一）区房管局安全工作领导小组按照“管行业必须管安全”原则，负责制定本区房管系统安全生产治本攻坚三年行动方案，统筹做好三年行动的组织推动。

  （二）各小组成员科室（单位）针对各自负责领域的重大事故隐患判定标准或重点检查事项，制定本科室（单位）的治本攻坚三年行动子方案并督促指导各街镇、开发区予以落实。子方案应进一步细化安全生产治本攻坚的具体措施要求，从行业规划、政策法规标准、行政许可等方面加强负责领域的安全生产治本攻坚工作。要建立健全重大事故隐患排查治理体系和督办制度，定期会同各街镇、开发区及有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治。要结合负责领域特点针对性强化安全培训和警示教育。

  （三）领导小组办公室负责定期对各小组成员科室（单位）安全生产治本攻坚三年行动开展情况进行督导、汇总。

  四、主要任务

  （一）开展安全生产责任体系提升行动

  1.进一步强化安全责任，深入贯彻落实《上海市党政领导干部安全生产责任制实施细则》，局党组理论学习中心组每年安排不少于一次专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述和考察上海时重要讲话精神。局主要领导每季度至少召开1次会议，突出重大事故隐患排查整治等方面内容，专题研究推进安全生产重大问题。完善局党政班子成员职责清单，明确治本攻坚责任分工和工作目标。并报区安委会办公室备案。落实局党政班子成员安全生产履职述职等制度。

  2.严格落实奉贤区安委会《关于进一步落实“管行业必须管安全管业务必须管安全管生产经营必须管安全”责任体系的意见》以及区房管局四项职责清单，各小组成员科室（单位）分别制定负责领域的安全生产责任、权力、监管、任务四类清单。进一步强化职能交叉和新行业新业态新领域的安全监管，强化建筑施工、高层建筑、电动自行车等跨区域、跨部门安全工作协同，推动多部门联勤联动提升安全生产治理能力。

  3.进一步压实企业主体责任，推动落实《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的指导意见》。建立“责任主体谈主体责任”常态化工作机制，重点聚焦旧住房综合改造、房屋拆除、物业管理等相关企业重大事故隐患自查自改以及安全生产标准化、风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、企业安全生产文化建设等，培树一批“用体系管安全”典型示范企业，带动行业管理水平整体提升。2024年底前，各小组成员科室（单位）应培树所负责领域2-3家企业作为标杆；2026年底前，总结房管系统安全生产经验做法，并进行推广和形成长效机制。

  4.进一步夯实属地管理责任，贯彻落实国家要求，以街镇、开发区为重点，突出社区、小区末梢，指导基层房管应急和安全治理体系和能力建设。督导属地加强房管领域安全生产行政检查、现场处置、行政处罚和宣传，及时处理发现的安全隐患问题和危害安全的违法行为，同时积极上报重大事故隐患等线索。

  5.进一步完善考核机制，把重大事故隐患治理、治本攻坚等相关内容纳入区房管工作综合考核，对治本攻坚工作开展情况进行动态评估考核，加强考核结果运用，严格落实“一票否优”。开展安全生产和消防安全工作巡查、督查检查，深化季度例会等机制，对推进治本攻坚三年行动、重大事故隐患整治中涉嫌不担当不作为、失职渎职的问题线索，加大点名、通报、约谈力度，切实把“时时放心不下”的责任感转化为事事抓落实的责任制和事事心中底的行动力，以责任到位推动安全制度措施到位。

  （二）开展城市韧性安全能力提升行动

  6.按照《上海市关于加快推进韧性安全城市建设的意见》，围绕建设城市韧性安全体系，建立城镇自建房、房屋高坠隐患等城市安全风险清单管理制度，推动落实重点行业领域风险防控措施，强化评估识别、监测预警、应急响应、处置化解等全过程风险防控，加快打造与超大城市相适应的安全风险防控体系。

  7.深入贯彻落实国家和本市关于推进城市安全发展部署要求，积极参与创建国家安全发展示范城市。通过长短结合综合施策，排查整治一批突出隐患、推进老旧小区和相关设施安全改造、提升风险监测预警能力、实现安全风险源头治理，推动城市安全治理模式向事前预防转型。

  8.部署推进城市安全风险防范综合整治。持续巩固提升重大事故隐患专项整治工作成效，聚焦易滋生安全隐患的深层次问题，从源头上落实安全风险防范措施，部署开展安全问题隐患突出区域场所安全、高层建筑消防安全等综合整治。针对城市更新、地下空间等区域和堵占消防车通道、电动自行车违规停放充电等老问题，常态化推进专项整治。整治牵头科室（单位）要参照相应评价指标，对整治工作开展动态评价，并定期点评通报，推动排查整治工作规范化、精细化、科学化，全面提升安全风险防范效能。

  （三）开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动

  9.开展房管领域各级管理单位和涉及生产经营单位主要负责人专题安全教育培训。重点对象为：区房管局安全工作领导小组成员；各街镇、开发区房管工作分管领导；各街镇、开发区城建中心（房管机构）负责人；社区、居委会、业委会负责人；物业企业负责人、小区物业项目经理；旧房综合改造、拆房施工单位负责人等。

  （四）开展重大事故隐患判定标准体系提升行动

  10.贯彻执行重大事故隐患判定标准，总结重大事故隐患专项排查整治行动经验做法。积极配合区安委会出台重大事故隐患判定标准汇编、检查指引指南及解读视频。2024年底，以线上线下相结合的方式，组织开展房管系统重大事故隐患判定标准专题学习培训，指导房管领域安全监管人员和企事业单位准确把握相关重大事故隐患判定标准，规范事故隐患排查工作流程，切实提升排查整改质量。

  （五）开展重大事故隐患动态清零行动

  11.因地制宜建立完善各类安全风险评估会商机制，有效衔接国土空间规划和本区第一次自然灾害综合风险普查等成果，结合本区实际动态化开展房管领域安全隐患整治，强化重大安全风险源头管控。

  12.健全完善房管系统生产经营单位重大事故隐患自查自改常态化机制，生产经营单位主要负责人要每季度带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查（高危行业领域每月至少1次），完善并落实生产经营单位全员安全生产岗位责任制。完善行业领域专家、专业技术服务机构以及保险机构等参与排查整治工作的长效机制，加大支撑保障力度，提高排查整治专业性。对于未开展排查、明明有问题却查不出或者查出后拒不整改等导致重大事故隐患长期存在的，参照事故调查处理，查清问题并依法依规严肃责任追究。

  13.完善重大事故隐患治理督办制度，按照重大事故隐患“全部上账、即查即改、全面整改”的要求，建立审核把关销号机制，加大专业指导力度，建立健全房管领域重大事故隐患统计分析机制，对进展缓慢的及时采取函告、通报、约谈、曝光等措施，及时将重大事故隐患信息通知到相关生产经营单位的主要负责人、实际控制人，实行清单制管理并动态更新整改落实情况，推动照单逐条整改销号，确保重大隐患闭环整改到位。2026年底前出台一批相关配套措施，进一步加强事故隐患排查治理的监督管理。

  （六）开展安全科技支撑和工程治理行动

  14.强化数字赋能，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与房管领域安全生产融合发展和超大城市安全风险监测预警与防控关键技术研究，进一步健全完善重大灾害事故防控技术创新体系。开展既有住房数字体检工作，将全区老旧小区改造项目纳入体检范围。围绕外立面高坠安全、结构安全，建立房屋风险评估预警模型。通过大数据智能分析，评估预警全量既有住房安全风险状况，为分级分类诊断治理提供支撑。积极推广电动自行车集中换电模式，通过“以换代充”解决电动自行车补能问题，方便群众日常所需，切实防范安全隐患。深入开展老旧小区消防设施升级改造、电梯安全筑底、应急逃生出口和消防车通道打通等工程治理行动，持续推动安全基础设施提质增效，强化本质安全。2026年底前安全生产风险智能化管控能力显著增强。

  （七）开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

  15.推动建筑施工、物业管理等行业生产经营单位从业人员安全技能培训深化提升，严格生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。

  16.结合房管领域实际情况，2024年底前按规定督查检查生产经营单位各类从业人员安全生产教育培训的频次、内容、范围、时间等情况，健全教育培训效果督导检查机制，切实强化教育培训动态管理。明确有关从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

  17.聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展2次疏散逃生演练（每半年至少1次），让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，形成常态化机制。

  （八）开展生产经营单位安全管理体系建设行动

  18.按照“企业自主开展、政府有效监控指导”要求，落实安全生产标准化管理体系定级制度，积极推动、引导房管领域各类企业单位创建安全生产标准化管理体系。大力选树房管领域安全生产标准化建设标杆企业单位，2025年底前，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，推广安全生产管理体系先进经验。

  （九）开展安全生产精准监管行动

  19.按照《关于加强上海市安全生产举报处理和奖励工作的通知》，发挥“12345”市民服务热线、“随申拍”、“贤城智管家”、区物业热线“37112121”等渠道优势，健全完善房管领域安全生产投诉举报处理责任体系。围绕构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市安全治理共同体，充分发动社会公众和从业人员举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类违法违规行为。

  20.综合运用“四不两直”、明查暗访、联合整治等方式，聚焦重大事故隐患排查整治，深入推进“管执联动”，集中公布、曝光、处理一批重大事故隐患。聚焦不放心企业和单位场所，完善“双随机”检查工作机制，严防小施工、小作业酿成大事故。对严重违法行为会同执法部门依法严厉打击。2024年底前，落实房管领域安全生产监管统计、考评和典型案例报送制度，在公众号推送“典型案例曝光台”。严格执行行政裁量权基准，杜绝“零处罚”“只检查不处罚”等工作不力、处罚落实不到位的“宽松软虚”等问题。2026年底前构建形成较为成熟的“信用+风险+科技+无接触”新型涉企检查模式，持续提升监管效能。

  21.推动安全生产第三方服务市场规范有序发展。按照“业务相近”以及“谁审批、谁负责”“谁主管、谁负责”原则，围绕诚信履约、专业达标、高质量服务等，建立健全第三方服务报告常态化复核、第三方服务机构执业行为常态化整治、资质保持和过程控制管理定期抽查等工作机制。强化“谁使用、谁负责”主体责任，各第三方服务使用单位和部门要加强政策宣传，加大通报曝光力度，综合运用信息公开、信用、审计等手段，充分发挥社会监督作用，切实保障和提升第三方服务在防范化解重大安全风险、协力消除重大事故隐患、创新基层安全治理的工作成效。

  （十）开展全民安全素质提升行动

  22.加强全民安全生产宣传教育，聚焦“人人讲安全，个个会应急”为主线，持续开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日、等活动，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进社区、进家庭。推动在媒体、网络、微信等平台加大安全生产主题报道，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全警示宣传片，强化典型事故教训吸取。

  五、保障措施

  （一）加强领导，统筹推进

  要召开专题会议进行动员部署，组织建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。要定期组织研究房管领域安全生产治本攻坚有关工作，听取进展情况汇报，协调解决跨地区、跨部门安全生产突出问题，并针对性开展调查研究和督导检查；各小组成员科室（单位）要加强本条线安全生产治本攻坚工作的跟踪分析，及时研究新情况、解决新问题，定期向分管区领导汇报安全生产治本攻坚情况，并经常性提供有关调研选题和督导检查建议，加强督促指导，推动落实属地安全责任。

  (二）加强监督，落实制度

  区房管局安全工作领导小组要进一步强化法治思维，聚焦房管领域安全生产重点难点问题，依据有关规范制度，健全常态化工作机制，切实提升安全生产依法治理能力和水平。要加强重点行业领域强制性标准监督落实，积极培育发展安全生产企业标准，从源头上提升安全防范能力。因地制宜加强安全生产法治化建设，落实安全生产地方性法规、规章、标准和规范性文件要求。

  (三）强化激励，正向引导

  要用好正向激励手段，在干部考核、评优评先等工作中要考察核实治本攻坚三年行动开展情况，对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励。要加大治本攻坚工作中成绩先进单位、部门的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

  (四）严格考核，严肃问责

  要结合实际，分级建立健全考核巡查、督导督办、责任倒查 等各项工作机制，紧盯重点行业，突出重点地区，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

  (五）建立机制，严格管理

  要强化调度推进机制，定期组织治本攻坚工作调度，通报工作进展，分析存在问题，部署推进重点工作。要建立跟踪评估机制，按照“项目化”“清单化”原则，逐项分解工作任务，逐年确定工作目标，逐一明确责任单位和完成时限，形成工作任务清单，倒排工期，挂图作战。每季度组织1次专项督导，每半年开展1次进度评估。各小组成员科室（单位）要明确专人负责，加强工作梳理总结，每月20日前向安全工作领导小组办公室报送工作开展情况及任务清单完成情况。

  附件：《奉贤区房管局安全生产治本攻坚三年行动2024年度工作任务清单》

上海市奉贤区住房保障和房屋管理局

2024年5月30日