对市政协十四届二次会议

第0041号提案的答复

  办理结果：解决采纳

  俞庆榕委员：

  您提出的“0041”号“关于多措并举打造具有全球影响力的文物艺术品交易中心的提案”收悉。经认真研究，现将办理情况函告如下：

  市委、市政府高度重视上海国际文物艺术品交易中心建设，2020年11月，国家文物局、上海市人民政府签署了《共同推进社会文物管理综合改革试点合作协议》，启动全国首个社会文物领域系统性改革试点，其中“建设国际文物艺术品交易中心”被列为改革试点最重要的任务。2021年9月出台的《上海市社会主义国际文化大都市建设“十四五”规划》明确提出努力把上海建设成为国际重要艺术品交易中心之一。2022年3月2日，国家文物局李群局长与上海市龚正市长共同为“上海国际文物艺术品交易中心”揭牌，有力推动上海文物艺术品市场规模化集聚和创新性发展。2023年7月，中共上海市委十二届三次全会审议通过的《中共上海市委关于深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想深化高水平改革开放推动高质量发展的意见》，将“推动国际文物艺术品交易”作为一项重大举措、重点任务写入其中。

  一、主要工作成效

  （一）文物艺术品市场营商环境持续优化

  上海文物艺术品市场有底蕴有优势，且发展态势良好，已经成为国际文物艺术品交易市场不可或缺的节点城市。推动文物商店提质升级，创新管理模式，通过制度设计形成政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式，将古玩旧货市场内商户的文物经营活动纳入监管范围。着力激发文物拍卖企业活力，通过审批流程再造，整合推出“我要举办文物拍卖会”一件事，并重点围绕线上拍卖新业态，引导各类经营主体进入良性发展轨道。截至2023年底，上海共有文物商店58家、文物拍卖企业76家、画廊210家。2023年，各类拍卖机构在上海共举办文物、艺术品拍卖会863场，总成交额突破50亿元，约占全国市场份额四分之一。第五届上海国际艺术品交易周参与展示交易的艺术品货值跨越百亿元规模，西岸艺博会、ART021艺博会已经成为中国乃至全球重要的艺术品交易展会。在“全球艺场 艺术上海”的总体框架下，市区联手做强“艺术西岸”“艺术外滩”“艺术苏河”“艺术自贸”四大重点艺术消费集聚区。优化进出境审核服务，建立保税区服务点，为文物进出境重点地区主动提供上门服务，高效开展进出境审核。2023年，上海共办理文物进出境审核297批10219件，通过上海国际艺术品保税服务中心进出境的文物艺术品货值超120亿元。

  （二）国际文物艺术品交易中心建设稳步推进

  依托浦东新区的制度基础、开放优势、战略地位和资源禀赋，市、区共建“上海国际文物艺术品交易中心”，增强上海文物艺术品市场的全球资源配置能力。发挥位于浦东的全球最大的文物艺术品保税服务综合体——上海国际文物艺术品保税服务中心优势，强化保税仓储、运输、展示等配套功能。搭建“24小时×365天”文物艺术品展览、展示、交易一站式服务平台，为ART021等国际艺博会、浦东美术馆、复星艺术中心等提供全产业链服务。2022年3月，佳士得升级上海总部能级，打造上海艺术空间，在“上海——伦敦联合拍卖”中，基斯·凡·东根作品《戴项链的女子》以2316万元成交，这是落实社会文物改革试点重要举措的首次尝试。2023年5月，苏富比中国内地总部正式落户上海，成为“艺术苏河”重要的一环。在保税展示交易的基础上，对标香港艺博会，联合上海海关，创新“保税提离”政策，2023年6月在“冉起当代艺术博览会”现场实现“即买即提”。

  （三）进博会文物艺术品免税交易形成常态化机制

  2020年第三届进博会期间，“5件免税”政策取得“零的突破”。四年来，在确保安全的前提下，围绕高质量打造我国唯一文物免税进境交易平台，各部门通力合作，从进境报关、仓储物流到保税展示、留购清关，形成一套完整规范化操作细则和常态化工作机制，并创新实施文物临时进境“6个月×N”管理制度，确保交易便捷、安全、可控。最近四届进博会总计销售文物艺术品142件，总成交额18.32亿元。同时，举办了两届中国国际进口博览会文物艺术品公益展。

  （四）鉴定服务能力不断提升

  持续扩大民间收藏文物公益鉴定服务范围，在2017年率先开展民间收藏文物公益鉴定基础上，形成了配套制度和工作规程，并将公益鉴定推广至青浦、嘉定、松江、奉贤和南汇五个郊区新城，在5个新城博物馆增设鉴定咨询服务点。协调增设上海市文物交流中心为涉案文物鉴定评估机构，完善本市涉案文物鉴定评估工作机制和流程。推动鉴定人才培养培训，支持复旦大学与上海市文物交流中心合作，推进文物鉴定人才实训。经与市委编办沟通，正式批复上海市文物保护研究中心加挂上海市文物鉴定研究中心牌子，落实人员编制。

  （五）文物市场监管体系逐步完善

  以互联网手段开展文物拍卖会监拍，针对重点文物拍卖活动进行专场监拍。完成上海文物市场信用监管平台开发，平台模块包括企业端的信息填报和政府端的监督管理两部分，为下一步实施文物拍卖信用分级分类管理奠定基础。与江苏省、浙江省、安徽省文物局共同签署《长三角文物市场一体化规范发展战略合作框架协议》，建立全国首个区域性文物市场一体化规范发展合作体系，加强区域文物市场监管部门执法联动和专项合作。

  （六）改革试点形成制度型成果

  2022年8月27日，上海市人大常委会审议通过《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》，并于10月1日正式施行，这是全国首部社会文物领域地方性法规。《若干规定》对改革试点中经过实践一批重要举措以立法形式予以固化，并在现行法律框架下进行更高质量的制度创新探索。特别是《若干规定》创设的上海国际文物艺术品交易服务中心，将围绕多元主体共同参与文物拍卖经营活动，为我国在文物艺术品领域推动高水平制度型开放作出积极探索。2024年3月20日《上海国际文物艺术品交易服务中心管理办法（试行）》正式发布，为运行和开展相关经营活动提供制度保障。

  二、下一步工作安排

  2023年11月，国家文物局、上海市人民政府签署了《关于全面深化上海文物保护利用改革创新合作协议》，明确双方协同推动上海打造文物艺术品交易先行区。2024年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023-2027）》，要求浦东新区加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口，其中明确“加强文化领域合作交流，建设上海文化艺术开放交流区”。下一步，将进一步放大综合改革与引领区的政策叠加效应，推动新一轮社会文物领域的高水平改革开放，深入推进国际文物艺术品交易中心建设。

  （一）构建开放、安全、可控的国际化交易体系

  完善交易服务体系和配套监管措施，优化文物市场监管服务和营商环境，推动上海国际文物艺术品交易服务中心高效运行，支持国际一流拍卖企业通过这一创设的平台开展文物拍卖经营活动，扩大文物艺术品交易领域高水平对外开放。一方面，通过对标国际惯例、国际标准和创新实践，推出具有高水平开放能级的、内外资企业都适用的管理制度，并有效执行，吸引更多世界级文物艺术品机构参与交易，加速形成千亿级文物艺术品产业规模。另一方面，将严格按照现行法律制度，依法依规、包容审慎编织好安全底线框架，确保相关交易活动安全、有序、平稳。

  （二）构建功能全、辐射广、专业强的文物鉴定体系

  一是上海市文物保护研究中心加挂上海市文物鉴定研究中心牌子后，聚焦传统优势门类，合理设置内设机构，强化鉴定机构建设。同时，整合全市文物鉴定优势资源，推动区域文物鉴定中心建设，联动各级文物鉴定研究力量，构建高水平的文物鉴定体系。二是针对文博单位、市场主体缺乏鉴定人才和现有人员专业适配度低等问题，根据《若干规定》有关要求，建立文物鉴定人才培养机制，定期举办文物鉴定培训并进行考核，进一步提升行业内专业人员鉴定能力，

  （三）构建公平公正、精准高效的信用监管体系

  一是探索推行以“双随机、一公开”监管为基本手段、以文物艺术品市场风险监测处置为补充、以信用监管为基础的新型监管方式。目前，正推进相应文物拍卖信用分级分类管理办法（草案），目标在文物拍卖领域实现标的审核、风险预警、事中监管、交易备案等全流程信息化管理，并根据评定的信用等级，实施差别化分类监管。二是建立与市公安局刑侦总队、市商务委、市市场监管局等部门的定期会商机制，对重点领域违法形势进行联合研判，加强文物艺术品市场多部门联动执法力度。

  上海市文化和旅游局

  2024年5月9日