1.《若干措施》的编制背景是什么？

  发展壮大科技服务业，对于强化科技创新策源功能，营造一流创新生态，支撑高水平科技自立自强具有重要意义。

  近年来，我市科技服务业营收保持了较快速度增长，占全市GDP比重为6.0%，成为第四大正向拉动行业。但据最新1-8月统计数据显示，我市科技服务业营收3589.88亿元，同比增长8.9%，相较于本市研发创新能力还有一定提升潜力。

  同时，我市科技服务业发展规模、举措、机制等还存在一些不足。一是体量规模仍需加大，尽管2023年营收增速高于全国平均水平和主要省市，但受各种因素影响，科技服务业营收、规上企业数相较北京仍有一定差距；二是转型发展仍需加快，上海科技服务业60%以上的营收来源于工程服务、检验检测等行业，与我市重点发展的产业领域结合不够紧密；三是企业能级仍需提升，龙头企业主要集中于建筑行业，科技研发类龙头企业亟需培育壮大。

  2.本次出台《若干措施》有哪些主要考虑？

  以推动科技创新和产业创新深度融合为方向，以构建优质高效的科技服务业体系为核心，以吸引培育创新主体和高端人才为支撑，进一步强化项目支撑，推进科技服务业发展集聚区建设，挖掘培育发展新质生产力的新动能。具体把握“三个聚焦”：

  一是聚焦目标任务，加速构筑科技服务业高质量发展新优势。要把抓科技服务业发展摆在更加突出位置，抓紧抓实主体培育、政策保障、责任落实，推动科技服务业发展实现新突破。

  二是聚焦企业关切，持续优化科技服务业高质量发展新生态。要持续推进政策落地实施的精准性和实效性，优化惠企服务，强化“政策服务包”机制，推行惠企政策“免申即享”“即申即享”。

  三是聚焦重点行业，加快培育科技服务业高质量发展新动能。做优做强研发服务业，着力培育科技推广与技术转移服务业，发展壮大市场化技术转移服务机构，推动全市科技服务业规模质量实现新跃升。

  3.《若干措施》在壮大创新主体方面有哪些举措？

  一是加强科技服务示范引领作用。鼓励科技服务业企业实施技术含量高、示范带动作用强的重大创新项目，符合条件的，按照规定纳入上海市服务业发展专项资金等予以支持。鼓励科技服务业企业打造创新型企业总部、跨国公司地区总部、民营企业总部，引入高端服务业项目，符合条件的，按照规定纳入企业总部认定和奖励、现代化产业体系措施等专项政策予以支持。支持科技服务业企业组建企业实验室、技术创新中心、专业技术服务平台、外资研发中心、开放式创新中心、创新联合体等，按照相关规定予以支持。鼓励科技服务业企业纳入“浦江之光”数字化服务平台。

  二是打造科技服务业发展集聚区。深化科技服务业示范区建设，鼓励各区结合张江高新区世界领先科技园区建设，加大企业用地、保障性租赁用房、人才落户等专项支持力度，引进研发设计、技术转移、检验检测、知识产权、创业孵化、科技咨询等高能级专业服务企业集聚发展。

  4.《若干措施》在优化科技服务业行业结构方面有哪些举措？

  一是加大新兴领域企业培育力度。支持高质量孵化器、创新创业载体等建设，超前孵化、培育一批重点产业和新兴领域内科技研发类的科技服务业“未来企业”。

  二是支持全球科技机构来沪发展。鼓励跨国企业加大科技服务业领域投资，支持全球专业服务机构在沪发展。营造市场化、法制化、国际化一流营商环境，充分发挥进博会、浦江创新论坛、上海国际技术进出口交易会等重大活动溢出效应，招引全球先进科技成果和科技服务企业落沪。

  三是推动企业全球化布局。支持本市科技服务业企业出海，对外承接工程项目、国际技术服务外包业务，符合条件的，按照规定落实出口退（免）税等政策。鼓励科技服务业企业在海外建设研发机构和离岸孵化创新基地，提供更为灵活的创新创业、成果转化、技术转移等服务。支持科技服务业企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制订，提高国际竞争力。

  5.《若干措施》在提升创新要素发展能级方面有哪些举措？

  一是支持企业转型升级。鼓励能源化工、钢铁冶金、建筑市政、现代交通等传统专业技术服务行业升级发展，加快数字化、智能化、绿色化转型。支持科技服务业企业运用大数据、云计算、人工智能等各类解决方案，赋能技术升级改造，符合条件的纳入相关科技攻关计划。

  二是加快专业化人才集聚。对入选本市相关人才计划的科技服务业人才提供人才引进、住房保障、子女教育、医疗保障、出入境、社会保障、来华工作许可等政策支持。支持科技服务业企业通过延迟退休、合规返聘、柔性引进等方式，吸引老专家、老技师等继续发挥作用。

  6.《若干措施》在支持企业做优做强做大方面有哪些举措？

  一是加大专项支持引导。聚焦本市现代化产业体系领域，支持科技服务业企业新增重大投资项目，给予不超过项目总投资金额的10%、最高500万元的支持。在本市科技型中小企业技术创新资金计划中安排“科技服务业专题”，强化对中小企业的引导支持。鼓励企业持续加大研发投入、开展专业服务，符合条件的高成长、创新能力强的科技服务业企业，纳入科技小巨人、专精特新、高新技术成果转化项目等予以支持。

  二是鼓励科技服务业企业提升发展质量。市、区两级加大支持，对首次升规达标的科技服务业企业，市级层面给予不超过20万元的财政奖励；对同比高增长的科技服务业企业，市级层面给予不超过10万元的财政奖励。按照规定落实研发费用加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业、科技成果转化等税收政策。对经认定符合本市产业发展方向的中小企业，发生亏损的，可按照规定申请城镇土地使用税困难减免。

  三是强化服务保障。加大市、区协同服务力度，推广企业服务专员制度，定制科技服务业企业“服务包”，帮助企业纾困解难，助推企业稳定发展。建立科技服务业发展跟踪机制，定期分析我市科技服务业发展情况。