徐汇区城市管理行政执法监督实施办法
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实党的十九届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话精神。加强队伍教育监督管理，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，推进城管执法的法制化、社会化、智能化、专业化建设。完善执法队伍内部监督机制，创新监督方式，提高监督实效，为不断深化城市管理精细化工作打下基础。
二、组织领导
将业务工作与政治工作同谋划、同部署、同监督、同落实，落实党组从严治党主体责任，推动执法监督创新发展。将局执法监督工作领导小组更名为执法监督联合推进小组。党组书记、局长任组长，总体负责执法监督工作；党组副书记和各副局长任副组长，具体负责分管领域的监督工作。局综合办公室、后勤保障科、组织人事科、法制科、勤务督察科和各中队负责人为局执法监督联合推进小组成员。
根据《上海市徐汇区城市管理行政执法局、上海市徐汇区城市管理行政执法局执法大队主要职责、内设机构和人员编制规定》，在机动执法中队加挂局执法监督联合推进小组办公室牌子（简称执法监督室、常设非正式机构）。强化执法监督室政治赋能作用，机动执法中队教导员兼任执法监督室主任，负责执法监督日常工作；机关党委副书记兼任执法监督室协理员，协助负责政治督查等相关工作。
勤务督察科对街镇执法中队行政执法工作、执法人员队容风纪和勤务纪律进行监督职能移交执法监督室后，要会同执法监督室统筹安排勤务督察科、执法监督室、机动执法中队人员力量，进一步提高全区城市管理综合执法勤务指挥能级。局综合办公室、后勤保障科、组织人事科、法制科按照科室职能，做好执法监督工作。
三、基本原则
执法监督工作坚持领导授权、归口办理、把握重点、注重实效、事在人为，关键在人、一督到底、力求落实等基本原则。
（一） 问题导向，突出重点。聚焦人民群众的急难愁盼和老小旧远问题，坚持问题导向，安排督查任务，围绕依法履职、规范办案、执法实效、队伍管理等方面存在的问题，重点督查重大制度和文件的落实执行情况和年度重要工作的推进开展情况。
（二） 注重结合，创新方式。以信息技术为手段，利用共享视频监控、北斗车载定位系统等信息技术手段，开展“非现场督察”。开展网上勤务、网上办案、网上督察等工作，加大网上监督力度，提高执法监督实效。
（三） 严格监督，规范执法。完善执法监督机制和流程、加大对常见易发问题的监督力度，严格执行信息上报、案件调查核实等制度，确保层级监督高效顺畅。充分发挥执法监督“规范、纠错、问责、警示”作用，将监督结果作为评价队伍建设、人员管理等工作的重要指标。
四、监督内容和措施
（一）对依法履行职责开展监督
责任部门：执法监督室、勤务督察科、法制科、指挥中心
监督中队（科室）在依法履职职责方面是否存在不作为、慢作为、滥用职权、越权执法等问题。
1、对重大案件进行督办。严格按照督办流程进行督办，监督执法队员在处置重大案件情况下是否存在违纪违法情况，若发现问题，严格按照相关规定进行处理。
2、对重复投诉进行监督。为提升城管执法实效，增强市民群众的满意度，针对同一问题被信访、投诉3次以上的典型案件。要加大督办力度，确保案件解决。
3、对执法实效进行监督。掌握全区各街镇的街面环境实效情况，有序安排督察力量，以问题为导向，提升街面督查的针对性、实效性。同时拓展实效监督内容，对建筑工地和居住小区进行督查。
（二）对执法办案开展监督
责任部门：法制科、执法监督室
监督中队执法人员案件办理情况以及行政处罚、行政强制等具体行政执法行为是否合法、规范、适当。
1、开展网上监督。依托全市城管统一网上办案信息系统，对基层执法办案的规范性、准确性、真实性进行监督和考评，重点关注立案期限过长、办案期限过长、法律文书制作不规范、裁量基准执行不严，甚至拆分案件、做假案等问题，每月进行汇总、分析、通报，必要时制发监督建议书，推动执法办案的规范化水平不断提升。
2、开展问卷评查。根据《上海市城市管理行政执法案卷评查办法》开展案卷评查，从网上办案信息系统随机抽取已办结案件，实行一案一评查，对案件的主体认定、证据采集、执法程序、法律适用、案卷制作等进行综合评分，形成评查报告。全年开展案卷评查不少于1次，评查结果及时上报市局。并将市局年度案卷评查结果在各中队进行通报。
（三）对行为规范开展监督工作
责任部门：执法监督室、各中队、各科室
监督中队（科室）执法人员的着装、仪容、举止、语言和执勤规范方面是否存在问题。
1、开展日常督查。重在发挥中队教导员（三级督察）经常性督查作用，按照《上海市城市管理行政执法人员行为规范》、《上海市城管执法人员行为规范督察考评实施细则》，对所属执法人员着装、仪容、举止、言语和执勤规范进行督查计分，并将情况如实抄报执法监督室。执法监督室对执法人员进行督察计分，要将督察结果及时抄告相关中队（科室）和组织人事科。
2、开展专项督察。在市区开展各项大型活动的时期，执法监督室届时针对执法人员行为规范进行专项督察，及时纠正行为不规范的行为，维护城管队伍的社会形象。
（四）对队伍管理开展监督工作
责任部门：执法监督室、勤务督察科、组织人事科
监督中队（科室）教育培训、队列训练、队容风纪和内务管理落实情况。查找问题，及时纠正，严格记录。
1、内务管理督察。执法监督室随机抽取中队（科室）开展内务管理督察工作，督察内容包括教育培训、内务设置、装备管理、车辆使用、队容风纪、队列训练、值班备勤、投诉处置等方面。并如实记录督察情况。
2、执法人员管理情况专项检查。通过网上勤务，抽查点名等方式，重点督察基层执法人员实际在岗情况。如发现擅自借用执法人员、承担超越城管职责范围工作等问题，要及时纠正，并跟踪后续整改落实情况。
3、违法违纪通报。严格执行执法人员违纪违法案件信息报告制度，及时向市局报告具体情况。
4、基层党建督查。创新政治监督方式，把从严治党责任压力传导到基层党组织“神经末梢”，使内在约束与外部监督相融合，上级指令与下级执行相贯穿。围绕基层党建工作部署，督促支部按相关要求开展学习教育，了解掌握支部学习教育落实情况，对不认真落实上级党组织工作的领导干部、党员提出批评，督促其限期整改，并向党组提出处理有关责任人的意见和建议。
（五）落实重大制度和重点工作
责任部门：法制科、勤务督察科、综合办公室、执法监督室
监督中队对重大行政执法制度和上级年度重点工作的落实情况。
1、开展重大制度执行情况专项督察。定期开展城市管理行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”实施情况专项检查，确保城管执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。重点监督执法人员在进行行政检查、行政强制、行政处罚等执法活动时的事中公示和执法决定事后公示；执法活动的文字、音像记录以及记录保存、视音频数据管理平台的使用情况；符合听证条件的行政处罚等重大行政执法决定法制审核情况，监督结果及时上报市局。
2、开展“双随机一公开”专项检查。利用网上平台和执法终端监督中队“双随机一公开”的完成情况。发现问题及时纠正，并确保整改落实情况。
3、开展重点工作专项督导。根据市局和区委区政府下发的各项年度重点工作和专项执法行动要求，围绕年度目标任务和时间节点，定期对生活垃圾分类、美化街区环境、改善人居环境等执法整治情况进行督察督办、跟踪问效，确保整治行动高质量有序推进。
五、工作要求
（一）加大工作力度。根据全市城管执法系统执法监督要求，结合本区重点工作和实际情况，制定区城市管理行政执法监督年度、季度和月度工作计划，强化执法监督力度，协调各科室有效推进多部门联合监督。督查数据、督查总结、督查计划定期通过“网上督察”平台报送市局。定期检查中队执法监督工作开展情况，开展中队交叉互查，加强督察工作力度。执法监督室每月编报《督察通报》，表扬和曝光督察中发现的情况。
（二）开展能力建设。中队要切实加强组织领导，按照三级督察岗位职责和要求，配备专职、兼职督察员。执法监督室制定完善执法监督岗位绩效考核办法，对督察干部开展监督业务培训。将执法监督室作为中队干部复训和青年干部培养的实训基地，着力培养忠诚干净担当的高素质人才。关心爱护督察干部，为敢担当者担当，为能干事者撑腰，为执法监督工作顺利开展营造良好环境。
（三）严格人员管理。加强对执法人员的监督管理，建立本单位执法人员违纪违法案件信息报告制度。中队（科室）在掌握执法人员受到治安行政处罚、被采取刑事强制措施、受到党纪政纪处分、受到刑事判决等信息，并在正式决定的次日必须书面报告给组织人事科，并提交相关案件材料。组织人事科按照局领导批示，会同机关党委和执法监督室开展违纪违法案件调查核实工作；组织人事科负责将相关材料汇总上报市局；对城管执法人员违纪违法案件，发现一起，通报一起，及时组织学习，开展警示教育。
（四）强化结果应用。执法监督室会同组织人事科建立执法人员个人诚信档案“计分”信息库。将执法监督结果纳入中队重点工作绩效考核，把执法人员个人诚信档案列入执法人员考察考评。制定具体办法将执法监督结果和城管执法人员职务晋升、评先评优、绩效考核、责任追究挂钩。
（五）激活督查内涵。执法监督室设效能督察组和纪律督察组，充分运用法纪赋予的口头警告、书面告诫、问询谈话、个人计分、经济处罚、通报批评、离岗培训、暂扣证件（执法标识）、建议处分等督查手段，丰富督查方式，强化督查措施。督察干部要敢于坚持原则，忠于职守，不徇私情，严格公正、规范文明，实事求是的开展执法监督工作。