随着各项商事制度改革不断推进，注册登记便利化程度越来越高，但市场主体“准入”审查中住所材料“繁复难简”的问题一直存在。徐汇区牢牢盯准市场主体“准入便利化”“准营高效化”两个重要目标，结合区域实际不断创新、突破，依托数字化转型打造“住所云”平台，以部门协同为抓手，推动“证照分离”改革在徐汇走上“快车道”。

  一、“住所云”一云观万家，便利化助力行天下

  主动对接，“一体一库”。通过主动对接全区商务楼宇、商业综合体、园区、沿街商铺等管理方，对产权证明、平面图、企业入驻情况等相关信息进行数字化归集，统一汇入“住所云”，做到各类载体基础住所信息“一体一库”。

  入“云”便企，“一库通办”。“住所云”内楼宇的入驻企业，在办理市场监管领域各类证照时，无需重复提交已备案的基础住所证明材料，凭有效租赁合同即可办理注册登记，真正做到“一库通办”，为楼宇和入驻企业一同“减负”。

  互联互通，共享惠企。区市场监管局积极与区行政服务中心对接，并合力推动与公安部门、房管部门的工作联动，致力于将“住所云”打造成为全区住所信息的“数据中台”，实现资源共享、按需使用。基于该平台，企业在徐汇区办理120多个行政审批事项时，将无需提交“住所云”内的住所证明材料。

  层次有序，分类推进。聚焦宣传动员，依托线上线下渠道，大力宣传“住所云”，扩大了政策知晓面，鼓励、吸引商务楼宇、园区等加入“住所云”。对接各街镇，将沿街商铺纳入了“住所云”管理，确定了各街镇重点道路名单。逐步试点推进，加强与商务楼宇、园区对接，按照“成熟一幢，扩大一幢”的原则，稳步推进。目前，港汇中心等34幢楼宇已入库管理，超过400家企业凭有效租赁合同完成登记。同时，依托各街镇及各市场监管所，推进每个街道5条重点路段纳入沿街商铺“住所云”。开始全面实施，依托各功能区、街镇及市场监管所，进一步提高商务楼宇、园区及沿街商铺的“住所云”入驻率，力争最终实现全覆盖。同时进一步推进“住所云”系统化建设，强化“住所云”在物业端、市场所、营商机构等端口的应用能力。

  “住所云”平台的搭建，为商务楼宇、园区、商业综合体、沿街商铺等基础住所证明材料建立了电子档案，通过住所（营业场所）基础材料的复用，让数据多跑路、企业少跑腿。目前，港汇中心等34幢楼宇已入库管理，400余家企业凭有效租赁合同完成登记。以前业主方需提供房产证、加盖公章，才能协助租户完成相关注册工作。现在有了‘住所云’，业主无需到交易中心、也不用开介绍信了。”群众的好口碑是对我们“住所云”最大的肯定。

  二、“一业一证”一证准营，综合许可便捷高效

  一是“两减”。一方面，实现减跑动。如原来开办超市，可能涉及办理食品经营许可、酒类商品零售许可、药品零售经营许可、二类医疗器械经营备案、公共场所卫生许可、消防许可等事项，申请人一般分别申请、分别办理。改革后可按照申请人需求，通过一次告知、一表申请、一口受理、合并办理，减少申请人跑动次数。另一方面，实现减时间。申请人只需一次提交一套材料，许可部门之间通过材料复用、内部流转，进一步提高行政审批效能。

  二是“两增”。一方面，增效率。通过优化流程及提高独任审批当场办结事项比例，提升审批效率。另一方面，增便利。如，开办饭店需办理食品经营许可证、酒类商品零售许可证、公共场所投入使用、营业前消防安全检查合格证等，申请材料内容繁琐、填报字段重复率高，加之需在线下窗口办理，改革前至少需要28个工作日。“一业一证”改革对申请材料进行归并、对审批流程进行整合，申请人需填写的字段数量由165个减少到68个，重复信息字段填写数量减少了58.8%；需要提交的材料由20份减少为11份，材料减少比例达到45%，7个工作日即可开门营业。

  三是“两强”。一方面，强监管。切实加强各部门在审批、服务、监管各环节中的衔接，确保部门协同无缝隙、风险防范无死角。监管人员只需使用手机扫描“行业综合许可证”上的二维码，企业的所有许可信息就会实时显示在手机上，一目了然，既不打扰企业商铺的正常运行，又方便了监管部门的日常检查，实现“一企一码一监管”。另一方面，强协同。通过全面铺开、各负其责、协同高效的跨部门联合双随机抽查，针对重点行业、重点领域加大抽查频次，强化信息共享、加强监管协作、提高监管效率，筑起更牢固的行业安全屏障。

  4月28日，5家企业取得徐汇区首批行业综合许可证，标志着徐汇区“一业一证”改革正式落地实施，央视财经、新华社等新闻媒体进行了宣传报道。截至目前，累计核发537张行业综合许可证，进一步实现“照后减证”、破解“准入不准营”难题。

  （来源：徐汇区审改办）