闵府发〔2021〕15号
各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府有关委、办、局，有关单位：
现将《闵行区就业和社会保障“十四五”规划》印发给你们，请认真遵照执行。
特此通知
2021年6月25日
闵行区就业和社会保障“十四五”规划
“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。就业和社会保障工作将深入贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，服务闵行发展战略和经济发展大局，结合本区未来发展环境和阶段特征，特制定本规划。
一、“十四五”期间闵行就业和社会保障事业发展基础和面临形势
（一）发展基础
“十三五”时期，在区委、区政府的领导下，按照《闵行区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《上海市就业和社会保障“十三五”规划》和《闵行区就业和社会保障“十三五”规划》要求，本区就业和社会保障工作取得了明显成绩，全面完成“十三五”规划中的各项任务，为下一个五年工作开展打下坚实基础。
表1 “十三五”时期闵行区就业和社会保障主要指标完成情况
|
序号 |
类别 |
指标名称 |
单位 |
“十三五” 目标 |
完成情况 |
|
1 |
区“十三五”规划重点工作 |
年末城镇登记失业人数 |
人 |
控制在市政府下达的指标数内 |
控制在市政府下达的指标数内 |
|
2 |
就业和培训 |
新增就业岗位数 |
个 |
15万 |
16.2万 |
|
3 |
职业技能培训人数 |
人 |
15万 |
86.3万 |
|
|
4 |
“零就业家庭”援助就业率 |
— |
动态为零 |
动态为零 |
|
|
5 |
扶持成功创业数 |
家 |
3000 |
3341 |
|
|
6 |
社会 保障 |
城乡居民养老保险待遇与征地养老人员生活费 |
— |
较2010年 |
较2010年翻一番 |
|
7 |
城乡居民养老保险覆盖率 |
— |
90%以上 |
99% |
|
|
8 |
劳动 关系 |
企业用工信息采集完成率 |
— |
95%以上 |
96% |
|
9 |
劳动争议综合调解率 |
— |
60%以上 |
81.31% |
1.就业形势保持总体稳定
坚持实施就业优先战略，促进就业机制体制不断健全，政策体系更加完善，初步构建了梯次化、全覆盖的就业、创业、培训政策援助体系，财政投入就业创业补贴保持逐年递增，进一步加大对高校毕业生、就业困难人员、农村劳动力等重点群体帮扶力度。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，制定稳岗保企政策，组建“企业复工专班”，积极探索“共享员工”新模式，实施“点对点、一站式”服务助力企业复产复工。
“十三五”时期就业规模持续扩大，就业结构更加优化，劳动者素质明显提升、就业创业能力明显增强，失业风险得到有效控制。截至2020年底，全区城镇新增就业岗位162067个；开展职业技能培训862964人次；扶持成功创业3341家；创业带动就业17242人；城镇登记失业人数始终控制在市政府下达的指标数以内；“零就业家庭”动态为零,就业困难人员安置率达到100%；全区各街镇社区总体就业率平均值达95.8%，莘庄工业区成功获评“国家级充分就业社区”。
扎实推进新一轮创业型城区创建工作并成功获评本市“创建优秀城区”，筹建全市第一家国家级创业公共实训基地分基地“南科创实训基地”，政府搭台聚合资源,引导社会机构参与,创新四大创业服务模块，充分发挥市区创业孵化示范基地、高校创业指导站创业服务能效，已有3家获得2018年度、2019年度上海市“A”级基地称号，3家获得2019-2020年度上海市“A”级高校创业指导站称号。
加强本区高技能人才队伍建设，完善区高技能人才信息库，发展高技能人才培养载体，建立区级高师带徒培训机制和企业新型学徒机制，加大高技能人才选拔和资助，全区共评选出区级首席技师85名、市级首席技师16名、国家级技能大师工作室2家、上海市技能大师工作室3家、上海市“杰出技术能手”1名、上海市“技术能手”3名，获奖规格、数量创历史新高。就业脱贫攻坚取得阶段性成效，累计实现云南省建档立卡贫困人员来沪就业440人,促进对口支援地区在沪劳动者实现稳定就业。
2.社会保障体系持续完善
“十三五”期间，本区社会保障政策不断完善，社保待遇稳步提高，社保服务体系日益健全。结合闵行区实际，建立了被征地人员“2+5”配套政策，有序推进全区8万“镇保”人员全部平移进“职保”，实现被征地人员政策调整平稳过渡。全区已基本形成“职保+城乡居保”的统一社会保险框架，基本社会保险覆盖面不断扩大，实现各类参保人群应保尽保，本区城乡居民养老保险参保覆盖率已达到99%。
持续提升各类保障待遇水平，本区城乡居民养老保险待遇和被征地养老人员生活费已分别达到1400元/月和2082元/月，均实现在2010年基础上翻一番的目标。
探索建立了“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体的制度体系，以工伤预防为重点推进工伤保险宣传，全区工伤案件量呈逐年降低态势，年均降幅是4.5%。以依法行政为核心开展工伤认定、劳动能力鉴定工作，启动建筑业参加工伤保险专项扩面行动计划；以工伤康复为依托促进工伤职工重返社会，全区住院康复702人次，占劳动能力鉴定总人数的4.3%。
3.劳动关系更加和谐稳定
“十三五”期间本区劳动关系和谐基础更加牢固，劳动关系协调机制日益健全。组建区、街镇两级劳动人事争议联合调解中心，有效提升劳动争议调解工作协同能力和综合水平。进一步深化劳资矛盾预防调处综合立体化格局，强化基层属地化解劳资矛盾的主体责任，各基层调委会受理劳动人事争议案件59754件，结案59959件，其中调解成功50118件，调解成功率从68.9%上升到82.2%。
劳动争议先行调解机制进一步强化，立足“预防为主、基层为主、调解为主”的原则，预防与调解并重，推动劳动争议先行调解，先行调解率从53.6%上升到81%。劳动关系品牌建设取得实效，区仲裁院深化“人文e仲裁”服务，提升群众满意度，蝉联“全国人社系统优质服务窗口”称号。
“十三五”期间，本区劳动关系和谐企业创建工作成绩显著，全区共有886家企业获得上海市劳动关系和谐达标企业称号，莘庄工业区取得“全国劳动关系和谐园区”荣誉称号。
劳资矛盾预警处置机制不断完善，累计对928家发布红色、橙色预警企业开展劳动关系指导服务，组织企业关停并转迁联合会审224次。区劳动仲裁和监察案件保持总体平稳，受理劳动人事争议仲裁案件39087件、劳动保障监察案件8452件。稳妥处置群体性劳资矛盾94起。
持续提升劳动关系信息化水平，推动劳动人事争议调解热线向基层延伸，完成劳动争议预防调解公共服务平台建设，进一步推进网上平台劳资矛盾预警、预约调解、案件查询等便民服务。新冠肺炎疫情防控期间，增强劳动监察“柔性执法”，推进劳资双方集体协商，缓解因疫情影响引发的劳动关系矛盾纠纷。
（二）未来五年发展环境
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是上海迈向具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的开局起步期，也是闵行“提升核心优势，深度产城融合”的战略机遇期。我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。面对新形势新任务新要求，要保持就业和社会保障事业健康发展，必须及时洞察，准确把握，有效应对前进道路上的各种风险挑战。
1.就业和社会保障工作面临的主要机遇
一是党和政府高度重视为做好就业和社会保障工作提供了坚实保障。党和政府高度重视民生，将就业和社会保障放在经济社会发展的突出位置。党的十九大报告明确提出就业是最大的民生，坚持实施就业优先战略和积极就业政策。为应对新形势新情况新变化，党中央把稳就业作为“六稳”“六保”的首要任务。党和政府持续深化社会保障制度改革，制定了养老保险制度改革的顶层设计方案。党中央、国务院始终将构建和谐劳动关系放在重要位置，习近平总书记多次对根治欠薪作出重要指示，并出台一系列制度机制和政策举措。
二是长三角一体化发展战略为提升人力资源配置效率提供了有利契机。长三角一体化的深入实施必将打破阻碍要素资源流动的行政区壁垒，进一步加强人力资源信息共享和服务政策有机对接，提升区域人力资源配置效率，促进人力资源尤其是高层次人才的跨区域有效流动。长三角一体化战略的持续推进，也将有助于在空间层面完善资源要素配置，在优化产业布局、平台共建共享、深度融合发展等方面提供更广阔的空间，进一步引领经济高质量发展，促进更充分更高质量就业，为提升社会保障水平及构建和谐劳动关系提供新的有力支撑。
三是闵行快速发展的机遇和条件为开展就业和社会保障工作奠定了物质基础。闵行地处上海地理中心，东邻临港新片区、北嵌虹桥商务区、西望长三角一体化发展示范区，最大化承接进博会溢出效应，充分依托虹桥商务区优势，更好地把握“三大任务、一大平台”建设所带来的机遇，以虹桥国际开放枢纽和上海南部科创中心为代表的区域产业发展将不断提升能级。经济社会较快平稳发展将创造更多新的就业创业机会，持续提高劳动者的收入水平，并对促进劳动关系的和谐稳定奠定坚实的物质基础。
2.就业和社会保障工作面临的主要挑战
一是经济发展的不确定性将对就业和社会保障领域带来一定压力。“十四五”时期，当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流。国内发展环境也经历着深刻变化，发展不平衡不充分问题仍然突出。上海进入高质量发展攻坚关键阶段，经济将从中高速增长转为中低速增长，作为上海经济发展重镇的闵行区，随着上海经济增速逐步放缓，“十四五”期间闵行经济增速也将呈现逐步下降的基本态势，经济增长对就业的拉动作用将持续减弱，劳动关系领域的不确定性和不稳定性也将不断增加。
二是本区人口老龄化趋势加速对劳动力供给和社会保障产生持续压力。“十四五”时期，全国、本市及本区人口老龄化程度均呈现日益加深的态势，户籍劳动力供给相对减少。同时，以“抢人大战”为标志的国内人才争夺将更加持续激烈，人才的稀缺性与重要性越来越成为区域发展的关键主题。本区人口老龄化的进一步加剧将深刻地影响到本区的人力资源供给和就业结构优化，对劳动力市场供需平衡形成新的压力，也对人力资源开发培训等方面提出更高要求。
三是广大市民的新期盼对就业和社会保障工作提出新要求。“十四五”时期，随着第一个百年奋斗目标全面建成小康社会的实现，我国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，广大市民希望实现更高质量的就业，持续提升社会保障水平，享有更加便捷高效的公共服务。闵行区就业和社会保障事业发展全面增强的同时，与人民群众的新需要、新期待之间仍存在一定差距，例如，公共就业创业服务的智能化程度还需进一步提高，劳动人事争议案件总量仍持续高位运行等。
3.就业和社会保障工作存在的主要问题
一是就业总量矛盾和结构性矛盾将长期共存。近年来，智能制造技术迅速发展，以机器人、AI技术、人工智能技术为代表的第四次新技术革命正加速推进，机器人在越来越多领域替代人力。随着闵行区经济发展方式转变和产业结构调整升级，对复合型、技术技能型、创新创业型劳动者的需求将大量涌现，“就业难”和“招工难”两难并存的就业结构性矛盾愈发凸显。此外，原城区产业退出、岗位流失带来的失业人员就业压力上升，征地拆迁带来的农转居和农民就业、创业带动就业尚未形成规模效应。
二是公共就业创业服务的能力和水平有待提升。当前就业创业主体日益多元化，个性化需求凸显、服务对象分化加剧，现有公共就业创业服务尚未完全适应服务对象需求所发生的变化，重点群体和特殊群体的精准服务难度日趋加大。当前就业主要矛盾已逐步从以就业岗位不足为特征的总量矛盾转变为就业质量不高为特征的结构性矛盾。公共就业创业服务系统存在自助功能不强、信息利用率低、信息时效性较差等问题，公共服务智能化程度还需进一步提高。
三是社会保障领域政策调整仍面临阶段性矛盾。被征地农民利益诉求日益增多，新征地项目实施压力增大，给落实社会保障工作带来较大阻力。原镇保转职保人员和新征地人员因固有就业观念原因，导致就业指导工作开展难度加大，容易因缴费年限不足导致无法领取“职保”养老金，而造成新的历史问题。传统征地养老人员医疗费报销模式，已无法满足群众对政府高效便民服务的需求。“工伤预防、工伤补偿、工伤康复”三位一体制度体系有待完善，工伤保险覆盖率需进一步提高。
四是劳动关系和谐的任务还需要进一步重视。在新业态、共享经济发展下，灵活就业方式和就业人数不断增加，用工模式呈现灵活化和碎片化的趋势，劳动人事争议案件总量仍持续高位运行，案情渐趋复杂。闵行仍处于劳动关系矛盾突出、易激化的多发期，矛盾隐患触点多、燃点低，因拖欠工资引发的群体性劳资矛盾突发事件呈逐年增多态势。长三角一体化国家战略背景下，本市与周边地市劳动力流动频繁，在规范企业用工过程中出现了新矛盾、新问题，现有劳动关系调处机制对化解利益性纠纷尚缺乏强有力的手段。
二、“十四五”时期闵行就业和社会保障事业发展的指导思想和主要目标
（一）指导思想
“十四五”时期，闵行区就业和社会保障事业发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年纪念大会上的重要讲话精神，认真贯彻“以人民为中心”的发展思想，努力践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，认真落实市委、市政府和区委、区政府决策部署，牢牢把握“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局下的新机遇，围绕本区“加快高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理”目标导向和“提升核心优势，深度产城融合”发展主线，强化就业优先政策，在发展中保障和改善民生，健全公平可持续的多层次社会保障体系，构建更加和谐的社会劳动关系，让改革和发展的成果更多更好地惠及广大人民群众，为全面增强区域核心竞争力和现代化治理能力积极贡献力量。
“十四五”时期就业和社会保障事业的发展坚持以下基本原则：
1.坚持以人民为中心。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，量力而为、量力而行，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着眼和聚焦“五个人人”，稳步推进就业和社会保障工作，让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。
2.坚持协同发展。围绕中心，服务大局，与经济社会发展协同，坚持就业和社会保障事业的发展与区域经济社会发展阶段和水平相适应，巩固就业和社会保障事业与经济社会发展相互促进、相互支撑的良好局面。
3.坚持底线思维。把握经济社会发展趋势，增强忧患意识，全面提升风险应对能力，增强灵活应变和承压能力，防范化解规模性失业、群体性劳动关系矛盾等重大风险，努力保持就业和劳动关系局势的基本稳定。
4.坚持提升治理能力。增强基层服务队伍工作能力，充分调动各方积极性，建立多方共同参与、齐抓共管的长效工作机制。完善公共就业创业服务和社会保障服务体系，全面提升人社服务的智能化和精细化水平。
（二）主要目标
围绕闵行建设成为上海具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要战略支撑区，以及创新开放、生态人文的现代化主城区的总体目标，坚持以人民为中心的发展思想，聚焦长三角一体化和乡村振兴国家战略，深入实施就业优先政策，在坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针下，进一步完善就业和社会保障制度体系，持续优化保障待遇确定和调整机制，着力构建和谐劳动关系。
1.保持就业形势总体稳定，努力实现更高质量的充分就业
把就业工作放在经济社会发展更加突出位置，坚持实施就业优先战略，全面强化就业优先政策，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业，基于区域功能不断优化就业结构布局，进一步加大各类就业困难群体帮扶力度。“十四五”期间完成城镇新增就业人数16万人；帮助成功创业3000家；职业培训50万人次；本市户籍城乡登记失业人数控制在市政府下达的指标以内；启航计划失业青年重点帮扶对象任务指标完成率达到100%；零就业家庭动态为零；实现全区失业人数和比例进一步下降。
2.不断扩大基本社会保险覆盖面，稳步提升各项社保待遇水平
遵循国家对社会保障体系的顶层设计，按照全市统一部署，进一步完善社会保障制度体系，全面推动各类人群积极参保。力争在“十四五”期间，本区城乡居民养老保险实现人员分类到位、宣传动员到位、政府代缴到位、待遇发放到位，做到“应保尽保”。按照适度、梯度原则合理增长城乡居保及征地养老生活费水平，力争在“十四五”期末，本区城乡居保月养老金水平和征地养老生活费水平保持在全市中上游。
3.深化劳动争议调解机制，构建和谐稳定的劳动关系
完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，正确处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，积极构建规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。大力推进集体协商，完成区、街镇、园区（楼宇商圈行业）、企业劳动争议调解四级网络体系建设，确保“十四五”期间劳动争议先行调解率不低于65%，综合调解率不低于75%。夯实基层基础，进一步落实各镇、街道（工业区）网格内劳动关系协调管理责任，群体性劳资矛盾突发事件事先预警率达80%，用工信息采集完成率达95%以上。
4.加大社保经办服务的信息化建设，提升公共服务数字化智慧化水平
按照“一网通办”要求，聚焦“减材料、减环节、减时间、减跑动”，充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术，优化完善互联网+政务服务模式，推进智能化自助化服务。强化线上线下的协同联动，建立线上线下相统一、相衔接的标准化、专业化政务服务体系。把筑牢信息化基础、提升信息化水平作为经办服务工作的重点，确保“十四五”期间，社会保障经办服务进一步下沉，网上办理、自助经办事项进一步增加，社会保险信息化终端服务功能不断拓展。
表2 “十四五”时期闵行区就业和社会保障事业发展主要指标
|
序号 |
类别 |
指标名称 |
属性 |
单位 |
目标值（2025年） |
|
1 |
促进 就业 |
本市户籍城乡登记失业人数 |
约束性 |
人 |
控制在市政府下达的指标数内 |
|
2 |
新增就业人数 |
预期性 |
人 |
16万 |
|
|
3 |
“零就业家庭”援助就业率 |
约束性 |
— |
动态为零 |
|
|
4 |
职业技能培训人数 |
预期性 |
人 |
50万 |
|
|
5 |
扶持成功创业数 |
预期性 |
家 |
3000 |
|
|
6 |
社会 保障 |
基本养老保险覆盖率 |
约束性 |
— |
应保尽保 |
|
7 |
城乡居民养老保险待遇与征地养老人员生活费 |
约束性 |
— |
合理增长 |
|
|
8 |
劳动 关系 |
劳动争议先行调解率 |
预期性 |
— |
65%以上 |
|
9 |
劳动争议综合调解率 |
预期性 |
— |
75%以上 |
|
|
10 |
群体性劳资矛盾突发事件事先预警率 |
预期性 |
— |
80%以上 |
|
|
11 |
企业用工信息采集完成率 |
预期性 |
— |
95%以上 |
三、“十四五”时期闵行就业和社会保障事业发展的主要任务
（一）推动实现更高质量的充分就业
1.健全就业创业政策扶持体系
按照保障兜底、稳定岗位、扩容增长、优化结构、提升能力、提高质量等方面的要求，不断完善政策体系。强化就业优先政策，应对新冠肺炎疫情对就业的影响，全面落实各项援企稳岗政策举措，稳住就业基本盘。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。加强与财税、金融、产业、贸易等政策协调配合，丰富充实常态化就业政策和非常态就业政策工具箱，高质量推进实现“六稳”“六保”。完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系，夯实高校毕业生、长期失业青年、就业困难人员、“零就业家庭”、农村劳动力等重点群体的就业保障。健全就业公共服务体系，不断提升公共就业服务针对性和有效性。健全终身职业技能培训制度，更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，培养高技能人才以满足经济转型发展的需求，为推动地区经济高质量发展服务。加强对灵活就业人员的管理服务，支持和规范发展新就业形态，鼓励劳动者实现多渠道灵活就业，着力培养新的就业增长点。深入实施鼓励创业带动就业升级行动，提升创业带动就业的倍增效应，促进就业结构优化，推进就业质量稳步提升。健全就业需求调查和失业监测预警机制，有效控制失业风险，确保各项促进就业政策举措落实有力、实施有效。
2.深化创新创业工作体制机制
贯彻落实国家“大众创业、万众创新”的决策部署，将创业作为促进就业增长的重要渠道，持续实施创业带动就业行动计划，不断加大创业政策扶持力度。大力推进创业型城区建设，鼓励和引导街镇创建创业型社区，围绕各街镇创建品牌特色，打造“一镇一品一星”。做实做强南科创实训基地公共服务平台，引导和发挥创业孵化示范基地、高校创业指导站等优质创业服务载体功能。采取政府搭台、企业参与、高校联合、社会协助的合作模式，促进创业服务资源整合和共享。建立创业者个人档案，为不同阶段、层次的创业者提供创业全周期个性化服务。组织开展创业新秀评选、创客节等主题活动，依托新媒体平台，扩大创业政策活动宣传，营造浓厚创业氛围。
3.探索创新技能人才培养机制
坚持技能培训产业导向,聚焦本区先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等重点领域，契合区域产业发展方向，推进高质量的技能培训，提升劳动者综合素质。打造多层次高技能人才服务平台，发挥区高技能人才服务中心引领作用，鼓励园区建设高技能人才工作站。提升地方教育附加专项资金效能，推动企业自主开展培训，落实首席技师资助选拔培养、大师工作室等政策。深化产教融合，构建院校与企业之间的技能人才培养平台，通过校企合作、产学结合、定向培养，培育适应现代企业需求的高素质应用性技能人才。引导区域培训机构发展，探索行业培训新模式，创新新形势下的教学方式，紧扣互联网+的主题，推行网络拓展学习模式。加强职业技能培训事中事后监督管理。以各类技能竞赛为抓手，形成层次合理、形式多样的职业技能竞赛系统，充分调动区内重点行业、龙头企业的积极性，加强与中高职院校、高技能人才基地的合作，努力培养、选拔出一批优秀的技能选手。
4.提升公共就业服务效能
搭建多层次就业服务平台，创新公共就业服务模式，依托就业市场大数据研究分析，构建精准化就业服务体系。建立需求排摸机制，掌握地区劳动者的就业意向、技能水平和服务诉求。建立分类服务机制，以需求为导向，制定职业指导、职业介绍、培训见习、创业咨询等服务清单。完善动态管理机制，对重点就业服务群体开展实名制管理，提供个性化服务。创新发展智能招聘模式，提高人岗匹配成功率。打造“云端展台”,开展职业指导、模拟招聘、推荐职业培训等精细化服务。推进新形势下公益性岗位开发，发挥政府托底安置就业职能。探索长三角人力资源服务一体化，打造统一开放的人力资源市场，建设人力资源服务产业园区，形成规模化的人力资源服务产业，进一步提升就业服务能级。巩固就业扶贫合作机制，持续做好对口地区就业扶贫和劳务协作工作。推进就业领域的全市通办、“一网通办”改革，深化便民服务举措，推动就业服务向下走、线上走。
（二）完善更加公平的多层次社会保障体系
1.平稳有序落实被征地人员社会保障工作
在征地项目实施过程中，健全区级相关部门的横向协商沟通机制和对街镇、村的垂直指导工作机制，确保项目推进无缝衔接。进一步做好征地项目涉及村、队及被征地人员的政策宣传和解释，建立“一人一档”跟踪服务，引导群众自愿选择参保方式，切实缓解出劳难的问题。重点关注临近退休且“职保”缴费年限不足15年的新征地人员和原“镇保”且累计“职保”缴费年限不满15年的人员，指导街镇建立跟踪和保障机制。
2.稳步提升社会保障待遇水平
进一步提高个人缴费水平，鼓励长缴多得，逐步提升本区城乡居保养老人员的保障待遇。适度完善征地养老人员养老生活费调整机制,结合本区经济社会发展实际水平，按适度、梯度原则合理确定生活费调整幅度，稳步提升征地养老人员的保障待遇水平，即适当提高定额调整的权重，逐步弱化与缴费年限挂钩因素，简化操作高龄倾斜，并使各年龄档的倾斜形成一定梯度。
3.大力助推全民参保计划
持续推动本区符合条件的人员参加基本养老保险，着力引导未参加基本养老保险的人员参加城乡居民养老保险。建立区、街镇职能部门协作机制，依托街镇社区力量，通过入户调查、数据的动态更新等措施对各类群体参加社会保险的动态情况进行追踪，实现对“应保尽保”人群精准定位和分类。全面排查未参保原因，开展“一对一”政策宣传，推动扩覆纳保。积极引导“未就业参保的40周岁以上”和“重残低保”两类重点人群参保，努力实现从制度全覆盖到人群全覆盖。持续加强工伤保险扩面工作，重点推进工程建设项目参加工伤保险，确保各类流动就业的农民工依法享有工伤保险保障。
4.提升社保经办服务信息化水平
全面推进社保业务全程网上办理，提升业务经办智能化程度，探索建立“无接触、不见面”业务经办服务模式，推进城乡居保业务“网上办、掌上办”，实现足不出户办理城乡居保即时业务。构建市、区、街镇三级征地业务经办系统，实施流程再造，实现征地业务办理时间、经办环节“双减半”，征地养老人员医疗报销“零材料、无接触”。全面升级服务手段，全力推动工伤认定、劳动能力鉴定“一网通办”建设，积极推进工伤事务代收业务下沉街镇，实现工伤认定和劳动能力鉴定网上申请、网上查询办事进度、网上打印办事结果等，力争做到“一网受理、只跑一次”。
5.继续完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”体系建设
健全区级工伤预防联席会议制度，全面推进区域内各领域工伤预防工作开展，发挥工伤预防在促进安全生产、保护劳动力资源、保障职工健康权益等方面的积极作用。通过开展形式多样和富有成效的宣传、培训等工作，提高企业和职工的工伤预防意识，从源头上防止工伤事故发生。进一步提升工伤认定依法行政能力和质量。探索创新工伤康复机制，扩大工伤康复受益面，优化经办服务流程，构建多层次工伤康复服务体系。
（三）构建和谐稳定的劳动关系
1.健全劳资矛盾预警预防机制
加强劳动关系矛盾形势分析和研判，利用大数据，分析、预测违法行为发生趋势，对可能影响劳动关系稳定的问题做到主动介入、早发现和早处置。进一步完善预警指标采集体系，在欠薪、欠保、欠租以及劳动关系异动等几项量化指标基础上，构建更科学、全面的指标体系，以有效提前掌握劳资矛盾不稳定因素，提升劳资矛盾预警质量。建立多部门数据汇通的劳资矛盾预警信息系统,充分发挥劳资矛盾预防调处工作领导小组各成员职能，落实按时预警排摸上报工作机制，形成融劳动保障、经济管理、市场监督等多部门的预警信息汇总制度。
2.建立健全根治欠薪长效机制
贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，推进欠薪入罪行政执法与刑事司法衔接的制度建设，严厉打击恶意欠薪等拒不支付劳动报酬违法犯罪行为，追究恶意欠薪行为人的刑事责任。推进工程建设领域农民工工资问题治理工作，完善农民工欠薪治理目标考核制度，将各街镇治理农民工欠薪工作情况纳入政府目标责任、社会治安综合治理考核指标。强化部门联动，充分发挥区人社局、建管委、交通委、水务、市容绿化等行业部门根治欠薪工作的主管职能，充分落实街镇根治欠薪的属地责任，切实形成工作合力。针对欠薪企业及其经营者，研究惩戒“组合拳”，通过诉前财产保全、企业注销监控、经营者边控、破产清算等措施，提升违法成本，加大惩戒力度，维护劳动者合法权益。加大信用监管力度，推进拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布、企业劳动保障守法等级评价等工作，加强失信联合惩戒。
3.健全劳动人事争议调解仲裁机制
规范调解工作程序，完善调解与仲裁之间的衔接制度，建立劳动人事争议仲裁规范化工作管理体系。深化先行调解、多元主体参与治理劳动关系体系，落实项目化调处劳动争议调解仲裁。积极健全完善仲裁机构实体化建设，加大基础设施投入力度，提高办公硬件设施水平，完善内部制度体系建设，加强专业化人才队伍建设，全面推进劳动人事争议仲裁院标准化建设。持续提升劳动关系领域的智能化水平，完善劳动争议预防调解公共服务平台，打造“智慧仲裁庭”，做实“互联网+调解仲裁”在线流程，探索司法确认、赋强公证手段。加强长三角地区劳动人事争议调解仲裁工作的协调联动，与长三角地区仲裁院建立“友好仲裁院”关系。
4.探索区域性、行业性以及企业调解组织发展路径
推进劳动争议调解网络延伸下沉，引导争议属地化解。大力发展多样化的调解组织培育模式，指导街镇围绕重点园区、楼宇以及重点行业发展培育调解组织，通过关口前移，将服务平台向下延伸，在开展南部闵开发、北部虹桥商务区“劳动关系和睦+”项目试点基础上，打通劳动争议调解的“最后一公里”。健全本区调解组织管理办法，采纳认证手段有效管理，加强对各类调解组织从业调解员认证，进一步建立完善政府购买社会化调解组织成果的配套制度，不断提高劳动争议调解社会化参与程度。
5.提升劳动保障监察执法效能
畅通举报投诉渠道，坚持“24小时接受举报，365天监察无休”。强化劳动保障信息共享、数据比对、动态监控、网格联动、分类指导、指挥调度、预警预测等，提升劳动保障监察执法的精准率。推行“双随机、一公开”执法监管模式，确保执法公平和公正性。落实劳动保障监察执法全过程记录,探索形成“互联网+智慧监察”的工作模式，提高劳动保障监察执法效率。推进劳动保障监察“长三角一体化”发展，对接长三角地市落实监察机构间的工作联动，解决劳动力流动过程中发生的劳资矛盾。
6.营造全社会共建和谐劳动关系的良好氛围
健全区级劳动关系三方协调机制，探索推进街镇和工业园区三方机制建设，积极支持各级工会和企业组织提升代表性，增强三方协调工作的实效性。深入开展和谐劳动关系创建活动，积极探索寻求更具吸引力的激励措施，逐步扩大创建活动的覆盖面，从源头、从正面引领企业遵守劳动法规定，维护劳动关系的和谐稳定。全面推进集体协商制度建立，有效落实企业集体劳动合同建立。加大劳动关系法律政策指导，每年定期推动送法进园区、进企业、进校园，结合当下热点、形势，指导企业正确运用掌握劳动保障法律法规政策，指导新生代劳动者就业求职，增强劳动法合规诚信意识。立足基层调解组织的拓展，送法进园区、商圈、楼宇，提升企业用工管理水平。
四、“十四五”时期闵行就业和社会保障事业的重点项目
（一）实施智慧化公共就业服务建设计划
加速推动“互联网+”就业服务新模式运用，利用大数据技术，实现对区域内各类群体就业信息的汇聚整合与关联分析，全方位、多维度地展现区域内各地区、各行业、各工种的人力资源市场供需状况、就业景气指数、薪资水平等。以打造互联网+线上招聘就业服务新模式为重点，根据不同层次劳动者的需求，重点探索为青年劳动者就业服务的有效手段和方式。大力推动“互联网+”创业服务，整合就业信息资源，利用大数据分析，准确感知劳动者就业创业需求，为劳动者提供精准的就业创业信息服务，实现创业全生命周期记载和对服务对象的精准识别，积极开展在线职业评测与就业创业指导。
（二）强化技能人才培养校企合作计划
坚持需求导向，聚焦本区产业方向，紧密依托南部打造上海南部科创中心、北部打造虹桥国际开放枢纽，围绕高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等先进制造业和国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务四大产业为引领的现代服务业，全面排摸企业技能培训需求。联合区内中高职院校、行业协会、高技能人才培养基地和实施单位，实施精准培训。根据本区企业对技能人才的需求，发挥政府引导和扶持作用，对接长三角及云南扶贫等地区中职、技工院校，通过校企合作、产学结合，培养适应现代企业需求的高素质应用性技能人才。与中职、技工院校有效对接，开展培训就业“直通车”，为本区企业“订单式”培养职工，延伸就业服务。鼓励企业在录用员工后开展新型学徒制，落实全额培训费补贴，完善企业内高技能人才培养和使用机制。
（三）南部科创中心实训基地创业服务能级提升计划
进一步推动中国（上海）创业者公共实训基地南部科创中心分基地服务能级的提升，构建多维度立体化资源共享体系，有效、高效地服务双创，进而打造以闵行区为核心、辐射长三角乃至全国和国际的科技和产业生态体系，积极有效服务区域内科技创新创业企业及创业者。持续挖掘区内研发资源，进一步提升高质量、高需求的创业实训室数量。联合园区和高校开展创业实训系列课程，持续开展以创课周、创业实训营等品牌课程，形成具备南科创特色的应知加提升的覆盖企业各方面经营管理的创业能力提升课程体系。着力服务和提升区域内主流孵化器等园区的孵化能力，推动孵化项目落地注册。创办具备品牌影响力的路演、论坛、大赛等，充分整合技术、学术、产业、科创等资源，为区域的创新创业提供支撑。
（四）建设长三角一体化人力资源服务平台
充分发挥虹桥商务区联通长三角的区位优势，探索建设面向长三角的人力资源市场，积极促进长三角地区间的人力资源优化配置，在此基础上建设虹桥国际商务人才港、人力资源服务产业园区，打造人力资源服务业高地，大力吸引专业性、国际化、创新型人才。以本区重点产业、重要企业中高端用工需求为导向，面向长三角、面向全国乃至全球搭建人力资源信息对接平台，进一步加速产业链和人才链的快速匹配，全力促进人力资源与产业、项目、企业的联动，为本区经济高质量发展提供坚实的人力资源支撑。聚焦拓展服务、培育市场、集聚产业、孵化企业等功能定位，建设以人力资源政策服务为核心的公共服务平台、打造人力资源产业企业集聚区、推进人力资源创新创业孵化基地建设，助推闵行现代服务业高质量发展。加快形成规模化的人力资源服务产业，大力引进国际化人力资源服务企业，以市场化、专业化、开放、共享为原则，充分发挥各方参与积极性，形成龙头企业引领、多主体参与的人力资源服务格局，逐步实现一定规模的税收和经济效益。
（五）实施智能化人社服务建设计划
“十四五”时期，响应人民群众对政府公共服务更加多元化的需求，对公共服务更高效率的期盼，以智慧化人社服务为主线，充分运用人工智能、5G等先进科技，着力提升就业和社会保障公共服务和管理的智能化水平。持续推进人社领域公共服务“一网通办”，着力实现经办事项100%网上办理。推进人社系统内部业务数据大平台建设和数据共享，强化业务办理状态的监控反馈，探索建立基于“一网通办”平台的人社领域一体式综合服务系统。进一步规范征地养老医疗费报销工作，对征地养老业务系统进行升级改造，在建立医保流水数据在系统中直接结算金额功能的基础上，建立“零材料”无纸化报销模式，满足养老人员对医疗费报销便捷化的需求。
（六）探索实施新业态从业人员权益保障计划
支持平台经济、共享经济等新业态发展，支持劳动者通过新业态实现多元化就业。完善新业态劳动用工管理服务，对新业态从业人员参保中存在的劳动关系确定、工时认定、收入测量等核心问题进行系统研究，探索开展新经济新业态从业人员职业伤害保障，根据国家要求和本市的统一部署做好相关的政策落实工作。密切跟踪国家和本市的政策走向，对新经济新业态中劳动关系不明确的用工，做好相关部署安排。
五、规划实施的保障措施
（一）强化组织领导
坚持区委区政府统一领导，发挥区镇两级人力资源和社会保障部门政府主管职能作用，建立起区镇联动、政企协作、社会多方参与的管理体制。加强就业和社会保障各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的政策协调、信息共享和资源整合，将规划确定的约束性指标纳入各部门绩效考核体系，调动社会各方力量共同推动本规划工作目标任务实施。
（二）加大财政投入
积极稳妥推进政府对基本民生资金的投入力度，推动就业和社会保障各项政策落实，建立完善与就业和社会保障事业目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制。支持本规划重大项目的实施，保障就业和社会保障领域信息化、智能化建设的合理投入，提升公共服务智能化水平。加强基层就业和社会保障经办服务经费保障，形成根据服务对象规模确定经办服务人员和设施经费的财政保障机制。
（三）加强队伍建设
加强基层服务队伍的专业化、职业化建设，提升人社服务效能，增进广大人民群众的获得感和幸福感。着力建设一支熟悉政策、能满足老百姓需要，专门在社区从事排摸调查就业情况、宣传指导就业政策的基层服务队伍以及从事劳动关系状况基层排查的劳动关系网格协调员等基层队伍，以确保就业以及劳动关系动态监测预警的准确性。加大服务队伍作风建设，形成服务窗口作风建设长效机制，提升精准化、专业化服务的水平，以满足不同老百姓的不同需求。
（四）强化实施监测
完善就业和社会保障统计监测体系，健全统一管理、分工合作的统计工作机制，畅通数据采集渠道，搭建统计分析交流平台，运用大数据等技术提高统计监测的准确性、及时性和全面性。强化对规划统计数据的跟踪监测和分析评估，加强数据分析运用能力，根据规划执行情况和监测结果，及时提出规划推进落实工作建议，推进就业和社会保障工作更高质量发展。
（五）扩大宣传引导
将宣传工作与规划实施紧密结合，在畅通传统媒体宣传通道的基础上，积极探索开拓新媒体平台的推广和运用，广泛开展就业和社会保障工作政策法规解读，宣传分享规划实施经验、成效。坚持正确的舆论引导，建立完善的舆情应急机制，妥善处置社会热点问题和群众困难诉求。进一步发挥基层宣传作用，营造全社会关心、支持、参与就业和社保规划实施的良好氛围。
附件：
1.“十四五”闵行区就业和社会保障主要指标解释
2.“十四五”闵行区就业和社会保障重大项目表
附件1
“十四五”闵行区就业和社会保障主要指标解释
1.本市户籍城乡登记失业人数
指标解释：具有本市户籍，在劳动年龄段内，有劳动能力，未就业且要求就业，并在本市公共就业服务机构进行失业登记且到统计期末状态仍为失业的本市户籍（户籍地为闵行）人数。
统计方法：根据上海市劳动保障管理系统生成数据。
2.新增就业人数
指标解释：在统计期内各类单位到人力资源社会保障部门办理用工登记手续,且统计期末仍然在岗的本地户籍人数。我区“新增就业岗位数”与市级“新增就业岗位数”统计口径不一致，为规范、科学统计数据、避免混淆，将区“新增就业岗位数”指标名称调整为“新增就业人数”。
统计方法：各街镇通过“上海市劳动保障管理系统”梳理核对新增就业人员，由区人社局汇总统计。
3.“零就业家庭”援助就业率
指标解释：“零就业家庭”人员未实现就业的存量数。
统计方法：各街镇每月统计“零就业家庭”人员人数，由区人社局汇总统计。
4.职业技能培训人数
指标解释：指闵行区职业技能培训人次。
统计方法：根据上海市人力资源和社会保障局综合分析子系统生成数据。
5.扶持成功创业数
指标解释：获得人社系统各类创业服务，并于当年在闵行区新注册的小微企业。
统计方法：各街镇将帮扶成功组织名单录入系统，由区人社局汇总统计。
6.基本养老保险覆盖率
指标解释：针对我区16周岁以上本区户籍人员，在未落实社会养老保障的情况下进行政策宣传工作，逐步将其纳入社会养老保障体系，减少未参保城乡居民总量，不断提高城乡居民社会养老保障参保覆盖率。（落实社会养老保障是指首次参加城乡居保、职保、被征地以及已就业人群。）
统计方法：由上海市社会保险事业管理中心城乡居民保险业务处统计发布。覆盖率=（当年度16周岁以上本区户籍人员-在校生-已领民政待遇-已有外省市保障-公安无数据-无账户人数-死亡人数）/（当年度16周岁以上本区户籍人员-在校生-已领民政待遇-已有外省市保障-公安无数据-死亡人数）。
7.城乡居民养老保险待遇与征地养老人员生活费
指标解释：城乡居民基本养老保险政策实行市级统筹，待遇标准全市统一调整。征地养老人员生活费待遇标准实行区级统筹，待遇标准参照镇保平移进职保的养老人员调资办法进行调整。
统计方法：城乡居民养老保险待遇由上海市人力资源和社会保障局、上海市财政局统一发布；征地养老人员生活费由闵行区人力资源和社会保障局统一发布。
8.劳动争议先行调解率
指标解释：指劳动人事争议调解和仲裁案件中先行开展调解的案件比例。
统计方法：调解受理数/（调解受理数＋仲裁受理数－调解组织调解不成由仲裁受理数－审查确认受理数）＊100%。
9.劳动争议综合调解率
指标解释：经劳动人事争议调解组织和仲裁机构调解成功的案件数占总案件数的比例。
统计方法：（调解组织调解成功案件数＋仲裁机构调解及撤诉案件数－仲裁结案数中仲裁审查确认案件数）/（调解组织结案数+仲裁机构结案数－仲裁结案数中调解组织调解不成转仲裁案件数－仲裁结案数中仲裁审查确认案件数）＊100%。
10.群体性劳资矛盾突发事件事先预警率
指标解释：指在发生群体性劳资矛盾突发事件前各街镇是否排查发现劳资矛盾隐患信息，并上报隐患信息。
统计方法：群体性劳资矛盾突发事件事先预警率=群体性劳资矛盾突发事件预警数量/群体性劳资矛盾突发事件数量。
11.企业用工信息采集完成率
指标解释：在本区实体经营且用工人数在10人以上的企业，在网上用工信息申报系统上完成申报。
统计方法：企业用工信息采集完成率=已采集的用工人数在10人以上的企业/用工人数在10人以上的企业总数。
附件2
“十四五”闵行区就业和社会保障重大项目表
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序号 |
项目名称 |
项目内容 |
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1 |
实施智慧化公共就业服务建设计划 |
加速推动“互联网+”就业服务新模式运用，利用大数据技术，实现对区域内各类群体就业信息的汇聚整合与关联分析，全方位、多维度地展现区域内各地区、各行业、各工种的人力资源市场供需状况、就业景气指数、薪资水平等。以打造互联网+线上招聘就业服务新模式为重点，根据不同层次劳动者的需求，重点探索为青年劳动者就业服务的有效手段和方式。大力推动“互联网+”创业服务，整合就业信息资源，利用大数据分析，准确感知劳动者就业创业需求，为劳动者提供精准的就业创业信息服务，实现创业全生命周期记载和对服务对象的精准识别，积极开展在线职业评测与就业创业指导。 |
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2 |
强化技能人才培养校企合作计划 |
坚持需求导向，聚焦本区产业方向，紧密依托南部打造上海南部科创中心、北部打造虹桥国际开放枢纽，围绕高端装备、人工智能、新一代信息技术、生物医药等先进制造业和国际商贸、现代金融、文化创意、科技服务四大产业为引领的现代服务业，全面排摸企业技能培训需求。联合区内中高职院校、行业协会、高技能人才培养基地和实施单位，实施精准培训。根据本区企业对技能人才的需求，发挥政府引导和扶持作用，对接长三角及云南扶贫等地区中职、技工院校，通过校企合作、产学结合，培养适应现代企业需求的高素质应用性技能人才。力争“十四五”期间，联合区经委等产业部门为闵行企业成功搭台，与中职、技工院校有效对接，开展培训就业“直通车”，为本区企业“订单式”培养职工，延伸就业服务。鼓励企业在录用员工后开展新型学徒制，落实全额培训费补贴，完善企业内高技能人才培养和使用机制。 |
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3 |
南部科创中心实训基地创业服务能级提升计划 |
进一步推动中国（上海）创业者公共实训基地南部科创中心分基地服务能级的提升，构建多维度立体化资源共享体系，有效、高效地服务双创，进而打造以闵行区为核心、辐射长三角乃至全国和国际的科技和产业生态体系，积极有效服务区域内科技创新创业企业及创业者。持续挖掘区内研发资源，进一步提升高质量、高需求的创业实训室数量。联合园区和高校开展创业实训系列课程，持续开展以创课周、创业实训营等品牌课程，形成具备南科创特色的应知加提升的覆盖企业各方面经营管理的创业能力提升课程体系。着力服务和提升区域内主流孵化器等园区的孵化能力，推动孵化项目落地注册。创办具备品牌影响力的路演、论坛、大赛等，充分整合技术、学术、产业、科创等资源，为区域的创新创业提供支撑。 |
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4 |
建设长三角一体化人力资源服务平台 |
充分发挥虹桥商务区联通长三角的区位优势，探索建设面向长三角的人力资源市场，积极促进长三角地区间的人力资源优化配置，在此基础上建设人力资源服务产业园区，打造人力资源服务业高地。以本区重点产业、重要企业中高端用工需求为导向，面向长三角、面向全国乃至全球搭建人力资源信息对接平台，进一步加速产业链和人才链的快速匹配，全力促进人力资源与产业、项目、企业的联动，为本区经济高质量发展提供坚实的人力资源支撑。聚焦拓展服务、培育市场、集聚产业、孵化企业等功能定位，建设以人力资源政策服务为核心的公共服务平台、打造人力资源产业企业集聚区、推进人力资源创新创业孵化基地建设，助推闵行现代服务业高质量发展。加快形成规模化的人力资源服务产业，大力引进国际化人力资源服务企业，以市场化、专业化、开放、共享为原则，充分发挥各方参与积极性，形成龙头企业引领、多主体参与的人力资源服务格局，逐步实现一定规模的税收和经济效益。 |
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5 |
实施智能化人社服务建设计划 |
响应人民群众对政府公共服务更加多元化的需求，对公共服务更高效率的期盼，以智慧化人社服务为主线，充分运用人工智能、5G等先进科技，着力提升就业和社会保障公共服务和管理的智能化水平。持续推进人社领域公共服务“一网通办”，着力实现经办事项100%网上办理。推进人社系统内部业务数据大平台建设和数据共享，强化业务办理状态的监控反馈，探索建立基于“一网通办”平台的人社领域一体式综合服务系统。进一步规范征地养老医疗费报销工作，对征地养老业务系统进行升级改造，在建立医保流水数据在系统中直接结算金额功能的基础上，建立“零材料”无纸化报销模式，满足养老人员对医疗费报销便捷化的需求。 |
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6 |
探索实施新业态从业人员权益保障计划 |
支持平台经济、共享经济等新业态发展，支持劳动者通过新业态实现多元化就业。完善新业态劳动用工管理服务，对新业态从业人员参保中存在的劳动关系确定、工时认定、收入测量等核心问题进行系统研究，探索开展新经济新业态从业人员职业伤害保障，根据国家要求和本市的统一部署做好相关的政策落实工作。密切跟踪国家和本市的政策走向，对新经济新业态中劳动关系不明确的用工，做好相关部署安排。 |