各街道、镇：

  为进一步发挥临时救助托底线、救急难的作用，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）和《上海市人民政府办公厅印发<关于加强和改进本市临时救助工作的实施意见>的通知》（沪府办发〔2015〕1号）的精神，结合静安区情实际，现将调整完善的《静安区临时救助帮困实施细则》印发给你们，请结合辖区实际，认真对照执行。

  静安区民政局

  2017年5月24日

静安区临时救助帮困实施细则

  第一条 目的和依据

  为进一步发挥临时救助托底线、救急难的作用，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》（国发〔2014〕47号）和《上海市人民政府办公厅印发<关于加强和改进本市临时救助工作的实施意见>的通知》（沪府办发〔2015〕1号）的精神，结合静安区现行的有关救助帮困规定，制定本实施细则。

  第二条 基本原则

  坚持“公开、公平、公正”、“及时救助”、“应救尽救和适度救助”、“制度衔接和资源统筹”等原则。

  第三条 部门职责

  区民政局是临时救助和居委会帮困工作的主管部门，负责全区临时救助帮困工作的统筹协调和监督管理。

  街道办事处、镇人民政府（以下简称“街、镇”）负责临时救助工作的受理、审核、审批和资金发放等工作；指导居委会落实好居委会帮困工作。

  第四条 对象及救助范围

  （一）具有本区户籍的低保、低收入家庭，因突发重大疾病发生医疗费用负担过重，或因生活必需支出突然增加等原因，导致基本生活暂时出现困难的，可申请临时救助。

  （二）具有本区户籍的有特殊困难的人员或家庭，因突发事件导致基本生活暂时出现困难的，可申请居委会帮困。

  第五条 救助标准

  临时救助每户每月最高不超过500元；居委会帮困每户每月最高不超过300元；救助时间一般不超过3个月。

  第六条 办理程序

  （一）申请

  1、依申请：以家庭为单位，由户主或其受委托人向户籍所在地的街、镇社区事务受理服务中心（救助所）或所在地居委会提出书面申请，并提供相应的致困凭证，同时填写《静安区临时救助申请审批表》或《静安区居委会帮困申请审批表》。

  2、主动发现申请：

  （1）街、镇要组织居委会及时核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，协助有困难的家庭或个人提出申请。

  （2）街、镇和居委会在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，要主动核查情况，对其中符合临时救助帮困条件的，协助其进行申请。

  （二）受理

  街、镇社区事务受理服务中心（救助所）受理临时救助申请；居委会负责居委会帮困申请的受理。无正当理由不得拒绝临时救助帮困申请的受理；对不符合救助帮困条件的，要及时通知申请人，并说明理由。

  （三）审核审批

  街、镇社区事务受理服务中心（救助所）和居委会要及时对申请家庭或个人的经济状况和困难情形进行调查核实。并按以下权限进行审批：

  1、临时救助：救助金额300元（含）及以下由街、镇救助所所长或社区服务办公室（以下简称“社服办”）主任审批；301元-500元（含）由街、镇救助所或社服办审核后报街、镇分管领导审批。

  2、居委会帮困：由居委会3人（含居委会书记、主任）以上集体讨论后决定，并报街、镇救助所留存归档。

  （四）资金发放

  临时救助帮困以发放救助金为主，原则上通过社会化发放,特殊情况也可采取实物救助或现金的形式。

  临时救助资金由街、镇救助所负责发放；居委会帮困金由居委会负责发放，发放时须按规定办理签收手续。

  第七条 有下列情形之一的不予临时救助帮困

  （一）拒绝配合调查，隐瞒或不如实提供家庭实际收入、财产，出具虚假证明的；

  （二）在就业年龄段内、有劳动能力，经就业服务机构介绍，无正当理由拒绝就业，造成家庭生活困难的；

  （三）有赡（扶、抚）养能力的义务人未依法履行赡（扶、抚）养义务的；

  （四）参与或从事政策和法律明令禁止活动的，或受到处罚导致生活困难的。

  第八条 日常管理

  区民政局加强对临时救助帮困工作的监管，对街、镇临时救助帮困执行情况进行随机抽查，发现问题，及时纠正。

  街、镇要加强对临时救助帮困工作的日常管理与监督，规范操作，严格把关，确保临时救助帮困精准落实。对已落实临时救助帮困仍不能解决困难的家庭，应及时协调公益慈善组织、社会服务机构，通过社会帮扶等形式提供转介服务，为这部分困难家庭实施必要的帮扶。

  第九条 资金管理

  临时救助和居委会帮困资金由区民政局纳入年度财政预算,实行专款专用,专账管理，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得擅自扩大支出范围。

  临时救助资金由区民政局根据街、镇实际使用情况按月划拨；居委会帮困金按每个居委会每年3万元的额度，由街、镇统筹使用，区民政局根据使用情况按月划拨。

  临时救助帮困资金使用情况纳入年度财务审计。

  第十条 档案管理

  临时救助和居委会帮困申请审批资料，均由街、镇救助所按年度建档立卡、立卷归档，以备存查；有条件的居委会可自行归档居委会帮困资料。街、镇救助所或居委会应及时将帮困信息分别录入静安区社会救助帮困业务管理信息系统。

  第十一条 法律责任

  对于申请对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助帮困的，街、镇应追回救助帮困款物，且当年度内不予受理其临时救助帮困申请。

  对于工作人员违规操作，挪用、冒领救助帮困款物行为属实的，依法依纪追究责任。

  第十二条 施行期限

  本实施意见自2017年7月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

  附件：

  1.《静安区临时救助申请审批表》

  2.《静安区居委会帮困申请审批表》

  附件1