沪府办规〔2018〕21号
上海市人民政府办公厅转发市旅游局、市农委《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》的通知
各区人民政府，市政府各委、办、局：
市旅游局、市农委《关于促进本市乡村民宿发展的指导意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
2018年9月3日
关于促进本市乡村民宿发展的指导意见
乡村民宿是指利用农村依法建造的宅基地农民房屋、村集体用房、闲置农房、闲置集体建设用地等资源，依托当地自然人文景观、生态环境和农村生产生活特色，基于合理的设计、修缮和改造，既保持乡村传统风貌，体现当地生活特色，又能以旅游经营的方式，为旅游者休闲度假、体验当地风俗文化提供住宿、餐饮、农副产品展销等服务的小型住宿设施。
为促进本市乡村民宿健康有序发展，根据《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见〉的实施意见》（沪委发〔2018〕7号）等，制订本指导意见。
一、指导思想
坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，践行“绿水青山就是金山银山”的科学思想，围绕实施乡村振兴战略，加强统筹规划，强化规范管理，优化发展政策，充分发挥乡村民宿在推动城乡和产业融合互动，促进休闲农业和乡村旅游创新转型等方面的积极作用。着力将乡村民宿培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴产业，为城乡居民提供望得见绿、看得见水、记得住乡愁的高品质旅游体验，实现农村生活、生产与生态深度融合，把上海农村建设成为宜居、宜业、宜游的美丽乡村。
二、基本原则
（一）规划引领，有序发展。相关各区编制乡村民宿发展规划，明确发展定位、空间布局、品牌特色，在郊野公园、森林公园、旅游度假区周边区域，以及规划确定的保留村、乡村振兴示范村等地区，有序推进相关工作。引导乡村民宿结合资源禀赋和产业特色，挖掘人文历史和非物质文化遗产，突出上海地域特点和江南文化特色，避免低水平重复建设。逐步形成布局合理、规模适度、特色鲜明的乡村民宿发展格局。
（二）政府引导，市场参与。强化政府在政策扶持、规范管理、公共服务、环境营造等方面的作用。制定、推行乡村民宿服务质量标准，开展质量评定工作。发挥市场配置资源的决定性作用，引导和支持社会资本、集体经济组织等参与乡村民宿发展与经营。鼓励农户将宅基地房屋统一委托村集体经济组织，集中租赁给经营主体用于发展乡村民宿。构建政府引导、市场参与、合作多赢的良好格局。
三、乡村民宿设立条件
（一）经营主体。支持具有专业化经营能力的企业法人参与乡村民宿经营活动。鼓励具有一定实力的农民合作社、农村集体经济组织通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。允许有条件的农户以注册个体工商户的形式，将自有宅基地农民房屋用作乡村民宿经营。
（二）经营用房。乡村民宿用房须为独立式建筑，或者具有独立通道门户，权属合法清晰，并符合《上海市企业住所登记管理办法》的规定。本指导意见适用于单体建筑内的房间数量不超过14个标准间（或单间）、最高4层且建筑面积不超过800平方米的民宿。
（三）建筑安全。乡村民宿应符合有关房屋质量安全要求，落实房屋质量安全责任。建筑结构应安全牢固，无安全隐患。在设计、修缮及改造时，应遵循城乡一体化要求和建筑工程管理有关规定，依法按照有关标准，进行设计和开展修缮和改造，建筑用地范围和合法建筑面积应保持不变。鼓励民宿的经营业主进行房屋质量安全鉴定。
（四）公共安全。乡村民宿应参照住房城乡建设部、公安部、原国家旅游局《关于印发农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）的通知》（建村〔2017〕50号）的规定，配置必要消防设施器材，落实日常消防安全管理，履行消防安全职责。使用旅馆业治安管理信息系统或手机端APP，落实旅客住宿登记、访客管理等制度。建立食品安全、卫生安全、环境安全等管理制度和应急预案。
（五）生态环境。乡村民宿应综合考虑所在地环境容量，加强排污纳管、污水处理等设施配备建设，确保达标规范排放。落实生活和餐饮垃圾分类处理，配齐生活垃圾分类设施。全面消除经营区域违法户外广告设施及零星乱设摊、保持村容村貌整洁。
（六）从业人员。乡村民宿经营从业人员应持有合法身份证明或者务工证明，境外从业人员还应符合国家和本市有关规定。从事接触直接入口食品岗位的从业人员应持有健康证明，并经卫生知识培训合格。
（七）诚信经营。乡村民宿经营主体必须依照法律法规的要求，提供真实准确的住宿、餐饮等信息，不得作虚假宣传。
（八）基层治理。各乡镇应加强区域范围内的乡村民宿规划执行、治安、消防、村容村貌、建筑质量等的监管。乡村民宿经营活动应符合村级治理要求，维护农民合法权益，在村民委员会的指导和督促下，遵守村规民约，维护邻里友好和谐。各相关区应成立乡村民宿协会等行业组织，制订业主经营公约，加强行业自我管理与监督。
四、保障措施
（一）建立工作机制。建立健全市、区两级乡村民宿推进机制。市级层面建立由市政府分管领导牵头，市旅游局、市农委、市发展改革委、市规划国土资源局、市工商局、市食品药品监管局、市公安局、市卫生计生委、市住房城乡建设管理委、市绿化市容局、市环保局、市民政局、市城管执法局等部门和单位组成的乡村民宿发展联席会议（以下简称“联席会议”），统筹协调推进乡村民宿健康发展，联席会议办公室设在市旅游局。各相关区结合本地实际，建立乡村民宿发展工作协调领导小组，科学布局乡村民宿发展规划，制定相关实施细则，建立健全事中事后联合监管机制，落实扶持乡村民宿发展的引导政策，为乡村民宿可持续发展创造良好环境。
（二）优化证照管理。各级政府部门按照持续推进“放管服”改革的要求，对符合条件的乡村民宿申请人，由区市场监督管理局依法核发营业执照及食品经营许可证。符合小型餐饮服务提供者临时备案条件的，可向所在地乡镇政府或者街道办事处申请临时备案。符合消防安全技术要求的乡村民宿申请人，可到民宿所在地派出所进行乡村民宿备案。对符合条件的乡村民宿申请人，可采用告知承诺制，由区卫生计生委核发公共场所卫生许可证。
（三）加强事中事后监管。相关各区职能部门、街镇按照法定职责，对涉及公共安全事项的，落实好日常监督管理及属地监管责任，开展执法检查、协同监管，规范乡村民宿经营。建立并完善记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度和平台，对违反法律法规、告知承诺管理办法的要及时查处。
（四）强化用地保障。通过农村土地综合整治、集体建设用地减量化等盘活的建设用地指标，优先用于休闲农业和乡村旅游（民宿）配套设施等建设。农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式，与其他单位共同开发乡村民宿的，可依法使用集体建设用地。对乡村民宿新建的配套服务接待设施，符合相关规划，可实行“点状”供地。
（五）加强金融支持。建立健全乡村民宿的专业保险体系，探索满足乡村民宿经营需求的保险产品。支持在沪商业银行、小额贷款公司、融资担保公司等金融机构创新金融产品和服务模式，按照国家统一部署，依法开展农村土地经营权抵押贷款试点，引导金融资源配置到乡村民宿产业发展。
（六）注重人才建设。组织开展乡村民宿经营管理和服务人员的专业技能、安全防范、经营管理等相关岗位培训，培育专业化乡村民宿人才队伍。
（七）扩大宣传推广。通过举办上海乡村旅游节、乡村民宿主题展等形式，综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段，宣传推送乡村民宿特色产品，扩大对优质乡村民宿的宣传和推广，引领和带动乡村民宿提升整体服务品质。
上海市旅游局
上海市农业委员会
2018年8月7日