沪水务〔2015〕625号

关于加快推进农林水三年行动计划实施工作的通知

各郊区县人民政府:

为加快推进本市2015～2017年农林水三年行动计划，进一步整合资金、整合项目，促进农业、林业和水利协调发展，全面提高农业设施保障能力，确保本市整建制创建国家现代农业示范区，经市政府同意，现就农林水三年行动计划实施工作通知如下:

一、建立农林水三年行动计划协调推进机制

农林水三年行动计划实施工作纳入市政府对区县的考核内容，市级层面由整建制创建国家现代农业示范区领导小组负责组织协调推动，同时成立市农委、市林业局、市水务局和市财政局等部门组成的农林水三年行动计划协调推进小组，由四部门分管领导任组长，相关部门参加，办公室设在市水务局。各区县也要建立相应的协调推进工作机制，组建工作小组，建议由分管区县长任组长，区农委、林业、水务、财政以及相关乡镇政府等参加，办公室设在区水务局。

二、组织编制区县农林水三年计划实施方案

一是根据《上海市2015～2017年农林水三年行动计划》，以区县为单元，统筹农业、林业和水利项目，突出都市现代农业示范片（重点乡镇），编制农林水三年行动计划具体实施方案。

二是按照“点面结合、突出重点”的要求，实施方案要结合2015年专项和“十三五”规划，分解目标、细化任务以及年度实施计划。实施方案要将都市现代农业示范片项目作为重中之重，面上项目可以适当降低编制深度。

三是实施方案编制工作由区县水务局牵头，区县农业、林业部门及相关乡镇配合，并于6月底前将实施方案上报市水务局，届时将由市水务局组织相关部门进行统一审查。

三、加快推进都市现代农业示范片项目前期工作

一是按照2015年度至少启动1个都市现代农业示范片项目的要求，各区县要聚焦重点建设项目，加快组织开展项目前期工作。

二是都市现代农业示范片水利项目可按农田水利和河道整治打包开展工程可行性研究报告（含初步设计）编制工作，名称为“XX区县XX乡镇XX年都市现代农业示范项目农田水利（或河道整治）配套工程可行性研究报告”。对于未列入2015年水利专项预算但拟今年实施的片区，可视情况对预算资金安排作适当调整，各区县要抓紧委托设计单位开展技术前期工作，并于6月底前上报水利配套项目工可报告（含初设）。

三是农业和林业项目。按照农业和林业相关管理要求，在开展水利项目前期工作的同时，同步开展相关项目的前期工作。

四、规范农林水三年行动计划项目的建设管理

各区县要贯彻落实本市农业、林业、水利工程建设管理的有关规定和要求，严格按照批复（计划）的要求执行，加强农林水项目建设管理，严格落实各项制度，规范工程招投标、工程监理和合同管理，加强资金使用管理，强化工程验收，确保工程和资金使用安全。

各区县农业、林业、水利和财政部门要切实加强沟通协调，强化对重点农业乡镇的服务指导和监督管理。各重点农业乡镇政府和项目法人单位要切实发挥主体作用，统筹安排好农业、林业和水利项目的施工工序、实施进度和资金安排等工作，严把质量、安全和进度关，打造精品和优质工程。

特此通知。

附件：上海市2015～2017年农林水三年行动计划

上海市水务局

上海市农业委员会

上海市林业局

上海市财政局

2015年6月25日

附件

上海市2015～2017年农林水三年行动计划

为加快本市农业基础设施建设，进一步提高农业基础设施保障能力，服务本市整建制创建国家现代农业示范区，按照“以规划为先导、农林水联动、区域化推进”的要求，特制定本行动计划。

一、指导思想

贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，围绕本市整建制创建国家现代农业示范区以及新农村建设、美丽乡村、郊野公园等，结合“十三五”规划，滚动实施两轮农林水三年行动计划，整合资金、整合项目，通过“工作项目化、项目目标化、目标责任化、责任考评化”，实现农业、林业和水利协调发展，建成“农田成方、绿树成荫、水系畅通、灌排高效”的农田设施，打造与上海国际大都市相匹配的都市现代农业。

二、基本原则

（一）坚持点面结合、突出重点。围绕新农村建设、美丽乡村、郊野公园、新城新镇等重点工作，坚持区域化推进，聚焦示范乡镇、聚焦重点建设片区，通过整合资金、整合项目，充分发挥整体效益和形象，实现农林水联动发展。

（二）坚持示范引领、注重实效。推广应用雨水利用、水质净化、生态沟渠、水肥一体、自动化监控等先进适用技术和新材料新工艺，打造农林水建设亮点，发挥引领示范作用。

（三）坚持建管并举、规范管理。按照国家和本市的相关规定，农林水项目建设严格实行相关管理制度，严格控制立项审批、政府质监、社会监理、验收考核等各个环节，形成全方位、全过程的建设监管格局，确保工程建设质量。

（四）坚持部门合作、协同推进。区县要统筹好农业、林业、水利、土地治理、农业综合开发等各类项目和资金，加强整合力度，形成工作合力。

三、行动目标

围绕全市200万亩永久基本农田，到2020年，计划新建完善粮田117.8万亩，其中高标准粮田17.8万亩（由农业综合开发实施）、都市现代农业示范片粮田27万亩、设施配套粮田73万亩；新建完善设施菜田22万亩，其中保护地设施菜田10万亩、露地设施菜田12万亩。

2015～2017年，计划新建完善粮田60万亩，其中高标准粮田15万亩、都市现代农业示范片粮田12万亩（聚焦16个农业乡镇，建设50个片区）、设施配套粮田33万亩；新建完善设施菜田12万亩，其中保护地设施菜田6万亩、露地设施菜田6万亩。具体指标为：到2017年，秸秆利用率达到92%、良种覆盖率100%，提升150万亩粮田和50万亩菜田保有量生产能力；16个重点农业乡镇农田林网占地率达到10%，其他地区农田林网占地率不低于5%，河网造林覆盖率60%；二十年一遇圩区达标率60%，灌溉保证率达到99%，农田灌溉水有效利用系数达到0.735，河道设施养护市场化率达到70%，镇村级河道轮疏达到60%，设施菜田灌溉水主要水质指标达到国家无公害蔬菜水质标准，农田排涝设施规范化管理达到80%，初步建立农田灌溉设施长效管理机制。

四、主要任务

（一）农业基础设施

围绕本市粮食生产功能区、设施菜田和特色果品产业园区建设，重点配套粮食烘干设施、农机库房和维修网点、蔬菜大棚、瓜果分级包装及冷链设施等，提升现代农业产业化水平。

（二）农田林网和河道防护林

结合新型城镇化建设、美丽乡村、农村环境治理，以及设施粮田、设施菜田建设，进一步加大农村地区农田林网和“四旁林”建设力度，增加森林资源，有效提高森林覆盖率。结合新建河道整治工程，配套河道防护林建设，实现水、岸、绿同步。新增农田林网和河道防护林面积2.85万亩（其中16个重点农业乡镇1.2万亩）。

（三）水利配套

1、低洼圩区达标建设。持续推进松、金、青等区低洼圩区达标建设，消除十年一遇以下排涝标准圩区，提高二十年一遇排涝标准圩区比例，进一步增强圩区抵御自然灾害能力。计划改造低洼圩区70个，泵闸180座、水闸60座、圩堤25公里，改善排涝面积40万亩。

2、农田水利建设。以闵行区浦江镇、嘉定区外冈镇和华亭镇、宝山区罗泾镇、浦东新区老港镇和泥城镇、奉贤区柘林镇和庄行镇、松江区叶榭镇和小昆山镇、金山区廊下镇和朱泾镇、青浦区朱家角镇和练塘镇、崇明县新村乡和横沙乡等16个农业乡镇为重点，聚焦50个片区，实施土地平整、泵站建设、沟渠配套、机耕道路、喷微灌和自动监控等工程，改善农业生产条件，提高农业抗灾能力。计划实施粮田、菜田、经济作物水利设施配套45万亩。

3、农村河道整治。以“河畅水清、岸绿景美、功能健全、人水和谐”为目标，以解决镇村河道功能衰减、水环境恶化和阻水建筑物等突出问题为重点，整治设施菜田机口引水河、重点污染河道以及断头浜600公里，进一步改善农村地区水环境面貌。

4、水利设施长效管理。以“政府主导、市场运作、行业监管、社会参与”为目标，加快推进河道养护作业市场化，全面提高河道维修养护作业水平，计划轮疏镇村级中小河道7275公里、土方4800万方，巩固提升河道水环境面貌。围绕“设施改造到位、公告公示到位、通讯防盗到位、制度建设到位、技能培训到位和台账资料到位”的目标，全面推进农田排涝设施的规范化管理工作。探索农田灌溉设施长效管理机制。

五、保障措施

（一）加强组织领导，形成工作合力。将农林水三年行动计划纳入市政府对区县的考核内容，市级层面由“整建制创建国家现代农业示范区”领导小组负责组织协调推动，加强对区县的服务指导和监督考核。市水务局、市农委、市林业局和市财政局成立联合推进工作小组，加强组织协调，各司其职、密切配合。各郊区县也要建立相应的协调推进工作机制，要组建工作小组，区水务、农委、林业、财政以及相关乡镇政府等参加，明确责任领导，加强统筹协调，健全工作机制，细化落实分工，确保责任到位、部署到位、措施到位、投入到位。

（二）统筹规划计划，实现项目联动。市区两级要按照“一次规划、分步实施”的要求，统筹协调好年度之间、项目之间、区域之间的实施计划，最大限度地实现农业、林业和水利项目的整合，充分发挥联动效应。

（三）落实目标责任，建立督查机制。建立完善农林水三年行动计划的考核评价和责任追究制度，定期开展检查督查。要建立并实施责任公示制、绩效挂钩制、进度通报制、约谈督办制，形成奋力争先、创新争优的良好工作机制。

（四）确保财政投入，强化资金监管。按照现行财政政策，将农林水三年行动计划作为公共财政投入的重点领域，确保财政资金投入力度。要加强水利建设资金的使用监管和绩效评价，确保财政资金安全高效。

附表：1.2015～2017年农林水三年行动计划任务表

2.2015～2017年农林水三年行动计划（水利项目）区县任务分解表

附表1

2015～2017年农林水三年行动计划任务表

附表2

2015～2017年农林水三年行动（水利项目）区县任务分解表