沪府办〔2020〕65号

上海市人民政府办公厅关于印发《社区新型基础设施建设行动计划》的通知

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  《社区新型基础设施建设行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2020年12月3日

社区新型基础设施建设行动计划

  为深入贯彻《上海市推进新型基础设施建设行动方案（2020—2022年）》（沪府〔2020〕27号），更高质量提升社区治理服务效能，更高水平满足居民群众美好生活向往，制定本行动计划。

  一、行动目标

  到2022年，5G、人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活，本市社区新型基础设施建设不断夯实，运营服务体系日益完善，智慧社区支持体系更加优化，社区治理更加智慧、社区生活更有品质。

  ——建成全市统一的智慧社区数字底座。夯实“一网统管”第五级居村应用平台建设，全面加快新一代信息基础设施深度覆盖，推进社区治理数据整合归集。

  ——构建高效智能的智慧终端设施网络。聚焦社区生活重点领域和关键环节，推进社区智能安防、智能末端配送设施、智慧康养等终端设施合理布设。

  ——形成规范有序的智能设施管理机制。社区新型基础设施建设和运营配套制度更加优化，社区准入、退出流程更加规范，管理维护责任更加明晰，社区协商充分开展。

  ——建成环境友好的智能建设支撑体系。加大政策供给，链接供需资源，加强用房用地和接口保障，降低市场主体进入社区成本，形成企业、社会组织共同参与的良性循环。

  二、主要任务

  （一）数字底座建设行动

  1.夯实信息基础设施建设。加快实现5G、千兆光网、新型城域物联专网等在社区的深度覆盖，夯实新一代信息基础设施底座。（责任单位：市经济信息化委、各区政府）

  2.加强数据汇集机制建设。依托市大数据资源平台，建立健全面向社区治理的主题数据库，推动数据向居村按需共享，为居村精细化治理和精准化服务提供支撑。（责任单位：市民政局、市大数据中心）

  3.推进“社区云”平台建设。做实“一网统管”架构下的居村应用平台“社区云”，深化管理、服务、互动等功能，整合部署在居村层面的信息系统，健全基层信息数据采集、比对、反馈、使用机制。（责任单位：市民政局、市经济信息化委、市公安局、市大数据中心、各区政府）依托市城运中心和城运相关系统，及时反馈、联动处置居村发现的问题，为居村治理提供支撑。（责任单位：市城运中心、市住房城乡建设管理委、市民政局、各区政府）

  （二）应用场景拓展行动

  1.完善社区智能末端配送。合理规划布设社区智慧零售终端、智能取物柜等智能末端配送设施，3年内，在全市社区、商务楼宇、机关、学校、医院等场所新增智能快件箱1.5万组以上。（责任单位：市商务委、市规划资源局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市邮政管理局）开展可回收物服务点、中转站改造提升，推进全市住宅小区3000台智能回收箱规范管理。鼓励市场主体探索生活垃圾智能识别、分类清运，创新商业模式。（责任单位：市绿化市容局）

  2.加强社区智能安防。2020年前，全面完成以社区人员、车辆出入口“微卡口”（人脸抓拍、车辆抓拍）感知端建设为重点的社区智能安防建设，覆盖全市16个区10987个封闭式住宅小区、2886个开放式住宅区域（含非封闭式小区、旧式里弄、农村民宅）。（责任单位：市公安局、市房屋管理局）

  3.推广社区智慧停车。3年内，建成市级公共停车信息平台，接入社区周边公共停车场（库）和道路停车场的动静态数据，方便社区居民停车，缓解停车压力。（责任单位：市交通委、市道路运输局、市经济信息化委、市公安局、各区政府）

  4.推动社区智慧能源设施建设。构建智能有序充电管理体系，2020—2022年，每年建设一批充电桩示范小区，加快实现社区充电安全监管和智能有序充电。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市房屋管理局）推进住宅小区非机动车车库（棚）智能改造。（责任单位：各区政府）

  5.实施社区智慧早餐工程。合理规划、整体布局社区周边新零售连锁便利门店，依托布点网订柜（店）取、智能取餐等项目，助推社区早餐门店线上线下融合发展，创新“早餐在线经济”新模式，实现数字化赋能社区早餐工程。（责任单位：市商务委）打造智慧社区老年食堂，鼓励为居民提供早餐服务。（责任单位：市民政局）开展“无人餐厅”试点，实现“午餐自动化集中生产+早餐移动化无人生产”新模式覆盖100个以上社区。（责任单位：市经济信息化委、市商务委、市民政局）

  6.推进社区智慧养老。加强养老信息系统建设，实现智慧养老管理与服务的精确匹配。积极推进智慧养老产品和服务在社区落地。试点推广老年人紧急救援、老年人家庭护理等智慧养老应用场景。全面实施经济困难的高龄独居老年人应急呼叫项目，2020年底前，实现16区全覆盖。推广老年人“智能相伴”服务场景。（责任单位：市民政局、市经济信息化委）

  7.深化智慧健康服务。整合社区卫生服务中心健康自检设备、体质监测站、学校健康检测等各方资源，以街镇为单位，建设智慧健康驿站，畅通居民健康自检、自我健康管理以及获得健康教育与早期干预的渠道。2021年，每个街镇至少建成一家标准化智慧健康驿站。（责任单位：市卫生健康委、市体育局）

  （三）应急管理强化行动

  1.实施社区灾害综合监测预警平台建设。推进智能防灾减灾系统建设，促进自然灾害相关数据共享应用，加快社区自然灾害综合监测预警感知网络、终端设备布点建设，加强涉灾部门专业监测预警与应急管理部门综合监测预警融合发展。2020年底，完成“上海市社区自然灾害综合监测预警系统”和终端设备建设准备工作。推动徐汇、浦东、宝山、崇明、金山等区2021年底完成不少于20个社区终端示范项目建设，并开展测试演练。2022年底前，完成所有区级平台至街镇、居村的纵向功能验证，不断扩大区级覆盖范围。（责任单位：市应急局、市城运中心、市大数据中心）

  2.推进社区微型消防站调度通知平台建设。提升社区微型消防站火情处置、消防管理、宣传培训等能力。（责任单位：市消防救援总队）

  3.丰富应急管理智慧场景。聚焦电梯等专用设备安全、消防、防台防汛、气象灾害预防、燃气电力、公共卫生等住宅小区应急管理重点，强化物联环境建设和关键场景建设，增强应急处置能力。（责任单位：市经济信息化委、市城运中心、市大数据中心、市应急局、市市场监管局、市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市消防救援总队、市水务局、市气象局、燃气集团、市电力公司、市卫生健康委）

  （四）规范管理提升行动

  1.规范服务场所。合理配置社区智能设施服务场所。新建住宅小区应当按照相关标准配建智能末端配送设施（智能快件箱）服务用房等服务场所，智能末端配送设施（智能快件箱）属于公共服务设施。既有住宅小区可参考新建小区配置标准，设置智能末端配送设施服务场所。其他类型智能设施可在业主协商基础上，灵活配置服务场所。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市邮政管理局、市规划资源局等）

  2.规范社区准入。建立健全智能末端配送设施进住宅小区的标准流程。坚持发挥“业主主体”作用，由业委会负责做好业主意愿征询、协议签订等工作。物业服务企业依据合同，做好配合工作并约定相关权利义务，督促设施单位履行相关职责。鼓励业主大会在管理规约中就智能设施进小区事项作出约定，授权业委会根据管理规约决定相关事项。无业委会住宅小区可由居委会根据需要，搭建社区协商平台，组织业主民主协商，促进共识达成。其他类型智能设施进入住宅小区，可参照上述标准。（责任单位：市房屋管理局、市民政局、市经济信息化委）

  3.规范日常维护。由智能设施运营企业行业主管部门制定设施日常维护标准，加强行业指导，建立企业“黑白名单”及退出机制。智能设施运营主体承担日常管理责任，在智能终端显著位置，标识维护人员信息，建立走访制度，做好定期巡检，听取居民意见建议，保证设施正常运转。小区业委会、物业服务企业协助行业主管部门做好督促检查。（责任单位：市商务委、市住房城乡建设管理委、市邮政管理局、市发展改革委、市交通委、市卫生健康委、市市场监管局、市应急局、市气象局、市消防救援总队、市水务局、市电力公司、燃气集团、市公安局、市经济信息化委、市民政局、市绿化市容局、市房屋管理局等）

  （五）支持体系优化行动

  1.加大政策供给力度。制订《上海市推进住宅小区及商务楼宇智能末端配送设施（智能快件箱）建设的实施意见》和规划建设导则，引导规范公共服务设施设置，提升便民服务水平和精细化管理水平。（责任单位：市住房城乡建设管理委、市房屋管理局、市规划资源局、市商务委、市邮政管理局）结合新建商品房小区投入使用，强化社区智能安防标准规范执行。（责任单位：市公安局、市房屋管理局）出台《上海市商业体系发展规划》《上海市商贸物流基础设施体系规划导则》，完善社区商贸基础设施智能化改造规划。（责任单位：市商务委）更新《新型城域物联专网建设导则》，优化5G和物联终端布局规划。更新《上海市智慧社区建设指南》，加强智慧社区建设指导。（责任单位：市经济信息化委）

  2.链接供需资源。建立健全智慧社区建设供需对接机制。通过居村“自下而上”意见征询和需求提取机制，梳理形成社区智能设施需求清单和项目清单。根据社区需求、企业运营规模、征信情况等，制定智慧社区建设指导目录和优质供应商目录。通过项目购买、补贴、奖励等方式，提升项目落地效率。（责任单位：市经济信息化委、各区政府）

  3.鼓励贴息支持。发挥贴息政策作用，鼓励合作银行加大对社区“新基建”优惠利率贷款力度，对符合条件的社区“新基建”项目，按有关规定进行贴息支持。（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市财政局、浦东新区政府、临港新片区管委会、上海科创办、虹桥商务区管委会）

  三、保障措施

  （一）加强组织领导。在现行市新型基础设施建设推进工作机制框架下，依托各工作组及牵头单位，建立由相关职能部门参加的推进工作机制，按领域推进社区新型基础设施建设各项工作，压实主体责任，明晰工作要求。在此基础上，成立由市民政局、市经济信息化委、市发展改革委、市商务委、市房屋管理局等部门组成的工作专班，负责日常协调。各区相应建立本区域相关工作机制，加强组织保障。（责任单位：各相关部门、各区政府）

  （二）强化属地统筹。推动各区根据市级规划部署，做实条块联席会议和基层约请制度，加强条块协商和业务指导，推动部门聚焦基层难点问题，清单式解决问题。落实社区规划建议权，结合在地资源禀赋和社区类型、居民结构，因地制宜开展智慧社区建设，确保项目精准落地。（责任单位：各区政府、各相关部门）

  （三）开展示范工程。聚焦社区治理与便民服务等重点应用场景，鼓励各区选取信息化基础条件好、创新方向明确、具有复制推广价值或区域特色的项目，开展“区、街镇、居村”三级示范工程，推动各区形成一批能显著提升社区服务或社会治理效能的示范项目，提炼一批规范准入、维护、退出、监督等各环节的发展长效机制，总结一套“政企合作、市场投入为主”的建设运营模式。在此基础上，逐步扩大示范工程的区域覆盖和项目覆盖，以规模化应用推动本市社区“新基建”建设。对示范工程中实施效果好、群众满意度高的项目，加大宣传推广力度，优先落实贴息等政策。（责任单位：各相关部门、各区政府）

  （四）推动社区参与。建立健全参与式社区规划制度，积极发挥社区自治共治、民主协商机制作用，将智慧社区建设纳入社区协商议题，通过居（村）民会议、社区党员代表会议、居民区联席会议和听证会、协调会、评议会“三会”制度，以及业主大会、业主委员会会议等，对智能设施建设项目、点位选择、资金方案等重点内容开展议题征询和民主协商，充分吸收居民意见建议。同时，深入挖掘具备专业知识和社区服务精神的自治骨干参与方案设计、项目管理。（责任单位：市民政局、市房屋管理局、各区政府）