市政府新闻办今天（10月14日）举行市政府新闻发布会，市绿化市容局（市林业局）局长邓建平介绍了本市《关于全面推行林长制的实施意见》相关情况，市绿化市容局（市林业局）副局长顾晓君、市规划资源局副局长许健、市水务局二级巡视员马维忠、青浦区人民政府党组成员陈汇青共同出席新闻发布会，并回答记者提问。

  日前，市委办公厅、市政府办公厅印发了《关于全面推行林长制的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

  一、《实施意见》出台背景

  林地、绿地、湿地等生态资源对于推动生态文明建设、低碳绿色发展具有基础性、战略性作用。中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行林长制的意见》，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。市委、市政府高度重视生态资源保护发展工作，截至去年年底，全市森林面积达到175.8万亩，森林覆盖率达到18.49%，人均公园绿地面积达到8.5平方米，城市公园总数达到406座，市民群众的获得感、满意度、幸福感显著提升。但我们也认识到，上海生态资源总量依然不足，生态服务功能有待提升，与纽约、伦敦、东京等国际大都市相比仍有一定差距。为贯彻落实习近平生态文明思想，全面推行林长制，提升本市林地、绿地和湿地等生态系统功能，压实各级党委和政府保护发展生态资源的主体责任，本市研究制订了《实施意见》。

  二、《实施意见》主要内容

  《实施意见》明确了总体要求、组织体系和工作职责、主要任务、保障措施等四部分内容，具体分为五个方面。

  （一）确立基本原则

  《实施意见》提出了坚持党政同责、分级负责；坚持政府统筹、分类管理；坚持条块结合、部门联动；坚持科学造林、持续发展；坚持保护优先、合理利用等五方面基本原则。

  （二）明确工作目标

  力争到2025年，形成责任明确、协调有序、体系完善、监管严格、运行高效的林业绿化资源保护发展长效机制；全市建成各类公园1000座以上，人均公园绿地面积达到9.5平方米以上；森林覆盖率达到19.5％以上。到2035年，上海的生态空间更加稳定，生态布局趋于合理，生态功能显著提升，生态产品价值实现机制全面建立；人均公园绿地面积达到13平方米以上，森林覆盖率达到23％左右，湿地面积和湿地保护率保持稳定。

  （三）健全体制机制

  《实施意见》明确，全市建立以党政领导负责制为核心的责任体系以及市、区和乡镇（街道）三级林长体系。市级林长由市委、市政府主要领导担任；市、区和乡镇（街道）分别设立林长制办公室，明确办公室和各成员单位职责；各级林长制办公室承担林长制组织实施的具体工作，制定配套制度、管理办法及年度工作计划。

  （四）细化工作任务

  《实施意见》明确了六项任务：一是保护生态资源，守好生态保护红线，全面落实林地、绿地、湿地管护责任主体，实现监管全覆盖。二是推进国土绿化，以千座公园建设、环城生态公园带规划建设为重点，实施近郊绿环、生态走廊、生态间隔带、环新城森林生态公园带造林。水务、交通、教育、住房城乡建设和农业农村部门等绿化委员会成员单位结合实际，推进植树造林。三是促进森林经营，通过森林抚育和林相改造，全面增强森林生态功能；加快推进开放式休闲林地建设，加强林体、林水、林旅、林文融合，调整优化经济果林品种结构，提高林地综合效益。四是加强灾害防控，建立健全森林与公园绿地火灾防控组织机构和监测体系；完善重大有害生物监测预报网络，加强植物检疫。五是完善监测体系，推进智慧林业建设，完善全市林地、绿地、湿地资源管理“一张图”“一套数”监测体系，纳入城市运行“一网统管”平台。六是强化执法监管，完善林业绿化资源保护制度和联合执法协调机制，严肃查处乱砍滥伐林木、乱捕滥猎野生动物等违法行为。

  （五）加强保障措施

  一是强化检查督导，由各级林长对辖区内林长制责任体系建立、日常巡查和任务落实情况进行检查督导。二是强化考核问责，每年由上级林长对下一级林长进行考核；落实领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等制度。三是强化社会监督，公布林长责任区域，在责任区域显著位置设置林长公示牌，主动接受社会监督。四是强化基层队伍建设，明确乡镇（街道）林业绿化管理部门及其职责，配备专业管理人员，开展网格化巡查人员林业绿化知识培训，加强林业绿化专业巡查队伍建设。

  三、下一步工作安排

  全面推行林长制是一项系统工程。到2021年底，全面建立市、区、乡镇（街道）林长制责任体系，“十四五”时期重点完成下列任务。

  （一）全面推进公园城市体系建设。围绕“一大环+五小环”环城生态公园带体系和“一江、一河、一带”公共空间格局，推动五个新城建成一批“绿心”公园，串联环新城森林生态公园带和重点生态廊道，形成贯穿上海市域的蓝绿走廊，营造“推窗见绿、出门进园”的生态空间。

  （二）积极推进森林城市体系建设。启动并完成崇明等区创建国家森林城市，打造一批森林乡村。因地制宜新增和改造城区绿地，实现“森林入城”。抓紧森林抚育和林相改造，全面提升森林质量。不断发挥森林碳汇作用，增强森林系统固碳能力。

  （三）扎实推进湿地城市体系建设。构建水、城共生的“湿地城市”体系。推进崇明东滩申报黄（渤）海候鸟栖息地（第二期）世界自然遗产工作，鼓励崇明率先申报创建国际湿地城市，探索构建“长三角一体化湿地保护修复示范区”。

  （四）持续加强生态资源保护监管。完善生态空间占补平衡机制，加强绿地、林地、湿地资源减量的监督管理。加强野生动植物保护管理，开展野生动物资源和生物多样性调查监测，丰富生物多样性。加强林业行政执法监管体系建设，完善野生动物保护监管模式。

  （五）大力推动生态资源共享共建。新建一批“既能看得见，也能走得进”的开放休闲林地。积极打造市民身边的“后花园”，推进“一镇一园”“一村一园”建设，中心城区公园绿地500米服务半径覆盖率达到95%。持续拓展立体绿化载体。