上海市人民政府办公厅印发《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023—2027年）》的通知

沪府办发〔2022〕25号

各区人民政府，市政府各委、办、局：

  《关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023—2027年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  上海市人民政府办公厅

  2022年12月29日

关于推进本市“四好农村路”高质量发展的实施意见（2023—2027年）

  为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”建设等重要指示批示精神，落实交通运输部印发的《农村公路中长期发展纲要》，推动农村公路治理水平再上新台阶，服务乡村振兴战略实施，现就推进本市“四好农村路”高质量发展提出如下实施意见：

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届一中全会精神，深化农村公路管理养护体制改革，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。着力促建设、重养护、提服务、保安全、强治理、抓示范，扎实推进“四好农村路”高质量发展，为统筹城乡融合发展、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑，促进城乡共同富裕取得新成效。

  二、基本原则

  坚持政府主导，社会参与。夯实市、区、镇（乡）三级政府农村公路管理责任。完善区级政府公共财政资金投入机制。充分发挥“路长制”统筹协调作用，广泛调动农民群众积极性，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

  坚持重点先行，服务大局。推动农村公路管理体制机制优化、建养标准提升、管理模式创新，率先在长三角一体化示范区、浦东引领区、五个新城、南北转型地区、崇明世界级生态岛等地区（以下统称“重点地区”）取得突破。

  坚持因地制宜，凸显特色。深度挖掘区域特色，推进农村公路与农业、旅游等产业深度融合发展，支撑农村地区打造成为生态肌理重塑地和宜居宜游打卡地，凸显农村的经济价值、生态价值和美学价值。

  坚持创新驱动，绿色集约。加快推进农村公路管理数字化转型，打造科学化、智慧化的治理新范式。注重生态环境保护和节约集约利用资源，提升建设、养护、运营各环节节能低碳、经济环保水平，促进农村公路与生态环境友好发展。

  三、发展目标

  以高品质运行为目标，以数字化转型和精细化管理为引领，聚焦路网畅通高效、管养机制完备、资金保障有力、设施耐久可靠、安全防护到位、路域环境优美、运输服务便捷，全面推进“四好农村路”高质量发展。到2027年，农村公路全面实现“路网高效化、设施数字化、管理精细化、服务品质化”的高质量发展目标，农村公路治理能力显著提升，城乡交通运输一体化发展水平稳居全国前列。

  路网高效化。持续优化农村公路网络，实现农村外联内畅，出行便捷高效。原则上农村地区任意一点至县道及以上公路通行时间不超过5分钟，通双车道及以上公路的建制村比例达到98%以上。

  设施数字化。发挥交通行业“一网通办”“一网统管”关键牵引作用，智慧协同提升农村公路治理水平。加强设施资产等数据采集和分析应用，路面病害自动化检测率达到100%，基本实现设施管养智慧化。

  管理精细化。实现分类分级养护，提升安全设施精细化管理水平，及时处置危桥，一、二类桥梁比例达到98%以上。持续开展示范创建活动，“四好农村路”全国示范县、市级示范镇创建率分别不低于50%、40%，持续扩大示范引领效应。

  服务品质化。进一步提升农村公路服务水平，县道、乡村道优良路率（MQI）分别达到98%和96%以上，路面技术状况指数（PQI）逐年上升。提升乡村公交信息化服务水平，完善邮政快递服务网络。城乡交通运输一体化发展水平维持在AAAAA级。

  四、重点任务

  （一）全路网推进农村公路设施规划建设

  1.强化规划建设管理。强化农村公路规划与国土空间规划及用途管制、耕地保护要求的衔接，科学制定2023—2027年农村公路建设规划，优化农村公路路网结构，合理确定新改建、提档升级改造规模。建立农村公路建设项目库动态调整机制，优先将产业路、资源路、旅游路等建设工程纳入项目库推进实施。到2027年底，实施农村公路新改建300公里、提档升级改造1200公里，全市50%以上农村公路实现提质增效。

  2.加快推进项目建设。各区要对照农村公路建设规划逐年梳理项目计划，建立长效保障机制，将推进“四好农村路”高质量发展与全域土地综合整治相结合，做好农、林、水、绿等要素占补平衡，重点落实项目用地指标，确保项目顺利实施。根据相关规定，结合本区实际情况，依法简化一般农村公路建设项目的建设程序。各区要因地制宜按城镇段、村庄段、郊野段分场景设计，提高建设改造标准，着力打通断头路、拓宽瓶颈路，推进建制村通双车道公路建设，鼓励重点地区探索更高品质建设标准。

  3.加强安全质量管理。各区要完善新改建项目安全质量监督管理机制，规范和加强建设安全质量管理，积极指导各镇（乡）落实农村公路建设安全质量管理相关要求。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。贯彻“七公开”制度要求，加强行业安全质量监管，接受社会监督。强化质量关键环节管控，加强隐患排查和整治，强化应急保障能力，确保项目实施全过程安全可控。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达到100%，不发生较大及以上安全责任事故。

  （二）全方位深化农村公路养护体制改革

  1.深化养护体制改革。全面总结养护体制改革全国主题试点经验，进一步推动管养体制机制创新优化。加强市级统筹协调，落实区级主体责任，强化镇（乡）级落地实施，在日常养护方面加大区级财政保障力度。全面落实农村公路“路长制”，充分发挥区、镇（乡）级综合统筹协调作用，推进“智慧路长”实施，提升农村公路长效管理能力。各区要加强镇（乡）级管理力量和专业技术能力，每25—30公里乡村道配备不少于1名专管员。增强全社会参与度，充分调动农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。

  2.加强路产路权保护。各区要完善“区有执法员、镇（乡）有专管员、村有护路员”的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量，人员可通过购买服务等方式配置。持续推进超限运输治理，加强源头监管和过程监管，依托非现场执法等科技手段，加大超限运输车辆执法力度，保障农村公路安全运行。加强占掘路平衡，规范占、掘路等涉路施工许可管理，强化事中事后监管。发挥“路长制”跨部门协调作用，运用“智慧路长”等信息化手段，完善案件发现、报送、处理和反馈闭环机制。建立协同监管工作机制，定期组织区内交通、公安、城管执法等执法部门开展治超、环境整治等联合执法行动。

  3.持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理“放管服”改革，提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理，引导养护市场主体专业化、规模化发展。规范农村公路养护工程招投标活动，将县道养护工程纳入市公共资源交易平台公开招标。推动“一般项目挖掘道路施工一件事”改革，促进交通行业“一网通办”从能用向好用提升。

  （三）全过程加强农村公路数字赋能治理

  1.推动设施数字化转型。推动农村公路基础设施向数字化、智慧化转型，试点建立标准统一、信息全面、融合共享的基础设施数据体系。各区要加快农村公路动静态基础数据归集，推进公路资产数字化；注重政企合作，强化企业创新主体地位，引导市场主体参与数字化转型；把握创新应用趋势，强化可落地的应用场景创新，推广智慧巡查、自动化检测、科学决策等多场景开发应用。

  2.实现路况自动化检测。加快农村公路技术状况检测监测装备研发、推广和应用。各区要积极运用人工智能、5G、大数据等技术手段，全面实现农村公路路况技术指标智能检测、路面病害自动识别；提升路况检测数据质量，确保数据真实、准确；加强数据安全管理，分类分级保障数据安全。

  3.提升决策科学化水平。各区要加快构建涵盖技术状况检测评定、目标设定、需求分析和养护计划编制的科学决策体系。按年度定期开展农村公路技术状况检测，强化对各类检测监测数据的决策分析，形成数据驱动型养护科学决策工作机制。加强科学决策成果的应用，构建农村公路养护工程项目库，实现动态管理。

  （四）全要素强化农村公路设施精细管理

  1.实施分类分级管理。结合重点地区、城镇布局和村庄演变，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。重点地区要创新管理模式，提升精细化管理水平，加强公路与城市空间的多元融合，统筹路域空间复合利用，创建精品公路。城镇化地区要提高日常巡查周期、清扫保洁频率等管养标准，重点加强人行道、照明、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。农村地区要坚持“一村一品”，立足自身禀赋和优势，根据农村公路沿线自然地理环境、历史人文特征、民风民俗习惯、永久基本农田保护等，因地制宜打造特色公路，与乡村风貌和乡村生产生活相匹配。

  2.加强设施精细管理。各区要加强设施精细化养护，推广机械化设备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施，优化道路设施对慢行通行空间的安全保障，因地制宜打造公路驿站。开展精细化提升行动，进一步推进桥下空间美化、景观小品设置、隔离护栏整治，促进道路设施与乡村旅游、生态宜居融合发展。县道和乡村道年均养护工程比率分别不低于13%和8%。

  3.强化设施安全监管。各区要持续开展农村公路危旧桥梁改造，动态消除三类桥，逐步推进桥梁健康监测系统建设，确保桥梁等重大设施安全受控。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路交叉口和路侧安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，扩大农村公路灾害保险覆盖面，提升应急保障能力。加强农村客、货运营行业安全监管。

  （五）全链条提升农村公路交通服务供给

  1.提升“村村通”公交服务水平。各区要进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质。开展公交站点品质提升行动，结合村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点位置、设置形式、设施配置和外观风格，选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务，构建农村公交数字化服务网络。加强长三角毗邻地区公交日常监督管理，提高公交化客运运行管理水平。

  2.提升农村物流服务水平。各区要创新农村物流组织模式，运用信息化技术，推动农村数字化物流体系建设，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展“特色产业+农村物流”服务模式，加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同，实现产、运、销一体化农村物流服务。

  3.提升公路驿站服务水平。各区要积极巩固和探索公路驿站建设，鼓励利用公路沿线边角地和镇（乡）村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路郊野段、村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。

  （六）全方面促进农村公路多元融合发展

  1.推动绿色低碳发展。将绿色低碳发展理念贯穿农村公路设施设计、建设、养护和运营全过程，鼓励采用绿色、节能等“四新”技术。推动路域环境保护、生态防护，加强道路固废再生集料、工业废弃物等材料循环利用与养护技术研发，推广光伏发电等新能源设施在农村公路的应用，2025年本市农村地区公交车全面实现新能源化。强化农村公路周期性和预防性养护，年度养护工程计划中预防性养护里程比例县道不低于5%、乡村道不低于3%。

  2.做深做实“农村公路+”。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制，盘活乡村资源。鼓励农村公路与乡村民宿、房车营地、产业园区等项目一体化开发，发挥G60科创走廊、G320农文旅走廊等辐射圈交通优势和农村公路串联作用，形成一批以农村公路为纽带的“可居、可游、可业”的居住点、景观线和产业带，提升农村公路服务的附加值，带动路衍经济发展。

  3.提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期组织职业教育和专业技术培训，积极组织行业技能竞赛，提升人员队伍整体素质。健全爱路护路的村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设监督，形成全社会关心、支持和监督的良好氛围。

  五、保障措施

  （一）强化组织模式

  各区要落实主体责任，充分认识“四好农村路”高质量发展支撑乡村振兴战略和加快建设交通强市的重大意义；交通运输部门要加强与发展改革、财政、规划资源、农业农村、住房城乡建设管理等部门合作，制定区级实施细则，细化工作任务和年度实施计划，定期跟踪分析相关目标完成情况，提高任务实施效果。

  （二）健全标准体系

  完善农村公路规章制度、技术规范与标准体系，推动《上海市农村公路管理办法》修订，落实《农村公路建设与养护技术标准》，推进《公路养护技术规范》等技术标准修订。

  （三）制定资金政策

  加强各级财政资金投入，健全完善以财政投入为主、多渠道筹措资金为辅的农村公路资金保障体系。进一步完善车辆购置税等“以奖代补”资金支持政策，发展改革、财政等部门要加强公路养护、新改建和提档升级改造项目资金保障，制定市级支持政策，实施差别化资金支持，引导各区加大投入力度。各区要制定支持“四好农村路”高质量发展的资金政策，加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。市级补贴资金要确保专款专用，全额用于农村公路建设养护管理，区级财政配套资金要同步到位。健全资金管理办法，严禁截留、挤占和挪用市级补贴资金。

  （四）建立考核机制

  将“四好农村路”高质量发展纳入市对区乡村振兴考核和综合交通发展水平考核。加强对各级路长的监督考核，强化公路养护经费使用管理绩效考核，提升资金使用效率。各区要加大镇（乡）绩效考核和路长考核力度，建立健全激励约束机制，充分发挥基层政府和组织作用。

  （五）推进示范引领

  研究修订《上海市创建“四好农村路”示范镇（路）实施办法》，推动示范创建提质扩面，因地制宜彰显区域特色。营造“四好农村路”和城乡交通运输一体化发展的良好氛围，发挥示范引领作用，以点带面、全面提升农村公路发展水平。