2023年11月13日，上海市人民政府常务会议审议通过了《服务浦东社会主义现代化建设引领区 打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》(以下简称《方案》)。
一、《方案》的出台背景是什么？
一是落实和推动浦东建设引领区的重要举措。2021年4月，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》出台后，中央依法治国办和司法部提出，希望上海率先建成国际法律服务中心，将此作为推动浦东建设引领区和上海“五个中心”建设的支撑和配套举措。二是浦东全面深化改革开放的重要举措。习近平总书记指出，要扩大电信、旅游、法律、职业考试等服务领域对外开放。浦东的法律服务业有着良好的基础优势，初步形成了门类齐全、链条完善、服务高效的法律服务生态。通过深化制度创新、拓展开放领域，进一步推动法律服务业扩大开放，加大国际一流法律服务机构和法律服务人才集聚力度，推动法律服务向价值链高端延伸，成为浦东经济高质量发展的增长极、动力源和新赛道。
二、《方案》明确了哪些目标任务？
《方案》明确了浦东打造国际法律服务中心核心承载区阶段性目标。到2025年，初步建成上海国际法律服务中心核心承载区，法律服务经济体量占浦东GDP的1%以上，拥有50名以上执业人员的大中型法律服务机构达到30家以上，律师、公证员、司法鉴定人等法律服务执业人数达到1万人以上。到2035年，形成服务高度集聚、业态高度完备、市场高度开放的法律服务生态圈，进一步增强浦东法律服务在全球合作竞争中的影响力和话语权，实现“在浦东、通世界”。
三、《方案》主要聚焦于哪几个方面提出举措？
《方案》从六个方面提出17条举措，一是积极服务保障国家重大发展战略，二是打造多元布点的法律服务集聚区，三是推进更高水平的制度型开放，四是培育国际一流法律服务机构和法律服务人才，五是加强法律服务重点领域改革探索，六是推动行业组织和法律新业态发展。
四、《方案》如何规划浦东法律服务多元布点集聚区？
一是在陆家嘴地区，发挥高端头部机构集聚虹吸效应，建设“核心功能区”。二是在浦东世博地区，打造国际争议解决机构的标志性平台载体，建设“特色功能区”。三是在临港新片区，探索新兴法律服务实践，建设“压力测试区”。四是支持浦东打造全链条法治机构集聚、法律功能无缝衔接、法治空间集约共享、法律服务“最多跑一地”的国际法律服务集中展示区。
五、《方案》哪些举措体现了更高水平制度型开放？
一是深化中外律师事务所联营制度，推进内地与港澳律师事务所在浦东开展实体合伙型联营。二是引进境外法律人才，吸引具有境外律师执业资质并具有较强实战能力的法律服务人才在浦东从事律师职业。三是探索在浦东登记的涉外商事纠纷当事人自主约定在浦东适用特定仲裁规则，由特定仲裁人员对有关争议进行仲裁。鼓励当事人在民商事合同中约定仲裁作为纠纷解决机制，在浦东签订合同和解决争议。
六、《方案》聚焦法律服务哪些重点领域？
一是行政审批服务改革。对涉及律师事务所变更、注销的部分行政许可事项，探索由市司法行政部门依法委托浦东新区司法行政部门实施。二是制定针对小微企业的法律援助管理措施。三是改革公证机构运营机制。鼓励公证行业积极探索新领域新业务，参与新兴公证领域的行业标准制定。四是商事调解领域改革。鼓励在浦东设立国际商事调解组织，创新商事调解组织登记设立形式，探索实施个人调解制度，探索推动建立集调解、仲裁、诉讼的“一站式”国际商事争议解决机制。
七、《方案》在引进国际一流法律服务机构和法律服务人才方面有哪些举措？
一是依法探索允许符合条件的注册会计师、税务师、注册造价工程师、专利代理人等其他专业人员成为律师事务所的合伙人。二是支持律师事务所通过在境外设立分支机构、海外并购、联营合作等方式，在世界主要经济体所在国、“一带一路”沿线国家和地区设立执业机构，参与国际市场竞争。三是实施浦东促进法律服务业人才发展政策，重点引进、培育涉外法律服务人才，支持法律服务人才到境内外知名法学院校学习，到浦东相关法治部门担任专职法务助理。四是探索在境外法律服务机构建立实训基地，推荐优秀法律服务人员到国际律师、仲裁、调解等机构和组织任职履职。
八、《方案》在推动推动推动行业组织和法律新业态发展方面有哪些举措？
一是打造法律服务业的“浦东指数”。对标国际法律服务业发展水平，结合新区法律服务业发展状况，建立评价模型和评估体系，打造“浦东指数”。二是打造浦东法治交流活动品牌矩阵。鼓励各类法律服务机构针对法律服务和法治建设热点话题，定期开展行业峰会、主题论坛、品牌沙龙等交流活动。三是发展法律服务衍生新业态。运用大数据、云计算、人工智能、区块链等技术，探索面向各类经营主体的“法律+数字”智慧法律服务新业态。
九、《方案》在组织领导方面有哪些举措？
一是建立健全协作机制。建立由市司法局、浦东新区政府负责人牵头的协作工作机制。二是探索建立国际专家咨询委员会，进一步强化上海国际法律服务中心核心承载区建设的整体布局、统筹规划、政策扶持，推动目标任务落地落实。三是坚持统筹发展与安全，确保既放得开、又管得住，促进法律服务业依法依规有序发展。