关于印发《杨浦区关于率先启动建设全国足球重点城市示范城区的行动计划》的通知

杨府发〔2024〕14号

区政府各委、办、局，各街道办事处及各有关单位：

  《杨浦区关于率先启动建设全国足球重点城市示范城区的行动计划》已经区政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。

  上海市杨浦区人民政府

  2024年11月20日

杨浦区关于率先启动建设全国足球重点城市示范城区的行动计划

  为深入贯彻习近平总书记关于足球改革发展的重要指示批示精神，进一步推动落实《中国足球改革发展总体方案》《上海市人民政府办公厅印发关于贯彻〈中国足球改革发展总体方案〉实施意见的通知》《上海建设全国足球发展重点城市实施方案》，扎实做好建设全国足球重点城市示范城区（以下简称“示范区”）工作，探索符合上海特色和杨浦区情的足球发展路径，加快推进上海全球著名体育城市建设和杨浦体育强区建设，制定以下行动计划。

  一、指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于体育工作的重要论述，全面践行“人民城市”重要理念，奋力书写“人民城市新实践、创新发展再出发、振作杨浦‘一股劲’”三篇大文章，不断开创杨浦足球事业发展新局面。

  二、工作目标

  到2024年底，杨浦区建设全国足球重点城市示范区工作领导体制初步理顺，全区足球特色学校30%以上的班级有球队并参加校内联赛；完善区足球青少年体育训练中心布局，实现升学一条龙建设，配备高水平专职技术团队；组织区级U7-U16男女足梯队稳定参加市级、国家级足球赛事。区级联赛体系初步搭建，社会足球培训机构健康良性发展。足球专业人才培训工作常态化、多样化开展。足球场地数量、便利性和使用率有一定提升，至少1块公共足球场地向青少年免费开放。

  到2027年底，杨浦区建成政府重视程度高、体教融合机制顺、青少年体育训练体系完备、社会足球普及活跃、足球文化氛围浓厚的全国足球重点城市示范区。区政府有力统筹领导本地区足球工作，区足球协会机构经费稳定、充满活力。建立“四位一体”的足球人才培养体系。青少年足球事业高质量发展，足球人才成长通道基本畅通，后备人才体系建设水平有较大提升，社会足球发展基础不断夯实，基层足球组织蓬勃发展，形成全社会关心和支持足球发展的良好氛围。

  三、主要任务

  （一）健全完善地区足球发展体制机制

  1.搭建区委区政府领导、部门分工负责、社会广泛参与的工作架构。由区政府分管负责同志牵头，成立区推进足球改革发展工作专班，由区体育、教育、财政、人力资源社会保障、外事等部门组成，研究制定年度重点工作清单，加强督查，扎实推进。（责任部门：区政府办公室、区体育局）

  2.加强区足协管理体系建设。继续深入推动区足球协会改革发展，在政策支持、人员配置、场地等方面达到全市领先水平。健全区足协党的组织机构，由区体育部门领导班子成员担任区级足协党组织负责人。进一步加强杨浦足球学校和校园足球办公室、精英训练营办公室建设。通过政府购买服务，鼓励街道将社区公共足球场地交由区足协运营，满足足球公益活动开展需求，鼓励各类基层足球组织加入区足协。（责任部门：区体育局、区人力资源社会保障局、区教育局、各街道）

  3.加强足球专业人才培养制度。加大对足球教练员、裁判员、讲师、社会足球指导员等专业人才的培养力度。充分发挥专业院校和社会培训机构的作用，构建科学有效的足球专业人才培训管理体系和立体化、规模化的培训机制。加强教练员职业道德教育，强调教练员的职业道德和责任，建立教练员行为准则。加强教练员考核聘任，健全足球训练督导、竞赛及输送奖励制度等一系列管理制度。拓展与海外足球发达国家足球协会、职业联盟和知名俱乐部，全国优秀足球发展地区的合作项目，以培养具备国际竞争力的足球人才为目标，积极“引进来、走出去”，定期选派优秀球员、教练员、裁判员、管理人员等外出训练、比赛和参加足球交流活动。（责任部门：区体育局）

  （二）推进青少年足球高质量发展

  4.优化青少年足球项目布局。将幼儿纳入区足球人才培养体系，加强校园足球联盟体系建设，支持全国足球特色校建设，发挥区传统项目学校的优势，做好布局布点，进一步做好“一条龙”的建设，确保球员在小学、初中、高中及高校的衔接。以复旦大学附属中学、同济大学第一附属中学、上海体育学院附属中学三所高中为“龙头”；复旦大学第二附属学校、鞍山初级中学等9所初中为“龙身”；复旦大学第二附属学校（小学部）、民办沪东外国语学校（小学部）等17所小学为“龙尾”。补齐女足项目短板（当前短板），促进女足项目的普及和发展。通过3-5年的努力，实现男足女足“比翼齐飞”。（责任部门：区体育局、区教育局）

  5.办好区体校特色足球。推进科技赋能培养，引进专业体能团队、数据监测和电波心理测评等高科技技术，加强运动员身体素质和心理健康，科学评估运动员认知和情绪状态，提高竞技水平和大赛稳定性发挥，提升培养效益。用好一二三线贯通机制，为国少、国青、国家队输送优秀足球后备人才。发挥职业教育优势，联手上海师范大学附属杨浦现代职业学校开设体育特长生班，解决非沪籍和部分沪籍优秀体育苗子高中就读瓶颈问题。（责任部门：区体育局、区教育局）

  6.大力发展校园足球。加大区体育系统和教育系统在政策衔接、人员交流、信息共享、激励约束等方面的融合力度，畅通青少年足球人才文化学习和成长通道。加强对足球特长学生的文化课程教学管理，为其创设良好的特长发展环境，激励学生长期积极参加学习与训练；鼓励教练员进校园开展体育宣讲、参与课后服务、指导校运动队建设、兴趣课授课等活动，为招生选材培养优秀的足球后备人才打好基础。（责任部门：区教育局、区体育局）

  7.鼓励社会力量办训。鼓励社会足球俱乐部办训，为区青少年体育训练中心足球项目建立完善的梯队体系，采缺补漏，为青少年足球职业人才提供更多发现、发展的机会。（责任部门：区体育局）

  （三）完善足球竞赛体系

  8.丰富青少年竞赛体系。充分聚合本区青少年足球资源，搭建赛事平台，提升赛事的竞技性与普及性，吸引更多区属中小学、区域内委属学校及全国足球特色学校参赛。加强与区青少年体育训练中心、白洋淀足球基地合作，举办多样化的足球赛事活动，继续办好“白洋淀杯”长三角少年足球邀请赛，促进长三角少年足球友好交流，促进切磋，取长补短。（责任部门：区体育局、区教育局）

  9.打造群众足球赛事。进一步完善本区竞赛结构，扩大竞赛规模，优化本区社会足球赛事体系，创新赛事运行机制，打造成为具有全市影响力的品牌赛事。通过政府购买服务和提供公共资源等方式，鼓励支持机关、企事业单位、社会组织和其他社会机构等，举办形式多样的足球活动。重点打造具有影响力的品牌赛事，如“杨浦足球超级联赛”等，通过品牌赛事的引领和示范作用，推动群众足球的蓬勃发展。广泛开展足球“进社区、进园区、进商圈”等活动，举办丰富多彩的群众性足球赛事。（责任部门：区体育局、区区级机关工作党委、区民政局、区总工会）

  （四）加强足球管理保障

  10.建设群众身边的足球场地设施。设立专项资金，因地制宜建设一批贴近社区、举步可就的足球场地设施。借鉴杨浦滨江运动公园的成功经验，有效利用城市金边银角，加大投入，新建或改造一批足球场地，满足青少年和社区足球爱好者的需求。结合公园、绿地等公共空间，注重场地复合利用，打造多功能足球运动区域。落实足球场地向青少年免费或低收费开放政策，积极推动校园足球场地向社会开放率逐年提高。（责任部门：区体育局、区财政局、区规划资源局）

  11.加大足球运动普及力度。加快推进足球在街道和社区的发展。鼓励机关、事业单位、街道和社会团体、行业、企业等社会各界因地制宜，采取多种形式组建街道足球队、业余足球俱乐部和区域性非职业足球组织，实现业余足球队、基层足球组织和足球人口的稳步增长。（责任部门：区体育局、区区级机关工作党委、区民政局、区总工会、各街道）

  12.加强赛风赛纪律工作。加强对赛风赛纪工作的形势研判、教育指导与监管，全面梳理排查训练及比赛中可能存在的风险隐患，主动采取预防性措施，完善应对预案，把矛盾和问题解决在萌芽状态。（责任部门：区体育局）

  13.加强宣传教育。开展线上、线下宣传教育，拓宽宣传途径，通过赛前升国旗等日常活动加强道德教育，通过各种形式反兴奋剂知识普及提高运动员、家长的反兴奋剂意识，教育运动员拿干净金牌。教育引导广大青少年运动员以规则为准绳，学习规则、掌握规则、敬畏规则，大力弘扬中华体育精神，展现阳光向上的体育形象。（责任部门：区体育局）

  四、组织保障

  把足球改革发展工作纳入区域经济社会发展规划，加强统筹规划，结合区域足球发展状况，研究制定切实可行的足球重点城市建设方案和年度计划，明确职责任务，扎实推进各项工作。加大对足球工作的经费支持力度，体育彩票公益金一定比例用于支持足球工作，重点保障青少年足球经费，支持青少年足球普及推广和提高，加强高水平足球后备人才和足球专业技术人才培养。制定足球相关财政经费使用办法，加强经费使用监督和效益评估。