关于转发区发改委制订的《金山区聚焦提升企业感受 持续优化营商环境行动方案》的通知

金府办发〔2025〕4号

各镇政府、街道办事处、园区管委会，区政府各部门、各直属单位：

  区发改委制订的《金山区聚焦提升企业感受 持续优化营商环境行动方案》已经第68次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真按照执行。

  上海市金山区人民政府办公室

  2025年3月14日

金山区聚焦提升企业感受 持续优化营商环境行动方案

  为贯彻落实党中央、国务院，和市委、市政府关于打造市场化、法治化、国际化一流营商环境的决策部署，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实二十届三中全会精神、习近平总书记考察上海重要讲话精神和对上海工作的重要指示要求，坚持深化对标改革，着力提升企业感受，不断夯实基层基础，持续打响“放心发展，剩下我来”的金山营商环境品牌，根据《上海市聚焦提升企业感受 持续打造国际一流营商环境行动方案》，结合本区工作实际，特制定本行动方案。

  一、深化世行对标改革

  1.市场准入。深化线上线下融合，线上依托“上海企业登记在线”平台，为投资者提供全环节、全类型的专业企业登记服务。提高全程网办率，积极引导各类内外资企业线上办理设立、变更、注销等高频事项，推动企业通过“一个平台”高效办成更多事。线下以“金智办”窗口为辅助，帮助申请人生成申报资料，推广无前台帮办服务，引导和辅助申请人从线下申报转为线上申报。加强企业住所标准化登记库使用推广，探索增加乐高商业街入驻住所库，引导企业名称智能申报。持续加强与市局数据库联通，丰富电子营业执照和“经营主体身份码”(“企业码”)应用场景，完成企业码应用场景立项。(责任单位：区市场监管局)

  2.获取经营场所。强化重大工程审批服务保障，开展提前服务、非关键要件容缺后补、并联审批、多措合一、分批验收等改革措施，持续深化拿地即开工、交地即交证、竣工即交证、交地交证抵押联办四证齐发、两证合一等特色品牌，推动重大项目加速落地。支持重点产业项目参照重大工程进行管理，对照“三个早”清单要求，通过项目三级协调机制，加强产业项目要素保障，快抓项目建设，推动更多产业项目“引得来”“落得下”“建得快”。探索开展区域空间生态环境管理和重点目录审批名录制定，并积极实施。优化不动产登记服务流程，以不动产登记“社区e站”建设为抓手，持续推动不动产登记服务向基层延伸，让不动产登记服务嵌入“15分钟生活圈”，切实解决办理不动产登记业务往返耗时长、办事时间成本高的问题。进一步深化区级审批审查中心实体化运作，加快推进更多审批事项“审批不出中心”，强化“前台一窗收发、后台联合会审”的管理机制，确保项目从立项到竣工验收的全流程审批都能在区审批审查中心完成。研究开展“你点单、我接单”服务模式，区审批审查中心根据企业个性化需求针对性解决。研究“分期验收”线上办理政策，依托“一网通办”上海市建设工程审批管理系统，除现场验收环节外，实现分期验收的验收申请、资料报审、证明核发等环节的全程网办，提高分期验收办事效率。扩大“建筑师负责制”试点推广应用，将试点范围进一步扩大到乡村建设类项目、城市更新类项目、教科文卫等项目，以及重大基础设施类建设项目。(责任单位：区建管委、区投资促进办、区生态环境局、区规划资源局)

  3.公用基础设施服务。依托“一网通办”平台功能，加快推动“水电气网联合报装‘一件事’”进程，深化应用工程审批系统与掘占路审批系统，优化绿化搬迁、涉河论证、管线搬迁、掘占路审批等流程，力争实现水电气网和政府许可全链条线上透明运行，缩短用户接入工程施工周期。加强园区和商务楼宇通信配套设施建设管理，保障宽带资源平等接入及移动网络共同覆盖，常态化开展园区及商务楼宇宽带接入联合检查工作，对各类违法违规问题做到边查边改、立行立改，研究将通信配套设施建设纳入新建园区及商务楼宇前置审批流程。(责任单位：区经委、区规划资源局、区建管委、区水务局、区绿化市容局、区交通委、区数据局、金山供电公司、天然气公司)

  4.劳动就业服务。加强平台企业用工指导和新就业形态劳动者权益保护，发挥金山区联调中心新就业形态劳动纠纷调解分中心作用，切实解决新就业形态劳动者维权问题，开展有针对性的法律宣传服务等。积极做好“上海公共就业招聘新平台”使用与推广宣传，推进“15分钟就业服务圈”建设，高质量建成20+社区就业服务站点，为就业群体和用人单位提供供需匹配、能力提升、援助帮扶、创业指导等服务。对有自主开展技能人才评价需求的企业提供指导服务，对符合条件的企业申报的机构、项目材料组织专家评估。落实劳动监察仲裁改革要求，进一步完善“5+X”劳动人事争议协商调解工作机制。(责任单位：区人社局)

  5.金融服务。持续深化金融供给侧结构性改革，完善政府性融资担保体系，扩大市中小微企业政策性融资担保基金覆盖面。联合银行机构设立“金山区新质生产力专项发展贷款”，每年提供授信额度100亿元，贷款利率不超过发放时同期LPR利率。鼓励金融机构加快产品创新，引导金融机构围绕科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融开发创新金融产品。(责任单位：区财政局)

  6.国际贸易。扩大高新技术货物布控查验模式享惠范围，对照政策要求，排摸关区内潜在政策诉求企业名单，通过专题线下宣贯等形式解读政策背景、便利措施、申请程序及规范申报要求，指导企业切实享受便利措施，实现关区企业“应享尽享”“全覆盖”。加强与口岸各单位联系协同，对重点企业、重点行业开展法规宣传，支持集成电路、鼓励项目和消费税先征后返等优惠政策的落地实施，减轻企业经营压力，持续推动监管证件、优惠原产地证等海关环节证书电子化应用实施，推进“智慧海关”建设，提供预约加班、提前申报等服务。高效落实重点企业“服务包”制度，加强关区AEO重点培育企业的推荐工作，聚焦专精特新、“新三样”等特色企业挖掘重点信用培育对象，加大信用培育力度，提供针对性辅导，推动关区AEO企业队伍扩大做强，助力企业应享尽享各类便利化措施。(责任单位：金山海关)

  7.纳税。进一步提升税收服务水平，落实税收事先裁定管理规则，围绕企业个性化需求，依托“大企业事先裁定”机制，着力解决政策确定性和执行统一性问题，为企业提供定制化方案。构建“精准推送、智能交互、办问协同、全程互动”的征纳互动服务模式，打通跨区域业务办理和税费辅导服务。以线上政策“一网汇聚”、线下问题“一窗通办”、异地业务“远程帮办”的原则，联合各区征纳互动服务运营中心，形成跨区(省)征纳互动服务运维群，推动征纳互动工作进一步深化。推行重点外资项目税费服务团队“项目长制”，统筹重点外资项目相关税费服务管理工作，紧密跟进项目运行状况，多渠道快速响应税费诉求。推广应用全面数字化电子发票，提供靶向管家服务，针对大型企业多子公司、多销售平台、数电开票转型时间长的特点，建立“一企一团队、一企一策略、一企一台账”服务机制，提供更专业化、专属化、个性化的全流程管家式服务。建立发票赋额审批联动机制，完善数电票赋额审批机制，实现审批全过程透明化、可视化，审批全环节提速增效。(责任单位：区税务局)

  8.解决商业纠纷。强化数字赋能，全力加强应用场景研发，推进应用场景申报、建模、申请推广、嵌入测试、嵌入验收等各环节，确保衔接顺畅稳步提升。全面推进全流程网上办案，进一步方便经营主体参诉，方便案件办理，让市场主体足不出户即完成全部诉讼流程。压实审判监督管理职责，落实阅核案件机制，加强案件质量评查，高质效办好每一个商事纠纷案件，带动案件质量整体提升。深化商事纠纷社会化诉前调解工作机制，夯实市场化专业化商事解纷服务能力，加强社会化调解机构参与商事纠纷调解的力度，推进矛盾纠纷的前端治理。完善商会调解与诉讼衔接工作机制，推动涉民营企业矛盾纠纷源头治理。充分发挥已成立的民非调解组织作用，鼓励律师以调解员身份参与商事调解，发挥律师专业特长。(责任单位：区法院、区司法局)

  9.促进市场竞争。严格落实公平竞争审查会审制度，健全以公平竞争审查制度和反垄断执法为核心的市场运行维护机制，进一步完善内部审查机制，确立公平竞争审查的内部审查机构和工作程序。强化招投标事中事后智慧监管，依托招投标大智慧监管系统持续深化智能监管，拓展甄别分析维度。规范资格预审条件和准入门槛，明确采用资格预审招标项目的适用范围，调整优化评标规则，强化评审委员会作用。对于政府采购工程中适宜由中小企业承接的，明确预留比例及预留方式，实施预留份额专门面向中小企业招标。优化知识产权公共服务，加强科所联动，不断完善“一站式”知识产权集成服务平台，优化知识产权公共服务。(责任单位：区市场监管局、区建管委、区财政局、各政策制定部门)

  10.办理破产。不断完善金山区关于提升办理破产便利度的若干措施，加强区法院与区工商、税务、公安、规资、建管的联动协作，共同保障破产管理人依法履职。推动执破融合机制创新，深化执行和破产机制、人员方面的融合，进一步完善执行部门与破产法院会商机制，加强各法院执行部门与破产法院之间的联动机制。拓宽破产管理人在线查询破产企业信息的范围，提升查询便利度，加强法院档案管理工作，调档可先行提供调档清单，主动调档刻盘后通知管理人领取。落实优化企业破产程序中涉税事项办理的相关工作要求，持续做好管理人对破产企业纳税申报、税款缴纳和接受处罚等涉税信息的查询。(责任单位：区法院、区税务局)

  二、优化为企整体服务

  (一)政务服务

  1.高效办成一件事。加强区级“一件事一次办”“一类事一站办”集成服务的规范提升和特色创新，提升服务能级和办理体验。重构跨部门办理业务流程，优化前后置环节，推动申请表单多表合一、线上一网申请、材料一次提交。积极落实推进“一业一证”线上办理、切实推动“一业一证”全程网办，加强审管执联动、建立健全“一业一证”综合监管机制。(责任单位：区数据局、各有关单位)

  2.拓展告知承诺制。扩大告知承诺制覆盖范围,对符合条件的审批服务事项推行“告知承诺”“容缺受理”等举措,建立健全基于信用承诺的极简审批制度。探索开展集成告知承诺改革，在乐高乐园度假区商业街区域探索实施市场准营承诺即入制改革。持续发挥区级协调机制作用，统筹推进证明事项告知承诺制工作在我区有序落实。(责任单位：区数据局、区司法局、区发改委、区政务服务中心)

  3.智慧好办服务。开展“人工智能+政务服务”行动，依托电子证照库、数源工程等市区两级数据资源平台基础支撑，优化区级自建系统政务服务事项智能审批和申报服务，有效提升申报预填比例。(责任单位：区市场监管局、区数据局、区政务服务中心)

  4.线上线下融合。加强政务服务事项清单管理，动态完善政务服务事项实施规范和办事指南。探索统筹行业协会、市场化专业服务机构等涉企服务资源，一站式提供政策推荐、咨询、解读、申报等政策服务，公证、合规指导、涉企纠纷调解等法律服务，融资担保、产业基金对接、上市培育等金融服务，人才认定、住房安居、资金补助等人才服务，科技企业培育、产学研对接等科创服务。(责任单位：区数据局、区政务服务中心、各有关单位)

  5.便利异地办理。深化拓展政务服务“跨省通办”，以毗邻地区为重点，将更多企业和群众办事需求纳入长三角“一网通办”远程虚拟窗口系统服务事项范围，不断提升政务服务跨省通办质效。根据市级接入事项范围，承接异地远程帮办服务。(责任单位：区数据局、区政务服务中心)

  6.完善热线服务。不断提升12345热线涉企办理质效，建立健全“接诉即办”机制，更好发挥12345热线直接面向企业和群众的窗口作用，及时了解问题建议，推动解决服务问题。加强12345热线与政务服务平台投诉建议体系、“好差评”体系等业务协同，打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。做强“线上人工帮办”服务，持续做优现有80个事项的线上人工帮办服务功能，提升1分钟响应率、咨询满意度，根据市级部署，承接新上线“线上帮办”事项，积极做好与相关部门的对接，确保新增事项及时提供“线上帮办”服务。(责任单位：区数据局、区城运中心、区政务服务中心、各有关单位)

  (二)政策服务

  1.政策评估。进一步加大政策措施清理力度，全面贯彻落实上级部门相关工作要求，坚持“谁起草、谁负责、谁制定、谁清理”，推动各部门对本部门制定或者起草的，涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施开展清理工作，重点清理妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种规定和做法。(责任单位：区政府办公室、区市场监管局、各政策制定部门)

  2.政策制订。落实涉企政策制订充分听取经营主体和商协会意见的工作要求，推动更多与市民企业生活生产直接相关的议题邀请公众代表列席区政府常务会议。优化代表遴选方式，通过公开报名、基层推选等方式开展代表遴选。做好对列席代表意见建议的研究反馈，以及会议信息的主动公开。新出台的惠企政策文本力求短小精悍、通俗易懂、直奔主题，提高政策易读性。(责任单位：区政府办公室、各政策制定部门)

  3.政策解读。全流程优化政策公开，提高政策公开的针对性实效性，加强规则和案例指导，推动政策解读质效普遍提升。拓展优化政民互动，加强政策咨询回应，常态化开展政府开放活动。建立“科长讲政策”制度，加大重点惠企政策辅导力度。建立常态长效的政社合作机制，充分发挥行业协会、商会、产业园区等社会组织和专业机构作用，增强政策解读的针对性和实效性。探索通过短视频解读、政策直播等新模式和“政策公开讲”“政策会客厅”等平台开展惠企政策解读，扩大有效传播。(责任单位：区政府办公室、各政策制定部门)

  4.政策申兑。构建惠企政策资源库，依托惠企政策全流程服务机制，完善“一键通”专窗平台政策超市，实现政策一窗总览、阅办联动、一口查询。定期梳理拆解形成政策“干货”，特别是对企业关心的市场准入、要素获取、资金扶持、融资贴息、税收减免(缓征缓缴)、资质荣誉、人才政策、稳岗就业等方面，加强梳理归集、解读释义、加注标签等工作。持续推出专属政策包，增强数智应用支撑，为高能级企业智能匹配、精准推送普惠性、个性化政策。组织开展区级涉企补贴、补助和奖励政策梳理，加强数据归集共享和数据分析支撑，推动区级惠企政策精准直达、免申即享，加快资金拨付，确保政策落地。(责任单位：区经委、区数据局、区政务服务中心、各政策制定部门)

  5.政策指导。规范制定产业扶持政策，优化完善“1+X+1”区级产业扶持政策体系。制定区级招商引资负面清单，出台第三方招商中介机构管理办法，避免招商“内卷”，组织开展学习培训，强化规范招商底线意识。依托区投资促进和推进重大工程领导小组，协调企业跨区迁移过程中遇到的问题，优化对企业跨区迁移的管理和服务。(责任单位：区投资促进办)

  (三)要素保障服务

  1.融资支持。优化融资对接服务，依托支持小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，深入园区、社区、乡村排摸小微企业融资需求，协调银行机构及时对接服务。巩固政金企常态化产融对接机制，优化“一环两专”服务模式，联动区金联会、金融机构为中小微企业提供信贷支持、财务规划、上市培育等多元化融资服务，形成金融服务合力。深入推进金山区金融服务进商会进民企工作制度，以“定人”“定点”“定期”的方式及时排摸梳理、协调解决商会企业多元化融资需求，不断提升商会平台银企对接活动实效性。加强融资信用服务平台建设，进一步完善信贷供需实时对接、双向选择的“一网畅融”综合服务模式。提升“金山区融资服务中心”功能，持续丰富金融产品及服务种类，通过“线上+线下”联动模式，及时响应中小企业各类金融政策和融资服务需求。持续推进第七轮“湾区贷”业务，启动第八轮业务合作，做好政策性担保保费补贴工作，结合“商会批次贷”推动政策性融资担保业务扩面增量。(责任单位：区发改委、区财政局、区工商联)

  2.人才服务。深化人才发展体制机制改革，建立与转型升级相适应的人才政策体系，优化实施“南北转型”人才政策和“1+X+Y”人才政策。完善科技、教育、卫生等重点领域急需紧缺人才引育机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价激励体系。发挥海聚英才等市级人才赛事活动“双招双引”作用，扩大海峡两岸青年创业大赛影响力。优化人才服务保障机制，推出“智汇金山”人才服务直通车，发挥“低成本创业、高品质生活”优势，打造青年人才在上海创新创业的首选启航地。完善教育科技人才一体化发展机制，推动教育、科技、人才专项规划对接协同。(责任单位：区人才工作局)

  3.职业技能培训。实施上海职业技能培训新方案,积极开展对在急需紧缺高技能人才职业(工种)目录和新技能培训项目目录的培训机构职业(工种)审批。对劳动者获得集成电路、生物医药、人工智能三大先导产业及养老护理、家政服务行业纳入本市急需紧缺职业(工种)目录的职业技能等级证书的，按时足额依法依规发放技能提升补贴。(责任单位：区人社局)

  4.住房保障。加大“一张床、一间房、一套房”等房源筹措供应力度，建设更加温暖的住房保障体系。支持引导建设功能齐全、灵活多样、现代时尚的低成本租赁住房，形成一批职住平衡、生态宜居、交通便利的多功能社区。聚焦解决新市民、青年人和一线务工人员住房需求，做好住有所居保障。持续开展廉租住房和保障性租赁住房各项工作，积极推进配售型保障性住房房源筹措、申请供应和供后管理工作。聚焦重点项目需求，服务产业片区，拓宽房源筹措渠道，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求。(责任单位：区房管局)

  (四)涉外服务

  1.持续高水平开放。坚持内外资一致原则，实行高水平投资自由化便利化政策，推行准入、促进、管理、保护多位一体的外商投资服务机制，率先形成外商投资的“强磁场”。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理在政府采购、标准制定、资金补助、产业政策、科技政策、资质许可、注册登记、上市融资等方面内外资不一致的政策措施，将“内外资一致性审查”纳入公平竞争审查范围，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。(责任单位：区发改委、区投资促进办)

  2.进一步吸引外商投资。加强资源对接，储备一批前景好、质量高的外资项目，加大与上海市商务委等部门的对接，定期走访调研全球招商合作伙伴、金融机构、咨询机构、行业协会等优质第三方资源，不断拓宽外资项目信息渠道，持续跟踪推动高能级外资意向项目。加强展会招商，组织一批效果佳、影响大的外资活动，针对在沪举办的影响力大、产业契合度高的重要会展活动，制定“一展一策”“—会一策”专题招商方案，精准对接知名参展企业、来沪经贸团组嘉宾，分级分类开展招商洽谈。加强海外招商，吸引一批体量大、规模高的外资项目，根据金山区招商实际，研究“走出去”海外招商计划，积极参加“投资上海共享未来”海外行系列活动，精准对接参展的头部公司和企业家，与驻外使领馆、国际商协会等开展广泛合作。(责任单位：区投资促进办)

  3.提升外资服务质量。推行“首席联络”服务，建立“网格管理”机制，推动各镇(园区)建立完善“外资服务专窗”，成立外资专管队伍，与辖区内的外资企业沟通交流，积极宣传政策、回应企业诉求。探索“俱乐部”服务模式，进一步增进区内的外资企业之间的沟通交流，推动总部和研发中心集聚。健全外商投资企业投诉工作机制，及时处理和反馈外商投诉问题。充分发挥国际商事纠纷一站式多元解纷中心作用，为外商投资企业提供涉外商事案件诉讼、调解、仲裁“一站式”服务。(责任单位：区投资促进办、区法院)

  三、优化涉企监管检查

  (一)创新监管方式

  1.推行跨部门综合监管。按照“应协同尽协同”的原则，加强各行政执法主体的涉企行政检查计划统筹，开展跨部门联合检查。依托全市统一综合执法系统，探索涉企行政检查对象库建设，通过限定一定期限内对同一检查对象的检查频次，统筹有计划行政检查的实施。(责任单位：区司法局、区市场监管局、各区级行政执法部门、各街镇)

  2.强化信用监管。深化区内市场主体开展信用风险分级分类管理，在应急、生态环境、消防、市场监管等重点领域深入开展信用风险分级分类管理。运用互联网、大数据等新技术，以动态监测、分析研判、评估赋分等方式，将信用分类结果与日常监管、双随机抽查等工作相结合，实施差异化管理，提高监管及时性、精准性、有效性。针对行政处罚信息，行政处罚单位在送达《行政处罚决定书》时，同步通过《公共信用信息修复权益提示函》，将信用信息归集、信用修复渠道和条件等内容，一次性提示信用主体。(责任单位：区发改委、区市场监管局)

  3.深化包容审慎监管。推动区各执法单位积极落实“首违”不罚、整改前置、免罚清单等行政处罚要求，对轻微违法违规行为，坚持以教育整改为主，减少查封、扣押等强制措施实施，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段，实现社会效果和执法效果的统一。(责任单位：区司法局、各区级行政执法单位、各街镇)

  4.加强企业经营合规指导。推广服务型执法，指导各街镇市场监管所结合日常检查主动走访调研，开展企业经营合规指导。调研了解重点领域企业、专精特新企业、有发展前景的中小企业等法治需求，推动重点执法单位梳理企业法定义务和生产经营常见法律问题，编制经营主体生产经营重点监管事项合规指引，对企业开展经营合规指导。持续开展“法护民企”系列活动，依托“蓝鲸护企工作站”，企业可及时联系工作站专职联络员，提供法律帮助和指引。通过搭建警企沟通平台，积极联合区检法部门及相关行政主管部门向行业协会、产业园区以及企业代表开展政策答疑、法律咨询、普法宣传。举办检察开放日活动，共同开展合规管理体系创建工作。持续深化优化“法治体检”活动内涵和形式，帮助企业提升依法治企意识，引导企业依法经营、依法管理。(责任单位：区检察院、区司法局、公安金山分局、区工商联、各区级行政执法单位)

  (二)提升检查质效

  1.推行涉企行政检查码。实施“一指引一制度、一码一备案、两库两清单、一保障”等优化涉企行政检查任务，制定形成“1+9+X”区级操作方案。严格落实涉企行政检查强制登记制度，在涉企现场检查过程中，推行应用“检查码”。行政执法人员进入检查对象生产、经营、管理等场所开展现场检查时应当亮码，检查对象可以通过“检查码”核验检查信息和行政执法人员资格，并对检查情况进行评价。(责任单位：区发改委、区司法局、各区级行政执法部门、各街镇)

  2.实施“双无”清单机制。建立“无感监管”对象清单，各区级行政执法部门、各街镇要在市级行政部门建立的检查对象库基础上，根据风险+信用评级建立“无感监管”对象清单，尽可能缩小检查对象范围。建立“无事不扰”事项清单，各区级行政执法部门、各街镇要在市级行政部门建立的事项清单基础上，对低风险检查事项制订“无事不扰”事项清单，尽可能缩小检查事项范围，除上级部署之外，对进入清单的事项不主动开展现场检查，只做触发式检查。(责任单位：区司法局、各区级行政执法部门、各街镇)

  3.强化分级分类检查。深化市场主体分类分级监管工作，推动本区各行政执法部门从厘清监管职责、规范监管分类以及创新监管模式三个方面着手，建立重点管理行业分级分类监管制度，合理配置监管资源，提升监管效能。运用大数据等技术手段优化评价模型，实行差异化的检查频次和抽查比例，对综合评价高的企业原则上不主动开展现场检查或者少检查，对综合评价低的企业严检查和多检查。(责任单位：各区级行政执法部门、各街镇)

  4.拓展非现场检查手段。综合运用大数据筛查、自动巡检、智能预警、态势感知等手段，主动发现识别违法违规线索，减少现场检查频次。对可以通过非现场检查方式达到行政检查目的、且未发现违法行为的，一般不再进行现场检查。(责任单位：各区级行政执法部门、各街镇)

  (三)保护企业合法权益

  1.规范牟利性职业举报。加强部门沟通协作，持续优化依法处置牟利性职业索赔举报行为工作方案，进一步扩大异常名录及联合规制领域及范围，切实提升联合规制实际成效。加强毗邻地区联合规制沟通协作力度，争取达成长三角一体化联合规制共识，共享投诉举报异常名录，稳步扩大联合规制影响面。(责任单位：区法院、区司法局、公安金山分局、区市场监管局)

  2.营造清朗的舆论环境。举办侵权举报宣传周区级活动，面向企业开展涉企网络侵权举报相关讲座、培训，广泛宣传相关政策和典型案例，指导企业有效应对，为本区企业健康发展营造清朗有序网络环境。积极探索网络检察综合履职，依法打击网络谣言、网络暴力、网络侵权、网络黑灰产等违法犯罪，依法严惩利用“网络水军”损害企业商誉、利用平台优惠政策恶意“薅羊毛”等严重影响企业发展经营的案件。依托“鑫湾区”网络空间站，推动开展常态化法治服务，为企业提供法律咨询、法律宣传、风险防控等法治服务。(责任单位：区网信办、区政府新闻办、区检察院)

  3.强化知识产权保护。持续强化跨区域知识产权保护协同机制和司法协作，推动毗邻区域法律政策适用标准统一协调，探索实现知识产权领域数据共享，构建快捷、高效的知识产权维权机制，共同构建知识产权大保护格局。开展商业秘密保护示范点建设工作，加强商业秘密侵权案件线索查办，强化商业秘密行政保护力度，依托法治副园长，针对重点园区、企业开展商业秘密风险及防控政策宣讲，制定《风险防控指南》和《维权全景地图》。围绕重点领域、重要时间节点、重大展会活动等，开展知识产权执法保护专项行动和双随机检查。强化对代理行业的监管力度，对非正常专利申请予以督导整改。(责任单位：区法院、区检察院、公安金山分局、区市场监管局)

  4.严格规范涉企案件办理。严格执行涉案财物处置程序规定，持续优化“分局-所队”两级案管运行机制，严格落实执法问题“日清零、周总结、月通报”的工作机制，严格执行涉案财物处置程序规定，严防“超权限、超范围、超期限”查扣冻。严格落实执行“一案一审批、一案一协同”工作机制，维护本区企业及企业经营者的合法权益。(责任单位：公安金山分局)

  5.加强法治护企。积极借助市区两级工商联、区商协会等各类资源，依托“线上+线下”融合方式，通过“沪企管家 护企有我”微信小程序，畅通企业沟通渠道、广辟情报线索来源。发挥“法护营商”工作站延伸效应，将庭审现场搬进园区。开展“法企荟”下午茶活动，围绕商业纠纷、竞业限制、房屋租赁、合作社 土地流转等问题，邀请企业走进法院，为企业做好“法治体检”。充分发挥金山巡回审判点功能，以巡回审判点为基础，开展巡回审判，走进园区。开展民营经济司法保护研讨，为企业提供法律服务。深化涉企行刑反向衔接检察监督，依法办理涉企行刑反向衔接案件，经审查对符合条件的涉案企业及相关人员依法准确提出检察意见，确保“罚当其责”。(责任单位：区法院、区检察院、区司法局、公安金山分局)

  6.清理拖欠企业账款。完善拖欠账款投诉处理和监督问责机制，持续开展政府机关和事业单位拖欠企业账款问题全面排查，做到“动态清零”。指导国有企业加大债务清偿化解力度。(责任单位：区经委、区国资委)

  四、夯实营商基层基础

  (一)区域特色营商环境创建

  1.打造一区一品。持续升级改版“营商环境”专栏，推介特色产业区域和楼宇园区的服务信息，为企业在金山投资落地提供“全流程”支持，打造“数字化”全生命周期企业服务体系。围绕打响“放心发展，剩下我来”区域营商环境总品牌，研究打造特色营商环境品牌体系，推动各街镇、园区充分结合区域产业发展特色和已有工作基础，聚焦企业服务、政策服务、诉求解决、监管执法、特色产业等领域，形成“一镇(街道、园区)一品”营商特色名片。(责任单位：区发改委、区数据局、区政务服务中心、各街镇、园区)

  2.提升产业营商环境。积极争创上海(金山)自贸试验区联动创新区，以制度创新为核心，以经营主体需求为牵引，以促进高质量发展为目标，以上海湾区科创城、上海湾区高新技术产业开发区、上海碳谷绿湾产业园为重点区域，着力打造一流开放平台、培育一流开放主体、营造一流营商环境，在复制推广自贸区试验区保税研发、跨境电商、建设功能类平台、税费优惠等经验举措的基础上，充分发挥金山自身产业优势，联动两大化工基地，助力经济高质量发展。深化招商服务改革，优化完善金山区招商引资和企业服务体制机制，健全完善“谈判、签约、落地、建设、投产”全生命周期工作体系，切实做到招商和服务全链条衔接、一体化推进。(责任单位：区发改委、区投资促进办)

  3.拓展园区专业服务。严格落实市级发布的园区营商环境建设导则要求，依托线上线下政务服务渠道，打造定制化、套餐式、模块化的涉企服务“一类事”场景，为企业提供精准化、个性化的优质衍生服务。支持园区联手专业服务机构加强高质量孵化器建设，鼓励和规范发展新型研发机构，为企业提供个性化增值服务，联合“链主”企业共同打造产业生态。(责任单位：区发改委、区经委、区科委)

  (二)赋能街镇营商

  1.开展反向评价。推行“街镇吹哨、部门报到”工作机制，对市、区各部门支持基层营商环境建设的情况，面向街镇开展反向评价，合力推动街镇项目落地和企业诉求解决。(责任单位：区发改委)

  2.优化派单机制。对多次重复涉企投诉、街镇无力解决的疑难杂症和历史遗留等问题，在派单分工时，原则上以条线部门为主，避免街镇行政力量反复低效运转。(责任单位：区发改委)

  3.建设活力街区。鼓励街镇在监管创新、交通管理、商居协调等方面探索创新，提振城市“烟火气”，合理放宽外摆限制，优化办理流程，鼓励街镇结合街区形态、业态禀赋打造外摆示范街区，支持按照方便群众生活、合理布局的原则，划定摊贩临时经营场所、区域或指定经营地点。优化对特色集市、外摆位、疏导点、管控点等街面环境治理，科学制定执法检查方案，优化执法监管模式和执法检查频次，强化管执联动，推动管理在前、执法在后的综合治理模式。(责任单位：各区级行政执法部门、各街镇)

  五、营造良好社会氛围

  1.强化政企沟通。健全规范化机制化政企沟通渠道，以重点企业“服务包”制度为主抓手，常态化开展领导重点企业走访活动。加强调研统筹，充分发挥“1+11”服务体系作用，推动园区形成企业网格化管理体系，常态搜集企业调研需要，根据需求匹配调研部门，实现按需调研、分类指导，降低重点企业被反复调研次数，切实提高调研走访质效。以12345热线为主平台，为企业提供“一口对外”的政策咨询、投诉举报等服务，实现“政府易找、政策易询、服务易得、困难易解”。健全优化营商环境共建共治共享的治理模式，落实企业家参与涉企政策制定机制，完善人大政协监督机制，充分发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用，形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的生动实践。(责任单位：区发改委、区经委、区城运中心)

  2.解决涉企诉求。持续跟踪解决民营经济发展综合服务平台推送的问题，健全与民营企业常态化沟通交流和问题解决机制，建立问题收集—办理—反馈—跟踪回访的闭环流程，不断提升对民营经济的服务质效。协同完善高效畅通的12345热线涉企热点诉求闭环解决机制，落实专人第一时间对涉企工单进行精准派单，在每日值班小结中予以重点标注。对涉企工单进行做好全量回访，对于未联系、未解决、不满意等涉企工单退回重新办理，加大疑难事项督办协调力度，确保涉企合理诉求的实际解决，加强涉企诉求数据分析，对集中诉求、热点问题形成《热点快报》，推动从解决“一件事”向办好“一类事”延伸。(责任单位：区发改委、区城运中心)

  3.开展评价晾晒。依托区营商环境“观察员”，各协会、商会等渠道，对重点任务事项，开展实施效果跟踪评价和企业感受度评价“晾晒”，促进改革举措不断优化。优化区营商环境考核工作，持续开展营商环境先进集体和个人评选工作，切实推动以评促建、比学赶超。(责任单位：区发改委)

  4.加强典型宣传。密切联系上海市营商环境“媒体观察员”成员，深入挖掘提炼我区优化营商环境的成功做法、鲜活案例和生动实践。积极邀请各主流媒体来金实地采访，加大力度向区外主流媒体营商环境相关宣传栏目、平台供稿喂料，推动区外主流媒体广泛宣传我区企业家精神，不断提升区域显示度、影响力和美誉度。(责任单位：区政府新闻办、区发改委)

  上海市金山区发展和改革委员会

  2025年2月27日