沪府办发〔2005〕1号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市食品安全联席会议办公室《关于2005年元旦春节期间本市食品安全专项整治工作的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府办公厅
二○○五年一月一日
关于2005年元旦春节期间本市食品安全
专项整治工作的实施意见2005年元旦、春节将临。为保障食品安全，使广大市民在欢乐、祥和的气氛中安度节日，根据市委办公厅、市政府办公厅《关于做好2005年元旦、春节期间有关工作的通知》要求，2005年元旦春节期间将在继续实施以堵源头、端窝点、严准入、强监管为主线的食品安全专项整治工作的基础上，针对节日特点和重点环节，组织开展全市性食品安全专项整治。现就开展这项工作提出实施意见如下：
一、基本目标
认真贯彻国务院和市政府有关食品安全工作的部署，集中监管力量，加大监管力度，发挥“以块为主、条块结合、各方参与”监管体制的优势，体现食品安全监管部门职能调整的积极效应，确保人民群众的食品安全。
通过阶段性的专项整治，解决当前食品安全方面存在的突出问题，努力消除食品安全隐患，坚决取缔和严厉查处各种影响食品安全的违法活动，进一步规范食品市场秩序，降低集体性食物中毒发生的风险，力求“两节”、“两会”期间本市不发生集中、影响面大的食品安全重大事件。
二、主要任务
（一）加强食用农产品生产的安全监管。在完成无公害农产品产地认定、发布《上海市菜区禁止使用农药、推荐使用农药名录》、推进菜农联户组建设的基础上，加大对禁用农药监管的力度，加强有机磷、氨基甲酸酯类农药的快速检验和田头“一滴灵”检测，杜绝使用禁用农药和农药残留超标的蔬菜上市流通。
春节前，对本市养殖场兽药、饲料、饲料添加剂等投入品的规范使用、动物疫病的免疫情况和效果进行全面检查。同时，加强生猪等出场检疫，杜绝染疫猪、牛等出场流通。
（二）加强市境道口的畜禽及其产品的安全监管。在指定道口实施全天候监控、运行消毒装备和电子信息录入系统的基础上，扩大对入沪畜禽及其产品的检查覆盖面。同时，加强对铁路、航空、水路、非指定道口等市境通道的检查，防止染疫畜禽及其产品、病害水产品等流入本市。
（三）加强畜禽流通和屠宰的安全监管。按照国家关于生猪定点屠宰的规定，加强屠宰的检疫、检验、检测监管，特别是加强对瘦肉精等药物残留的检测，强化对猪内脏、猪血及病死猪处理的监管。根据市政府有条件开放活鸡交易的规定，规范活鸡批发市场和零售点的交易行为。
（四）严厉打击无证照食品生产加工行为。在全面排查的基础上，组织力量加强对出租房屋、闲置厂房和仓库的巡查，继续严厉打击地下食品加工窝点以及为其提供生产经营场所和运输、保管、仓储等条件的非法行为。建立快速反应机制，对举报和媒体曝光的，迅速组织力量赶赴现场，取得证据，快速处置，坚决取缔。
（五）加强对餐饮单位的巡回监督检查。以承办宴席的大中型餐饮单位、旅游接待饭店和旅游景点餐饮单位为重点对象，检查原料采购储存、餐饮加工过程、餐具清洗消毒、违禁食品经营、从业人员卫生以及卫生管理制度落实等情况，尤其注重对供应年夜饭等大批量供餐的餐饮单位的监督检查，消除因超负荷加工经营导致食物中毒的隐患。同时，做好对农村自办酒席户的食品卫生指导工作，督促其落实食品卫生要求，防止集体性食物中毒和食源性疾病的发生。
（六）加强对食品流通环节的监督检查。以超市、大卖场和集贸市场为重点对象，主要检查主体经营资格(证照与经营范围)、进货检查验收情况、食品包装标识、食品采购配送情况、定牌食品供应情况、现场食品加工卫生状况、散装食品卫生状况以及企业自身卫生管理制度落实情况等。对未落实有关制度和不符合规定的食品，严格按照规定进行处理，以确保市场供应秩序和食品质量。
（七）加强对市场节令食品的监督抽验。根据节令市场供应与消费特点，确定主要抽验品种为：肉类（包括猪肉、猪肝）、水产类（包括淡水鱼、养殖虾、甲鱼）、糖果、裱花蛋糕、水发产品、熟食、乳制品（牛奶、奶粉）、肉脯（肉干、肉松）、保健食品（补钙、改善睡眠、鱼油和卵磷脂类、氨基酸和蛋白质类）、膨化食品等。春节前，集中公布一批食品的抽验结果，以引导市民安全消费。对抽查中发现的不合格食品，要求立即撤柜；对不合格食品生产企业，要求立即整改，并进行复查。
（八）严格监督执行食品安全市场准入制度。组织对食品生产加工企业开展全面检查，严厉打击违法食品生产加工行为。重点加强QS认证管理工作，确保“老五类”食品（大米、小麦粉、食用植物油、酱油、食醋等）和“新十类”食品（肉制品、乳制品、调味品(糖、味精)、方便面、饼干、罐头、冷冻饮品、速冻面米食品、膨化食品等）获证生产企业严格按质量标准生产、检验，并标记QS后上市供应。组织开展市场上“老五类”食品标记QS情况的检查。
（九）加强食品广告的监管。对超市、大卖场和食品经销企业的食品包装、广告等进行集中检查，发现严重违法的广告，迅速依法查处。
（十）加强进口食品的监管。针对进口酒类、水果和保健品等节令食品，组织对重点商贸、仓储场所的检查。对无入境口岸检验检疫证明、中文标签不符合《进出口预包装食品标签审核证》及其审核样张、擅自宣传其功效的，依法严肃处理。
（十一）加强食品安全的宣传教育。运用大众媒体，组织专业人员和志愿者采用多种形式，面向社区、市民开展食品卫生、营养知识宣传教育活动，指导公众正确采购、贮存和健康饮食，增强市民食品安全意识和自我保护能力。对于产生不良影响或造成一定后果的假劣产品或违规企业和人员，要予以曝光并追踪报道。春节前，组织制作食品安全专题宣传片并发放到每个居委会和村委会。
（十二）加强重大会议和重大活动的安全保障。认真做好“两会”和元旦、春节期间重大活动的食品安全保障工作。
三、时间安排
2005年元旦、春节期间本市食品安全专项整治分三个阶段实施：
第一阶段（元旦、“两会”前），元旦至1月中旬。其中，1月1日、14日、15日集中行动。
第二阶段（春节前），1月下旬至2月上旬。其中，1月25日，2月4日、5日集中行动。
第三阶段（春节期间），春节至2月下旬。其中，2月22日、23日集中行动。
四、组织领导
2005年元旦、春节期间本市食品安全专项整治，在市政府统一领导下，由市、区（县）食品安全联席会议办公室组织实施，各食品安全监管部门牵头或配合（职责分工见附件）。各项工作要做到各个环节紧密衔接，不断、不乱。
五、工作要求
（一）加强领导，精心组织。要坚持“以块为主、条块结合、各方参与”。市有关部门要加强指导和组织协调，区县政府作为本区域食品安全工作的责任主体，要制定具体行动计划，切实承担起组织本区域食品安全专项整治工作的任务。
（二）加强协调，形成合力。各食品安全监管部门既要各司其职，又要加强沟通和协作，综合监督资源，形成监管合力。要注意把握重点，针对薄弱环节，既要形成声势，更要讲求实效。
（三）加强沟通，畅通信息。为便于领导和各有关部门准确地把握专项整治工作动态，及时协调和处理有关问题，建立食品安全专项整治工作的信息报告制度。各项具体工作的牵头部门和各区县，要在1月18日、2月8日和2月底前，将各自分别开展第一、二、三阶段专项整治的信息按要求及时报送市食品安全联席会议办公室；发生重大食品安全事件，要按规定即时上报。
上海市食品安全联席会议办公室
二○○四年十二月二十九日