（二○○四年四月十九日）

沪府办发〔2004〕22号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

市文广影视局、市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查总队、市教委、市财政局、市文明办、团市委《关于本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

关于本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施意见

加强对网吧等互联网上网服务营业场所（以下简称网吧）的管理，开展对网吧的专项整治，是保障广大人民群众特别是青少年身心健康、促进社会主义精神文明建设的重要举措。近年来，经过各有关部门和区县的努力，本市网吧总体情况得到明显改善，违法经营行为得到明显遏制。但是，部分网吧仍出现违法接纳未成年人的现象，网上传播有害信息问题时有发生等。对此，必须引起高度重视。为了严格执行国务院发布的《互联网上网服务营业场所管理条例》（以下简称《条例》），根据《国务院办公厅转发文化部等部门关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治意见的通知》（国办发〔2004〕19号）的要求，现就本市开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治提出以下实施意见：

一、确立专项整治目标

通过专项整治，清除无证照、证照不全的网吧和变相经营网吧的行为，有效遏制网吧接纳未成年人进入的违法现象，有效遏制网上传播有害信息，促进网吧健康有序发展。

二、加强组织领导

在市政府领导下，由市文广影视局牵头，会同市工商局、市公安局、市通信管理局、市文化稽查总队、市教委、市财政局、市政府法制办、市文明办、团市委成立上海市网吧专项整治工作协调小组（以下简称市协调小组），研究制订全市专项整治措施，协调相关工作，督导、检查全市专项整治工作。市协调小组下设办公室，设在市文广影视局市场处。

各区县政府要建立相应的工作机制，组织开展本地区的专项整治工作。各区县文化行政部门依据《条例》和《行政处罚法》，加强对本辖区内网吧（包括连锁网吧）的日常监管、执法检查和行政处罚。

各级管理部门和管理人员要严格依法行政。对有失职和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等渎职行为的管理部门负责人和责任人，要严肃处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

三、突出专项整治重点

（一）继续严厉查处网吧接纳未成年人进入的违法经营行为。自本实施意见下发之日起，凡接纳未成年人进入网吧，第一次给予警告并处5000元—15000元的罚款，第二次责令停业整顿，第三次吊销《网络文化经营许可证》。如造成恶劣影响或者产生严重后果的，直接责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。对在规定的营业时间以外接纳未成年人的，一经发现，立即吊销《网络文化经营许可证》。对超时经营、在营业期间封堵或者锁闭门窗和安全出口的，从严查处。对吊销《网络文化经营许可证》的网吧，依法吊销营业执照或责令申请人变更企业经营范围。

（二）坚决取缔和查处无证照、证照不全的黑网吧和变相经营网吧的行为。

（三）严厉打击利用网吧传播淫秽色情信息等违法犯罪活动。

四、明确职责分工

文化部门要发挥网吧主管部门的作用，在牵头落实专项整治各项工作的同时，加强对网吧市场的宏观调控，停止审批非连锁经营的网吧，尽快落实网吧监控管理平台的建设，利用高科技管理手段实施对网吧的实时监管，加强对网吧经营单位经营活动的日常监督管理。

文化稽查部门要加强对网吧经营活动的日常监督执法，加大执法力度，重点查处网吧接纳未成年人进入的违法经营行为。

工商行政管理部门要加强网吧的登记管理，重点取缔黑网吧和查处变相经营网吧的违法经营行为。

公安部门要加大对在网吧中制作传播有害信息、进行危害信息网络安全活动，以及违反治安管理规定行为的执法力度；落实网吧安全管理软件的正确使用，落实安全员巡视制度和信息上报制度，建立有效通报协作机制。按照三级管理职责，由市消防局防火部、各区县防火监督处（科）和所在地公安派出所分头负责，采取与网吧签订《消防安全保证书》、对不符合消防要求的网吧发给《责令限期改正通知书》等办法，重点解决安全疏散通道和出口不畅、自动消防设施失效、灭火器材不全、消防安全管理制度不落实、火灾防范措施不到位等问题，消除火灾隐患。同时，加强消防法律法规和灭火逃生常识的宣传教育，增强网吧员工和上网人员的消防安全意识和逃生自救能力。

通信管理部门在查清网吧接入具体情况后，要对有相关互联网接入服务的提供者明确专项整治工作的要求。要有重点地对互联网接入服务提供者进行现场检查；对相关部门提供的无证照、变相经营的网吧和违规经营的网吧，通知并监督互联网接入服务提供者停止或暂停接入服务。

教育部门要进一步落实《市教委关于教育引导未成年人不进网吧等场所的通知》，指导做好校园网上有害信息清理工作、学校网络资源课余开放工作，并要求学校加强与学生家长的联系，帮助孩子健康上网。

法制部门要及时研究相关法律问题，为专项整治工作提供法律保障。

财政部门要保证文化管理、执法单位开展网吧日常监管工作所需的经费。

市文明办要加强对网吧专项整治工作及相关法律和法规的宣传，配合有关部门做好专项整治工作。要把专项整治工作纳入文明城区、文明社区、文明小区的创建工作。

共青团组织要深入宣传《全国青少年网络文明公约》，广泛开展“青少年网络文明”行动，充分发挥“青少年维权岗”职能和社区青少年法律学校的作用，抓好有关法制宣传，教育、引导未成年人自觉远离网吧，增强青少年网络文明意识，营造有利于青少年健康成长的网络环境。

各级文化、公安、工商行政管理等部门和文化稽查部门要设置并公布举报电话，广泛发动群众监督参与专项整治工作。由文化、工商行政管理、公安部门及时将被取缔和查处的违法违规经营网吧名单报市协调小组办公室，并由市文广影视局在市文广影视局网站（http://wgj.sh.gov.cn）上予以公布，接受全社会监督。

在专项整治期间，由市协调小组定期编发工作简报，适时召开新闻通气会，通报专项整治情况。各区县要及时将有关情况、信息报送市协调小组办公室。市协调小组将对各区县专项整治工作进行考核。

五、确定工作步骤

在前阶段动员部署、扩大宣传的基础上，今年8月1日之前，由各区县政府组织有关部门对本辖区内的网吧进行全面执法检查和集中整治，做到不留死角。8月，市协调小组组织检查验收。对专项整治工作取得突出成绩的区县，予以通报表扬；对因管理不力、措施不到位，整治工作未达标的区县，予以通报批评，情节严重的，追究相关人员的责任。

市协调小组要做好迎接全国网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组的重点抽查准备工作。

六、建立和完善长效管理机制

要逐步建立和完善“科学监管、行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与”的长效管理机制。

（一）建立各相关部门管理信息和行政执法情况抄告制度。

（二）开展“安全放心网吧”的评比活动。

（三）继续发挥网吧义务社会监督员队伍的作用。专项整治期间，全市义务社会监督员从现有的262名增加到600名。

（四）坚持一手抓整顿和规范，一手抓改造和提高，推广连锁主题网吧，促进市场整合，充分利用市场机制改造和提升现有网吧产业，引导网吧向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。

（五）积极推动网吧行业协会的建立，加强行业监管和行业自律。