沪府办发〔2005〕22号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市监察委、市政府法制办、市审改办《关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○五年六月三十日

关于对本市贯彻行政许可法情况进行执法检查的意见

　　为深入贯彻《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），强化对行政机关（含法律、法规授权实施行政许可的组织和受委托实施行政许可的行政机关，下同）实施行政许可行为的规范和监督，进一步提高行政机关依法行政的能力和水平，按照监察部《关于监察机关对行政许可法贯彻执行情况开展执法检查的意见》的要求和市政府的部署，今年下半年将对本市贯彻《行政许可法》的情况进行执法检查。现就有关事项提出如下意见：
　　一、指导思想和目标
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，认真落实国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》，通过对贯彻《行政许可法》情况的执法检查，总结前一阶段贯彻《行政许可法》的成效，发现新问题、新情况，并及时加以研究、解决，促进“服务政府、法治政府、责任政府”的建设，为上海的改革和发展创造良好的法制环境。
　　二、组织执法检查部门
　　由市监察委牵头，会同市政府法制办、市审改办组织实施，并邀请市人大、市政协等参加。
　　区县执法检查由区县监察委牵头，会同区县政府法制办和区县审改办组织实施。
　　三、检查对象
　　检查对象为市、区县和街道（乡镇）三级行政机关。市和区县分别确定若干重点检查的对象。
　　市重点检查对象是市公安局、市建设交通委、市农委、市文广影视局、市水务局、市交通局、市房地资源局、市规划局、市质量技监局、市环保局等10个部门。
　　区县结合实际，确定本地区的重点检查对象。
　　四、执法检查内容
　　2004年7月1日至2005年6月30日《行政许可法》施行一周年期间，本市各级行政机关贯彻《行政许可法》的情况，主要包括：
　　（一）行政许可的设定情况
　　1、行政许可项目的清理方面。不属于法律法规设定、国务院公布保留以及市政府依法设定的其他行政许可项目，是否已依照法定程序予以取消或调整；明令取消的项目，是否仍在审批；调整的项目，是否已及时交给有关地方和行业组织、中介机构管理，是否存在变相审批等问题。
　　2、涉及行政许可的规范性文件的清理方面。越权设立、擅自设立行政许可以及其他与《行政许可法》规定不一致的规范性文件，是否已予以纠正；已经取消或调整的行政许可项目，是否已及时废止或修订相关依据；涉及许可的规范性文件，是否已依法公布并报备。
　　3、行政许可实施主体的清理方面。实施行政许可的单位是否具备行政许可实施主体资格，委托实施行政许可的委托是否符合《行政许可法》的规定。
　　（二）行政许可的实施情况
　　行政机关及其工作人员在行政许可办理中，有无下列违法违纪行为，发现的违法违纪行为是否已依法责令改正、给予行政处分或移送司法机关处理：
　　1、行政许可的公示方面。不在办公场所公示依法应当公示的材料；申请人要求对公示内容提供解释和说明，而不提供解释和说明。
　　2、行政许可的受理方面。对符合法定条件的行政许可申请，不予受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式时，不一次告知申请人需要补正的全部内容；不受理行政许可申请时，未依法出具书面凭证及说明理由。
　　3、行政许可的审查方面。不向申请人、利害关系人履行法定告知义务；依法应当举行听证而不举行听证。
　　4、行政许可的决定方面。对不符合法定条件的申请，准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定；对符合法定条件的申请，不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定时，未经招标、拍卖或者考试或者不根据招标结果、拍卖结果、考试成绩，择优作出准予行政许可决定；不予行政许可时，未依法说明理由。
　　5、行政许可的收费方面。擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用。
　　6、其他违法违纪行为。
　　（三）行政许可监督检查的情况
　　各区县、各部门是否加强行政许可实施的后续监管。是否依法履行监督检查的法定职责，对有关投诉做到认真受理和解决。对不依法履行监管职责或者监督不力造成严重后果的，是否依法严肃追究主管人员和其他责任人员的责任。
　　（四）相关制度建设的情况
　　《行政许可法》施行以来，在行政许可的信息公示、实施程序、监督检查、电子政务建设、绩效评估、过错责任追究等方面，是否建立健全和严格执行相关制度。
　　（五）下一步工作的打算
　　对下一步清理行政许可项目、涉及行政许可的规范性文件、实施主体，确保严格依照《行政许可法》规定实施行政许可，强化监督检查职责，以及推进相关制度建设，是否有明确的思路和打算。
　　五、检查方式
　　采取各级行政机关自查与重点检查相结合的方式。
　　（一）自查
　　各级行政机关要对本地区、本部门贯彻执行《行政许可法》的情况进行自查，并填写统计表格（见附表1、2、3），写出自查报告。市级行政机关的自查报告报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。区县级行政机关的自查报告报送区县监察委，抄送区县政府法制办和区县审改办，并由区县监察委汇总后报送市监察委，抄送市政府法制办和市审改办。实行垂直管理的区县级行政机关的自查报告报送市级行政主管机关，抄送区县监察委、区县政府法制办、区县审改办。
　　（二）重点检查
　　市级行政机关的重点检查，由市监察委会同市政府法制办、市审改办组织实施，采用听取汇报、检查相关行政许可法律文书、网上听取管理相对人意见等方法进行。区县级行政机关的重点检查，由各区县监察委会同区县政府法制办、区县审改办组织实施。
　　六、时间安排
　　（一）7月至8月为自查阶段。各区县、各部门的自查报告包括统计表格于8月31日前，按报送要求分别报送市监察委、市政府法制办、市审改办。
　　（二）9月为重点检查阶段。由市监察委会同市政府法制办、市审改办，区县监察委会同区县政府法制办、审改办分别对市、区县两级行政机关开展重点检查。
　　（三）10月为总结阶段。各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办于10月15日前，将总结报告报送市监察委、市政府法制办和市审改办。
　　七、具体要求
　　（一）高度重视，加强领导。开展对《行政许可法》贯彻执行情况的执法检查，是贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，规范行政许可实施行为，加强行政执法监督的重要手段，也是推动政府职能转变，从源头上预防和治理腐败，保障管理相对人合法权益的需要。各区县政府和市政府各委、办、局要高度重视，加强领导，切实做好这次执法检查工作。
　　（二）实事求是，认真自查。这次执法检查以各区县、各部门自查为主。各行政机关要根据执法检查的要求认真自查，并在此基础上写出自查报告。自查报告要反映贯彻执行《行政许可法》的基本情况、主要做法、实际效果，以及存在的问题和建议等。
　　（三）加强协调，密切配合。在执法检查的实施中，各区县监察委、区县政府法制办、区县审改办要加强与市、区县有关行政执法部门的联系和沟通，全面了解并核实有关情况。各有关部门要密切配合。
　　（四）讲求实效，严格规范。各级行政机关要严格按照《行政许可法》的规定，切实解决本部门、本地区贯彻《行政许可法》中存在的问题，进一步规范行政许可行为。
　　各单位在开展执法检查工作中，如遇到重要情况或问题，可及时与市监察委、市政府法制办、市审改办联系。
　　国务院有关部门在沪机构及其下属机构贯彻执行《行政许可法》情况的执法检查，由国务院有关部门在沪机构参照本通知自行组织实施，并于今年9月底前，将书面检查总结报送市监察委、市政府法制办、市审改办。

上海市监察委员会
上海市人民政府法制办公室
上海市行政审批制度改革领导小组办公室
二〇〇五年六月二十四日

附表1

行政许可法贯彻实施情况统计表

填报部门：                                                     年   月   日

负责人签字：                                               单位盖章：

注：

1、此表数据统计时限截至2005年6月30日。

2、此表于2005年8月31日前报市监察委执法监察室。

3、市级行政机关仅统计本部门行政许可法贯彻实施情况。

附表2

正在实施的行政审批事项情况登记表

填表部门：                                                  年    月    日

负责人签字：                                                         单位盖章：

注：

1、非行政许可审批事项指除行政许可审批事项以外的其他事项。

2、联合审批指依法需要前置审批的事项。

3、“审批类型”和“设定依据”中“其他”应说明具体内容。

4、以“国务院决定”形式设定的许可事项，其设定依据为“其他”并注明“国务院决定”。

5、此表统计数据时限截至2005年6月30日。

6、此表于2005年8月31日前报市监察委执法监察室。

7、市级行政机关仅统计本部门正在实施的行政审批事项情况。

附表3

正在实施的行政审批事项汇总表

填表部门：                                                   年    月    日

负责人签字：                                                         单位盖章：

注：

1、此表统计数据时限截至2005年6月30日。

2、此表于2005年8月31日前报市监察委执法监察室。

3、市级行政机关仅统计本部门正在实施的行政审批事项。