沪府办发〔2005〕37号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

经市政府同意，现将《关于2006年本市无偿献血工作的实施意见》印发给你们，请按照执行。

上海市人民政府办公厅
二○○五年十二月二十日

关于2006年本市无偿献血工作的实施意见

根据2004年卫生部提出的“3至5年实现全国无偿献血100%，自愿无偿献血80%”的总目标，结合本市血液供需情况和献血工作发展趋势，2006年本市无偿献血总量确定为38万人份（每人份200毫升）。其中，从流动采血车、献血屋和高等院校等渠道募集自愿无偿献血量19万人份，从社区、企事业单位等渠道募集无偿献血量19万人份（含团体自愿无偿献血量）。力争全市临床用血自给率达到100％，自愿无偿献血量达到全市临床用血总量的75%以上。现就2006年本市无偿献血工作提出如下实施意见：
一、进一步提高对做好无偿献血工作重要性的认识，认真履行献血工作职责
推进自愿无偿献血，是一项保障人民身体健康，促进社会文明进步的重要工作。各级政府和各有关部门要进一步学习贯彻《中华人民共和国献血法》（以下简称《献血法》）、《上海市献血条例》（以下简称《献血条例》），依法履行各项职责，继续推进本市无偿献血工作。
各级政府要进一步加强组织领导，自觉维护“党委重视、主要领导亲自过问、分管领导具体负责、卫生部门积极实施、社会广泛参与”的工作机制。要在无偿献血工作联席会议制度的基础上，探索组建由主要领导牵头，各有关部门、企事业单位、社会团体和市民代表共同参加的无偿献血推进委员会，进一步整合各种社会资源，统筹各方力量，广泛参与和支持无偿献血工作。
各区县要进一步完善与实施自愿无偿献血三年行动计划（2005年～2007年），明确辖区内无偿献血阶段性工作目标和考核体系，改进和创新动员公民参加自愿无偿献血的工作模式，深入持久开展无偿献血的宣传，广泛动员辖区内社区、企事业等单位参加献血。
各级财政、物价、教育、人事、公安、工商、劳动保障、建设交通、文广影视、新闻出版、民政、司法等部门要按照各自职责，协同做好无偿献血工作。各级人事、编制和卫生部门要从体制、编制、职级等方面，完善血液管理机构的组织建制和人员配备，稳定队伍，优化结构。各级工会、共青团、妇联、红十字会等群众团体要发挥自身优势，积极参与和推动无偿献血工作。
市卫生局、市教委要密切配合，积极倡导各高等院校在校师生参加无偿献血，力争2006年高校募集献血量6万人份，为树立社会新风尚进一步发挥表率作用。同时，市卫生局要与上海警备区献血管理委员会积极沟通，争取驻沪部队现役军人参加地方献血，发挥应急献血的作用。
二、进一步加强各级卫生部门的主管职能，协同血液管理机构、采供血机构搞好献血的日常管理和招募服务
市卫生部门要继续加强与区县政府的沟通和协调，建立区县无偿献血工作具体实施的监督、检查、绩效评估与激励机制。区县卫生部门要细化制定2006年辖区内无偿献血工作的实施方案，结合辖区实际，采取有效措施，推进社区、企事业等单位的团体自愿无偿献血工作。同时，各级卫生部门要加大血液日常监督与专项执法力度，加强与公安、监察等部门的协作，严厉打击“血头”和雇人献血的违法行为，确保血源安全。
市、区县血液管理机构要明确职责，各司其职，加强信息沟通，形成联动机制，共同探索适应献血模式转变的管理新模式。要加强对献血者的激励和关爱，探索通过多种形式和多种手段增强无偿献血者的荣誉感和自豪感，形成全社会关爱无偿献血者的良好氛围。要加强临床科学合理用血，大力推广临床自身输血和成分输血，提高输血安全性。要协同宣传部门，积极开展无偿献血公益性宣传，增强宣传的针对性和有效性。
市、区县采供血机构要改进自愿无偿献血的招募服务模式，大力拓展流动采血车、献血屋等个人自愿无偿献血的血源，不断优化流动采血车的布点，延伸无偿献血屋实事项目便民利民的功能，使流动采血车和献血屋真正成为服务于自愿无偿献血者的平台。同时，要加强质量管理，确保血液安全，降低报废率。
市、区县血液管理机构与市、区县采供血机构要四位一体、联动一致，建立完善缺血（包括Rh阴性血液）应急预案、血库偏型与偏多纠正预案，以及预案的预警、启动程序，不断提高本市血液管理和采供血服务的工作效率和应急能力。
三、进一步加大工作力度，采取多种形式，动员和招募广大公民积极参加无偿献血
各级政府和有关部门要将组建一定规模的无偿献血志愿者队伍，作为构建长效机制的一项重要工作，并纳入市文明办、市志愿者协会队伍建设管理范畴，切实增强本市用血自给能力、应急供血能力和献血志愿服务的能力。要切实做好建立无偿献血志愿者队伍的基础性工作，制定并施行一套动态的管理办法，保证这支队伍健康、持久、稳定地运作和发展。
要继续推进和深化自愿无偿献血试点区和试点单位的工作。在2005年黄浦、闸北、闵行、金山4个试点区及宝钢集团1个试点单位的基础上，增加徐汇、长宁、松江、卢湾4个区为第二批自愿无偿献血试点区。自愿无偿献血试点区、试点单位要积极探索和实践各种有效的献血招募模式，为全市推进自愿无偿献血工作积累经验，为提高本市献血总量和优化献血结构作出示范。市卫生部门要加强对自愿无偿献血试点区、试点单位工作的考核和评估。
在确保流动采血车、无偿献血屋和高校献血等三部分自愿无偿献血的血源达到或超过19万人份的基础上，要继续加大社区、企事业等单位的献血宣传动员力度，努力实现无偿献血19万人份的目标。各企事业单位可按不超过职工人数（包括外来务工人员）的5.5%，各街道（乡镇）可按不超过无工作单位公民人数（包括外来暂住人员）的2.2%下达献血目标。
此外，各乡镇、街道和企事业单位要坚决遏制献血后的高补贴、长休假，严防雇人献血现象的发生，服从区县血液管理办公室的献血安排，在兼顾血库血量、血型的同时，积极动员公民参加无偿献血。

附件：1、2006年部分区县通过社区、企事业单位等渠道募集的无偿献血量
2、2006年通过流动采血车、无偿献血屋、高等院校等渠道募集的无偿献血量

附件1

2006年部分区县通过社区、企事业单位等渠道募集的无偿献血量

备注：

1、试点区另行签订工作目标书。

2、区县每月完成的通过社区、企事业单位募集无偿献血量，以及每月完成的通过流动采血车、无偿献血屋、高等院校等渠道募集自愿无偿献血量，由市卫生局另行下达。

附件2

2006年通过流动采血车、无偿献血屋、高等院校等渠道募集的无偿献血量