（2014年1月23日上海市第十四届人民代表大会第二次会议通过）

上海市发展和改革委员会

　　一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2013年，在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，全市认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，加快转变经济发展方式，加快转变政府职能，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项重点工作，完成了市十四届人大一次会议确定的目标和任务（见表一）。

　　（一）启动实施中国上海自由贸易试验区建设，改革开放取得重大突破

　　自贸试验区建设全面启动。按照国家统一部署，在国家相关部委共同推动下，全力以赴做好各项筹备工作，中国上海自由贸易试验区正式挂牌运作。加快推进落实国务院批准的总体方案，投资管理、贸易监管、金融创新、综合监管等领域制度创新深入推进（见表二），负面清单、商事登记、海关监管等一批新制度出台实施，金融、航运等服务业领域扩大开放措施加快落实，自贸试验区建设开局良好、进展顺利。

　　重点领域改革深入推进。制定政府职能转变方案，完成部分政府机构改革，实施第六批取消和调整行政审批事项153项，公共信用信息服务平台开通试运行。浦东综合配套改革试点第三轮三年行动计划顺利完成，完善市场监管体制等一批改革举措先行先试。营业税改征增值税试点深入推进，试点企业累计达19.5万户，试点以来累计减税超过400亿元。制定出台进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见，启动新一轮国资国企改革。完善中小企业融资服务体系和公共服务体系，进一步放宽民间投资领域和范围，对部分小微企业暂免征收增值税和营业税，非公有制经济发展环境进一步改善。

　　开放型经济水平进一步提高。全年外商直接投资实际到位金额比上年增长10.5%，其中服务业实到外资占比80.9%。总部经济加快集聚，全年新增跨国公司地区总部42家、外商投资性公司18家、外资研发中心15家。“走出去”步伐加快，全年对外直接投资金额增长32.8%，对外承包工程新签合同额连续六年超过100亿美元。深入推进长三角一体化发展和长江流域联动发展，稳步推进对口支援，全年实施对口支援项目624个，安排落实资金27亿元。

　　（二）加快推进结构调整升级，经济质量效益进一步提升

　　经济运行稳中有进。经济运行处于合理区间，全市生产总值一季度、上半年和前三季度分别同比增长7.8%、7.7%和7.7%，全年增长7.7%，为近年各季度经济增长最平稳的一年。地方财政收入比上年增长9.8%，继续快于经济增速。居民消费价格上涨2.3%，涨幅比上年回落0.5个百分点。结构调整加快推进，第三产业保持领先增长，增加值占全市生产总值比重提高至62.2%（见图1），对经济增长贡献率超过70%。内需领先外需增长，社会消费品零售总额增长8.6%，其中网上商店零售额增长52.4%；全社会固定资产投资总额增长7.5%，其中三产和非国有投资占比分别达到77.7%和65.9%。节能减排扎实推进，深入推进第五轮环保三年行动计划，发布实施清洁空气行动计划，碳排放交易试点正式启动，全年淘汰落后产能660项，预计单位生产总值能耗和主要污染物排放量削减率均完成年度目标。

　　自主创新能力不断增强。张江国家自主创新示范区建设取得新进展（见表三），创新集聚效应逐步显现。战略性新兴产业加快培育，大飞机、新型显示、高端医疗器械、光刻机等一批重大项目进展顺利，新一代无线移动宽带网、重大新药创制等国家科技重大专项取得新突破。创新创业人才加快集聚，累计498人和442人分别入选国家和本市“千人计划”，高技能人才占技能劳动者比重达到28.1%。全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值比例为3.4%，每万人口发明专利拥有量达到20.3件。

　　重点区域开发建设加快推进。制定实施临港地区特别机制和特殊政策30条实施细则，迪士尼乐园及配套设施加快建设，世博B片区12家央企总部项目全面开工，A片区总部型企业加快集聚，虹桥商务区、前滩地区、黄浦江两岸地区开发建设加快推进。重点开发区结构调整步伐加快，启动实施工业区调整升级三年行动计划，松江工业区升级为国家级经济技术开发区，桃浦、吴淞、高桥等区域产业结构调整加快推进。

　　（三）深入推进“四个中心”建设，城市综合服务功能持续提升

　　“四个中心”建设取得新进展（见表四）。国际金融中心加快创新突破，全年金融市场交易总额比上年增长21%，各类金融机构累计超过1250家。国际航运中心建设扎实推进，上海港国际标准集装箱吞吐量连续四年位居全球第一，水水中转、国际中转比例分别达到45.4%和7%，分别比上年提高2.6和1.5个百分点，邮轮旅客吞吐量增长1.2倍，浦东国际机场货邮吞吐量连续六年保持全球第三。国际贸易中心能级继续提升，全年商品销售总额、关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重分别达到10%、20%和30%左右。

　　国际文化大都市建设积极推进。大力发展公共文化，上海儿童艺术剧场投入运行，启动营造城市文化氛围三年行动计划，首届市民文化节成功举办。积极培育文化创意产业，迪士尼、梦工厂等重大文化产业项目加快推进，文化与科技、金融、信息、旅游等产业加快融合发展。深入推进文化体制改革，引导社会资本进入文化产业领域，上海报业集团组建成立。

　　（四）加快基本公共服务体系建设，市民生活水平继续改善

　　就业分配保障体系不断完善。全年新增就业岗位60.1万个，其中农村富余劳动力非农就业岗位11.2万个，新安置就业困难人员1.8万人，城镇登记失业率为4.2%。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，开展扶持失业青年就业启航计划，依法规范劳务派遣用工，完善创业扶持政策，帮助1.1万人成功创业。分配保障体系加快完善（见表五），城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到43851元和19208元，分别比上年增长9.1%和10.4%。

　　住房保障体系进一步完善。调整完善保障性住房分配供应政策，推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运营、分类使用，全年新开工建设和筹措保障性住房11万套、785.2万平方米，供应10.3万套、782.9万平方米，各类保障房受益面继续扩大。加快推进大型居住社区配套设施建设，完成大型居住社区外围市政配套项目40个。旧区改造加快推进，拆除中心城区二级旧里以下房屋74.6万平方米。

　　各项社会事业加快发展。推进国家教育综合改革试验区建设，新增30所幼儿园，推行小学“零起点”教学和等第制评价，为300所郊区初级中学配备和更新实验室设施设备，完善高中学业水平考试制度，正式设立上海科技大学，扶持70所老年学校开展标准化建设。实施本市进一步深化公立医院体制机制改革三年行动计划，推广家庭医生制度，为1100万市民建立电子健康档案。养老设施体系加快建设（见图2），启动高龄老人医疗护理保障计划试点，全年新增5155张养老床位，为28.2万名老年人提供社区居家养老服务，新建25家老年人日间服务中心，新设41个社区老年人助餐点。举办市民体育大联赛，开展30分钟体育生活圈建设试点，在公园、公共绿地新建72条百姓健身步道。

　　（五）着力加强城市管理和社会管理，城市运行总体平稳有序

　　城市常态化管理机制进一步完善。发布实施城市网格化管理办法，优化城市综合管理联勤联动机制，加强对无序设摊、非法客运、违规户外广告等难题顽症综合治理。切实加强市容环境整治，全年拆除违法建筑超过300万平方米。深入推进食品药品监管体制改革，监管体系和工作机制进一步完善（见表六），主要食品监测合格率达到94.5%。深入开展安全生产大检查，加强对建筑市场、老旧电梯、轨道交通、燃气管网、地下空间等重点领域和薄弱环节隐患排查和治理，完成31.7万名农民工安全生产培训，危险化学品集中经营交易平台建设正式启动。

　　城市基础设施体系加快完善。轨道交通11号线二期、天然气主干管网二期等重大项目建成投运，浦东机场T1航站楼改造、大芦线航道整治二期工程、周家嘴路越江工程等重大项目启动建设。制定上海交通发展白皮书，全年优化调整公交线路307条，轨道交通运营线路新增99公里、总长度达到538公里。全面完成智慧城市建设三年行动计划，宽带城市、无线城市加快建设，智慧社区、智慧园区建设有序推进，光纤到户累计覆盖803万户，累计建成WLAN接入场点达2.2万个。

　　社会管理创新进一步加强。出台实施居住证积分管理办法，“实有人口、实有房屋、实有单位”全覆盖管理机制加快完善。大力加强社区事务受理服务中心标准化建设，全面推进全年无休、一门办理。积极推广居村委会“自治家园”建设，探索新市镇和大型居住社区“镇管社区”管理体制。社会组织管理和培育继续深化，全市各类社会组织超过1.1万家，持证社会工作者超过1.5万人。

　　（六）统筹推进城乡协调发展，新农村建设取得新进展

　　新城建设加快推进。启动实施城乡一体化发展三年行动计划，提升松江、嘉定、南汇新城综合功能，促进奉贤南桥、青浦、金山、崇明城桥新城优化发展。新城基础设施加快完善，轨道交通16号线部分区段建成投运，虹梅南路-金海路越江隧道、嘉闵高架南北延伸、郊区生活垃圾无害化处理设施等项目加快推进。新城公共服务配套不断加强，郊区新建三级医院公立医院综合改革试点稳步推进。

　　新农村建设扎实推进。制定实施加强农村综合帮扶工作若干意见及相关配套政策，农村经济相对薄弱地区加快发展，农村生产生活环境进一步改善（见表七）。农村改革创新不断深化，全面开展农村土地承包经营权确权登记试点，稳步推进农民宅基地置换、农村集体建设用地流转、农村集体经济组织产权制度改革等试点。农业设施化、组织化程度进一步提高，累计建成高水平粮田3.1万亩、设施菜田21.8万亩，家庭农场达到1893个。

　　同时，我们也清醒地看到，当前上海外部发展环境依然错综复杂，自身发展仍面临不少新情况、新问题、新挑战，需要我们在今后工作中着力解决。一是结构调整任务艰巨。总的来看，目前支撑本市经济发展的产业新增长点还未稳固形成。从制造业看，新增建设用地潜力接近极限，重化工业和代工企业产能加速外移，战略性新兴产业尚处于培育阶段，产业项目市场化选择培育机制仍不完善。从服务业看，现代服务业加快发展的基础仍不稳固，新兴服务业发展势头良好但制度性瓶颈约束较多，政府管理服务方式还没有完全适应新兴服务业态快速发展的要求。二是发展活力动力不足。当前本市经济发展传统大企业的支撑拉动作用较强，但总体上国有企业活力还不足，代表新产业新业态新技术新模式的企业支撑带动作用仍明显不足。部分服务行业对社会资本的开放度还不高，企业市场主体地位尚未真正确立，市场配置资源的决定性作用有待充分发挥。三是民生保障任务依然繁重。全市就业形势依然趋紧，就业结构性矛盾突出，城乡居民收入增速趋缓，养老服务压力越来越重，旧区改造任务十分艰巨，雾霾等大气污染问题突出，城乡区域之间差距依然较大，改善民生仍需进一步加大力度。四是城市安全运行压力较大。特大型城市人口总量和结构矛盾越来越突出，对城市资源环境和公共服务带来巨大挑战。全市产业、建筑高度密集，生产安全、食品安全、消防安全、交通安全等领域依然存在一些薄弱环节。切实加强综合调控缓解人口总量和结构矛盾，充分运用好世博经验加强城市常态长效管理，仍有大量工作要做。

　　二、2014年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

　　2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的重要一年。从国际看，世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但也存在不稳定不确定因素，整体发展形势依然错综复杂。从国内看，全国经济将继续保持稳中有进、稳中向好态势，全面深化改革将释放新的动力和活力，经济工作最核心的是坚持稳中求进、改革创新。从本市看，十八届三中全会对新时期我国全面深化改革的战略重点、主攻方向和时间表、路线图做了进一步明确，为本市以改革促发展带来了新机遇、新动力，但自身调结构、促改革、惠民生任务依然艰巨。为此，我们既要增强忧患意识、加强底线思维，更要增强进取意识、机遇意识、责任意识，用改革的精神、思路、办法破解经济社会发展中的瓶颈问题，以改革的实际成效取信于民。

　　2014年上海经济社会发展工作，要全面贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，认真落实十届市委五次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持创新驱动发展、经济转型升级，以改革统领全局，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，着力激发市场活力，强化质量效益导向、强化生态环境导向、强化民生保障导向，持续推动结构调整，持续推进民生改善，持续促进社会和谐稳定，努力当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者，为打造中国经济升级版发挥示范作用。

　　以改革统领全局。积极推动全面深化改革，坚持问题导向，勇于创新突破，以改革创新促发展、促民生改善。把全面深化改革开放作为各项工作的重中之重，以正确处理好政府与市场关系为核心，以率先探索自贸试验区建设为突破口，加强自贸试验区制度创新与“四个中心”功能联动，力争在重点领域和关键环节取得新突破，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，努力当好改革攻坚排头兵和创新探索先行者。

　　强化质量效益导向。把提高经济发展质量和效益作为改革创新的首要标准，正确处理数量与质量、存量与增量、新经济与旧模式三个关系，统筹推进产业结构、需求结构和空间布局结构调整优化，促进资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。

　　强化生态环境导向。把生态环境保护和资源节约集约利用作为改革创新的重大任务，大力加强节能减排，强化大气环境、水环境和土壤环境治理，积极推进土地二次开发和资源节约集约利用，努力促进人口资源环境协调发展。

　　强化民生保障导向。把保障改善民生作为改革创新的根本目的，坚持保基本、兜底线、促公平、可持续，大力完善基本公共服务体系，创新城市管理、社会治理和城乡发展一体化常态长效机制。

　　按照上述总体要求，在2014年主要目标考虑上，预期性指标要更加强化市场的决定性作用，更加注重依靠市场主体的自主行为来实现，约束性指标要更好发挥政府作用确保完成。现对2014年上海市国民经济和社会发展主要目标建议如下（见表八）：

　　——结构效益主要目标。在提高质量和效益的基础上，全市经济增长7.5%左右，地方财政收入增长7.5%，第三产业增加值、战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，产业结构、需求结构和空间布局结构进一步调整优化。2014年经济增长预期目标为7.5%左右，一方面综合考虑经济潜在增长率以及产业、需求等因素，实现这一预期目标仍须付出艰苦努力；另一方面保持经济增长预期目标处于合理区间，有利于全市集中精力抓改革创新、抓经济转型升级，有利于实现经济有质量、有效益、可持续的发展。

　　——改革创新主要目标。争取全市重点领域和关键环节改革攻坚取得新突破，力争在自贸试验区形成一批可复制、可推广的改革创新事项，开放型经济水平进一步提高。自主创新能力不断增强，全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.3%以上，每万人口发明专利拥有量达到23件左右，高技能人才占技能劳动者比重达到29%左右。

　　——服务功能主要目标。“四个中心”功能不断拓展提升，金融市场交易总额增长20%左右，商品销售总额增长10%左右，现代航运服务业营业收入保持平稳增长，跨国公司地区总部加快集聚，文化创意产业增加值占全市生产总值比重进一步提高，城市软实力加快提升。

　　——社会民生主要目标。居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接；城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增就业岗位50万个以上；城乡居民家庭人均可支配收入增速与经济增长基本同步；新开工建设和筹措保障性住房5.5万套、供应7.8万套，对符合廉租住房条件的住房困难申请家庭应保尽保。

　　——生态文明主要目标。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右，单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放量削减率完成国家下达目标，环境空气质量进一步改善。

　　三、2014年完成经济社会发展目标的主要任务和措施

　　按照2014年上海经济社会发展总体要求，围绕全面贯彻党的十八届三中全会精神，建议做好以下八个方面22项重点工作：

　　（一）全面加快中国上海自由贸易试验区建设，实现重点领域改革开放新突破

　　1、全力推进自贸试验区制度创新先行先试。重点是加强制度创新、复制推广、联动外溢，加快落实自贸试验区总体方案。制度创新方面，推动制定自贸试验区条例，及时修订负面清单，建立货物状态分类监管模式，落实人民币跨境使用、人民币资本项目可兑换、利率市场化和外汇管理等领域改革试点，力争总体方案确定的服务业扩大开放措施全部落地，建立综合执法体系、企业年度报告公示制度、安全审查机制与反垄断审查机制等综合监管制度。复制推广方面，总结评估第一批改革事项实施成效，力争率先形成一批可复制、可推广的新制度。联动外溢方面，加强自贸试验区与“四个中心”建设、浦东综合配套改革试点以及区县改革创新的联动，充分发挥自贸试验区的示范带动作用。

　　2、以深化投资体制改革为抓手，加快转变政府职能。按照“两高、两少、两尊重”的要求，推进简政放权，加强政府管理创新，切实把转变政府职能作为激发市场活力、社会活力的核心举措。全面实施本市进一步深化投资体制改革意见，系统性、全流程改革企业投资管理，进一步落实企业投资主体地位。扩大新兴服务业和社会事业等领域开放，提出鼓励民间投资的操作路径。强化事中事后监管，建立政府投资责任追究机制，强化企业投资诚信制度，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。研究政府性融资平台资金平衡机制，着力拓展资产证券化、特许经营等新型融资渠道。

　　3、深化国资国企改革，大力发展混合所有制经济。坚持以国资改革促进国企发展，探索完善以管资本为主的国有资产管理体制，实施资本统一管理、企业分类监管，健全法人治理结构，完善国资流动平台运营机制，调整优化国资布局结构。鼓励非公企业参与国资国企改革，支持更多国有经济和其他所有制经济共同发展混合所有制经济，大力促进市场主体多元化。优化民营经济发展环境，努力消除各种形式的不合理规定和隐性壁垒，落实小微企业减免税政策，建立覆盖乡镇和产业园区的中小企业服务体系，建成中小企业职工培训公共服务平台。完善现代市场体系，推进公司注册资本登记制度改革，营造公平竞争、有效竞争的市场环境。

　　4、加快构建开放型经济新体制。深化对外开放，引导外商投资新技术、新业态，加快引进先进技术、经营模式和管理理念；建立对外投资合作服务联盟，深化对外投资审批制度改革，加快培育本土跨国公司，引导本地企业通过海外并购获取战略资源、先进技术、营销网络和国际品牌。深化对内开放，全面落实国家依托长江建设中国经济新支撑带的指导意见，积极参与长江经济带建设，促进长三角联动发展。

　　（二）聚焦培育新产业新业态新技术新模式，推进结构调整升级

　　5、加快发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，加快淘汰落后产能。战略性新兴产业方面，重点是完善载体、攻关技术、集聚人才、扩大需求、智能融合。落实张江国家自主创新示范区发展规划纲要，规划建设世界级研发机构，加快上海产业技术研究院建设，搭建3D打印、大数据等共性技术研发与服务平台，建立健全以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，进一步加强知识产权运用和保护。强化基础前沿研究和战略高技术研究，承接和实施国家科技重大专项，新开工建设中科院浦东科技园二期项目，基本建成国家肝癌科学中心，推进实施微技术、高温超导等一批市级科技重大专项。深入实施国家和本市“千人计划”，加快引进科技领军人才和创新团队。制定鼓励创新成果进入市场的政策，鼓励企业加快科技成果转化。制定实施新一轮智慧城市建设三年行动方案，力争第四代移动通信网络基本覆盖中心城区，基本建成亚太直达国际海底光缆。同时，制定实施鼓励企业运用新技术、新模式的政策措施，加快传统产业改造提升。推动高桥、桃浦、吴淞等区域结构调整，全年淘汰落后产能500项左右。

　　6、大力培育发展新兴服务业。深入推进国家和市级服务业综合改革试点，根据国家部署将铁路运输和邮政服务业纳入“营改增”试点范围。把握服务业发展新趋势，大力发展高技术服务、专业服务、电子商务、节能环保、健康服务等新兴服务业，积极培育云计算、物联网、移动互联网等新业态。

　　7、促进需求结构优化升级。以投资结构优化带动经济结构调整升级，坚持市场化取向，聚焦重点领域和薄弱环节，进一步加大对郊区农村、公共服务、城市运行、生态环保等领域投资力度，鼓励和引导社会资本参与重大项目建设；全年共安排正式重大项目85项，预备重大项目27项，其中年内新开工17项，建成或基本建成16项。促进消费结构升级，加快商圈、商业企业、商业业态调整升级，实施商业转型提速、竞争力提升计划，建设生态化、智能化、服务化现代商圈，鼓励商业企业发展自有品牌、直接采购等新型商业模式，积极发展信息消费、旅游消费、健康消费、体验消费等服务类消费，推进世界著名旅游城市建设。加快外贸发展方式转变，抓紧落实本市促进外贸稳增长调结构实施意见，进一步优化关检合作和区域通关合作机制，支持出口加工区升级为综合保税区，积极发展服务贸易、技术贸易、进口贸易和新型贸易。

　　（三）创新拓展“四个中心”功能，提升城市软实力

　　8、深入推进“四个中心”建设。国际金融中心建设方面，积极推进原油期货上市、保险交易所建设，加强股指、股票等期权产品创新，集聚功能性金融机构，鼓励互联网金融等新业态、民营金融等新型机构发展，进一步完善金融监管、金融风险防范、金融人才服务等政策措施，不断优化金融发展环境和金融法治环境。国际航运中心建设方面，争取尽早落实自贸试验区国际船舶登记政策，鼓励航运金融、航运保险、海事法律、航运经纪、邮轮经济等航运服务业发展，优化完善国际航运集疏运体系。国际贸易中心建设方面，大力发展钢铁、化工、汽车、酒类、黄金珠宝等特色贸易功能区，构建国际大宗商品交易和资源配置平台，完善现代物流体系，推进跨境电子商务、电子发票等试点，引进培育一批创新型电子商务企业。围绕发展总部经济，完善跨国公司地区总部扶持政策。

　　9、加快建设国际文化大都市。提高公共文化服务质量和效能，继续推进上海世博会博物馆、国际舞蹈中心等项目建设，建立健全政府购买公共文化服务制度，深入推进社区文化活动中心社会化、专业化管理。建立健全现代文化市场体系，深化国有文化企业改革，降低社会资本进入门槛，促进文化创意与相关产业融合发展，全力推进文化要素市场、文化产业基地建设。提高文化开放水平，加快建设国际文化交流中心，培育一批国际文化贸易经纪企业。

　　10、强化重点区域的支撑带动作用。深化落实临港地区特别机制和特殊政策，虹桥商务区核心地块全面开工建设，基本建成虹桥国家会展中心，基本建成国际旅游度假区主题乐园及配套设施，加快推进相关运营准备，力争世博园区总部型企业集聚区建设初显形态，世博轴整体对外营业，城市最佳实践区向公众开放，加快前滩地区、黄浦江两岸地区功能开发建设。分类推进开发区管理体制改革，授权重点功能区域探索建立综合审批服务模式，实行“区内事、区内办”制度。

　　（四）着力推进郊区新型城镇化，健全城乡一体化发展体制机制

　　11、积极推进新型城镇化建设。坚持以人的城镇化为核心，注重绿色发展和文化传承，提高城镇化质量，用改革创新的办法破解城乡之间和城市内部二元结构等难题。强化规划引领，启动新一轮城市总体规划编制。推动产城融合，统筹工业园区、产业基地和新城规划建设，鼓励符合功能导向的产业项目向新城布局，提高城镇化建设用地利用率和水平。加强功能配套，推动重大基础设施和优质社会事业资源向重点新城布局，推进连接中心城区和郊区新城的轨道交通、高速公路建设。注重生态宜居，支持郊区新城开展新能源汽车示范应用、智能电网示范建设和分布式供能建设试点，继续推进郊区生活垃圾无害化处理设施建设，提高郊区新城绿化覆盖率和环境空气质量。

　　12、创新郊区差别化管理体制。增强郊区发展自主权，扩大郊区在行政审批、社会管理等方面的权限。推动公共服务资源配置向郊区人口集聚地倾斜，推动基础设施建设投入向整个郊区倾斜，推动执法管理力量向城乡结合部倾斜。同时，深化村级集体经济组织产权制度改革，稳妥推进农民宅基地置换试点，积极培育家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等经营主体，推动建设3.5万亩高水平粮田、25家蔬菜标准园。改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，完成农村经济相对薄弱村800公里村内道路和400座危桥改造，完成郊区县100个村庄改造。扎实推进农村综合帮扶，制定落实新型职业农民扶持政策，促进农民持续增收。

　　（五）强化节能减排和土地节约，用制度保护生态环境

　　13、全面加强生态环境保护，落实大气环境治理措施。完成第五轮环保三年行动计划，制定第六轮环保三年行动计划。加大大气环境特别是PM2.5治理力度，全面落实清洁空气行动计划，开展能源、工业、交通、建设、农业、社会生活等六大领域治理，全面完成燃煤电厂高效除尘改造和脱硝工作，淘汰7万辆黄标车，加强环境空气监测发布和重污染预警应对。出台长三角区域落实大气污染防治行动计划实施细则，完善大气污染联防联控机制。研究制定清洁水行动计划，加强水源地风险防控，基本建成崇明岛东风西沙水库及取输水泵闸项目，加快截污纳管和污水管网建设，推进污水处理厂提标改造。出台实施土壤环境保护和综合治理方案，启动土壤污染治理试点。扩大生活垃圾分类减量范围。积极构建多层次、多功能的基本生态网络，启动郊野公园建设，加快崇明生态岛建设，全市新建绿地1000公顷、立体绿化40万平方米，新增林地2.3万亩。完善环境保护和治理制度，研究生态红线制度，完善生态补偿机制。

　　14、持续加强节能低碳，不断优化能源结构。聚焦工业、交通、建筑等重点领域，推进节能技改重点工程。严格控制煤炭消费总量，加快推进燃煤锅炉和窑炉清洁能源替代或关停，大力发展分布式供能、燃气空调、LNG汽车等天然气应用市场。实施促进产业结构调整差别化电价管理办法，大力推广合同能源管理，深入推进能源计量数据在线采集、实时监测，严格落实节能评估审查制度。推进国家和本市低碳城市试点示范，推动再制造产业发展，完成2000个电子废弃物回收网点建设。

　　15、强化土地节约集约利用。围绕总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高目标，实施土地利用全生命周期管理，探索土地二次开发新模式，完善产业用地定期评估和强制退出机制，开展违法用地、闲置土地专项整治工作。统筹优化全市工业区块布局，完善工业用地储备制度。通过设定投入、税收、劳动生产率等标准，推动区县、乡镇工业园区调整升级。

　　（六）加强改进人口服务和管理，完善养老服务体系

　　16、完善人口服务管理政策。落实以积分制为主体的居住证制度，坚持以合法稳定就业、合法稳定居住为基准，加强人口服务和管理。加快调整产业结构，提升传统行业能级，加快转移淘汰劣势产业，逐步优化就业结构。完善教育、卫生等公共服务政策，建立公共服务政策和人口管理政策的统筹协调机制。进一步加强对违法建筑、城中村、群租等综合整治，推进实有人口、实有房屋、实有单位服务管理全覆盖。

　　17、大力完善养老服务体系。制定出台加快发展养老服务业实施意见，整合养老服务资源，鼓励社会力量参与提供养老服务。编制全市养老设施布局专项规划，确保养老机构、日托机构、老年活动室等设施落地。建立统一的养老服务需求评估体系，研究制定全市养老机构分级分类管理办法。积极推进医疗卫生与养老服务相结合，切实提升养老服务专业化水平。推进养老信息化平台建设，加强老年宜居社区建设。全年新增养老床位5000张，为29万名老年人提供社区居家养老服务。

　　（七）推进社会事业改革发展，健全社会保障制度

　　18、深化教育卫生改革。制定实施本市基本公共服务体系规划，促进基本公共服务均等化。教育体育方面，加强基础教育经费市级统筹，加强城乡教育资源共建共享和对口支援，完善小学课程标准，减轻学生过重的课业负担，推进考试招生制度改革，研究制定高等教育布局结构规划、学科布局规划、现代职业教育体系规划；全面推进30分钟体育生活圈建设，新建60条百姓健身步道，扩大体育场馆公益性开放。医疗卫生方面，新开工建设新虹桥国际医学中心，积极推进上海转化医学研究中心项目前期工作，推进公立医院加快建立科学合理的管理运行机制，推动部分二级医院转变为康复护理机构，推进实施家庭医生制度，健全基本药物集中招标采购机制，鼓励社会办医，加强公共卫生服务和健康城市建设。

　　19、完善就业分配保障。把稳定就业作为经济发展的优先目标，继续实施更加积极的就业政策，落实鼓励创业带动就业政策，完善高校毕业生、青年人和就业困难人员系统帮扶机制，帮助成功创业1万人，新增就业岗位50万个以上。立足提高居民收入，研究制定本市收入分配制度改革措施，制定公共服务行业一线职工工资正常增长机制的政策意见，统筹提高最低工资、城乡低保、养老金等待遇标准。立足完善社会保障，统一城乡居民基本养老保险制度，加快研究各项养老、医疗保险制度之间转移衔接办法，加大对因病支出型贫困家庭的救助力度。着力稳定物价，完善主副食品储备和主要农产品最低保有量制度，编制发布本市菜篮子价格指数，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。

　　20、健全旧区改造和住房保障机制。旧区改造方面，创新旧区改造资金筹措机制，合理控制旧区改造成本，加快在拆基地收尾，提高动迁安置房源适配性，全年拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米。住房保障方面，着力推进大型居住社区配套设施建设，完善共有产权保障房供应分配政策，推进廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行、分类使用，实施旧住房综合改造2.5万套。同时，严格执行国家房地产市场调控政策，促进房地产市场健康有序发展。

　　（八）推进城市常态长效管理创新，改进社会治理方式

　　21、切实加强城市管理，推进城市基础设施体系建设。严格落实责任，强化落实企业主体责任、政府部门监管责任和基层属地管理责任，坚决遏制重特大安全事故发生。聚焦薄弱环节，重点针对危险化学品、轨道交通、高层建筑、建设工程、油气管道、市政公用管线等领域，加强隐患排查和问题整改，加大防汛基础设施建设力度，完成100个老旧小区消防安全专项改造，完成30万农民工安全生产培训。健全长效机制，大力推广世博会管理经验，统筹基层管理资源，推进网格化管理、大联勤、大联动和12345市民服务热线整合互动，构建全方位的问题发现处置机制。继续按照“五个最严”要求，全面推行食品安全监管新体制，深入开展食品安全专项整治，健全食品安全信用体系配套制度。同时，加快推进城市基础设施体系建设，新开工建设轨道交通10号线二期、17号线、虹桥机场T1航站楼改造工程等重大项目，加快推进轨道交通9号线三期、12号线、13号线一期和二期、嘉闵高架南北延伸、中环线浦东段以及一批越江工程等重大项目建设。

　　22、创新社会治理体制。健全社区管理体制，拓展社区“三个中心”服务功能，加快社区事务受理服务中心标准化建设，继续推进“镇管社区”试点。完善社区治理结构，提升居村委会社区自治能力。推进行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织直接依法申请登记，深化社会组织孵化基地建设，促进社会组织发展。完成公共信用信息服务平台一期建设，扩大信用信息共享和应用范围。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，完善大调解工作体系，确保社会安定有序。

　　同时，2014年是确保完成“十二五”规划、启动编制“十三五”规划的关键年。要在“十二五”规划中期评估基础上，继续抓好主要目标和重点任务的落实，着手启动“十三五”规划前期准备工作，研究制定总体工作方案，坚持“开门办规划”，开展相关重大问题研究，谋划“十三五”规划基本思路。