根据市委、市政府统一部署，市教委牵头编制《上海市教育改革和发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），目前已经市政府正式发布实施。

　　一、《规划》编制的过程与特点

　　《规划》编制从2014年6月开始启动，大致分为五个阶段：

　　1．前期研究阶段（2014年6月-12月）。借助高校和研究机构等“外脑”，围绕上海率先实现教育现代化、国际大都市教育比较等专题开展前瞻性课题研究，在此基础上形成规划基本思路。

　　2．战略研讨与顶层设计阶段（2015年1月-4月）。举办“十三五”规划系列战略研讨会，教育、科技、经济等领域专家及各方面代表300余人参与战略研讨，研究确定《规划》的核心理念、基本框架和主要内容。

　　3．文本起草阶段（2015年5月-8月）。市教委和专家团队联合组成规划编制起草组，从不同视角出发，充分吸收各方面意见，广集智慧共同编制起草《规划》。

　　4．征求意见和修改完善阶段（2015年9月-2016年2月）。市教委编制形成了《规划》（征求意见稿），通过多种渠道、多种形式广泛征求人大代表、政协委员、以及市政府相关委办局、高校、区县教育局等单位意见。

　　5．衔接发布阶段（2016年3月-8月）。市教委进一步与国家教育“十三五”规划、市“十三五”规划纲要进行衔接，修改形成《规划》（草案）。2016年8月15日，市政府正式印发《规划》。

　　市教委在编制《规划》过程中，认真把握规划定位，科学推进规划研究编制，主要有六个特点：

　　一是突出问题导向。把问题导向贯穿规划编制全过程和规划内容各方面，全面梳理了本市教育内部与外部存在八大问题与挑战，作为思考谋划“十三五”教育改革发展的出发点。

　　二是突出改革创新。充分把《上海市教育综合改革方案（2014-2020年）》明确的重要改革举措，落实到规划编制中，体现在“十三五”事业发展中。

　　三是突出前瞻引领。重点从“四个中心”和科创中心建设等国家战略，以及上海人口发展、信息技术等关键领域分析上海教育面临的新机遇与新挑战，对未来发展趋势作出前瞻研判。

　　四是突出人才培养。坚持立德树人根本任务，把人才培养放在首要位置，紧紧围绕人才培养规划“十三五”改革发展核心任务和重点举措，聚焦提升各级各类人才培养质量。

　　五是突出科学专业。充分借助专家力量，依托上海市教育科学研究院和华东师范大学成立两支专家队伍，先分后合开展规划研究编制，提供科学预测和理论支撑。

　　六是突出公众参与。坚持开门编规划，在规划研究编制过程中，召开各类座谈会50余场，广泛听取各方意见；利用上海教育网站和微信平台，公开征询了200多条有价值的建议建言。

　　二、《规划》的框架内容

　　《规划》按照内外部发展环境、总体战略、任务与举措、保障措施四大板块设计文本框架，包括“十二五”发展回顾、“十三五”面临的新形势与新挑战、总体战略、主要发展任务、重点改革举措、保障措施六个部分。

　　第一部分：“十二五”发展回顾。从总结经验的角度，重点回顾总结了“十二五”时期上海教育事业在均衡协调发展、内涵质量建设、体制机制改革、服务经济社会发展、资源保障体系建设等方面取得的主要成就。

　　第二部分：“十三五”面临的新形势与新挑战。从城市定位、对外开放、人口发展、需求升级、信息技术五个方面深入分析了上海教育面临的新形势和新任务，同时结合上海教育事业发展实际情况梳理了八个方面亟待解决的问题与挑战。

　　第三部分：总体战略。明确了未来五年上海教育改革发展的指导思想、基本思路和发展目标，确定了上海“十三五”教育发展和人力资源开发的十项主要指标。

　　第四部分：主要发展任务。明确了提升学生思想道德和身心综合素养、实现基础教育公平优质科学发展、推进高等教育创新人才培养质量全面提升、提高职业教育技术技能人才培养水平、提供更加灵活便利的终身教育服、促进残障、超常等特殊需求学生更好发展等各级各类教育“十三五”发展的重点任务。

　　第五部分：重点改革举措。确定了完善现代教育治理体系、推进教育法治化进程、深化考试招生制度改革、加快高校科研管理改革、推进办学体制改革、完善师资队伍管理方式、优化教育投入机制、扩大教育对外开放、全方位融合信息技术和完善区域协同发展机制十项重点改革。

　　第六部分：保障措施。从组织、法治、资源和制度保障四个方面，为规划顺利实施和有效监督提供坚实保障。

　　三、《规划》的重点亮点

　　《规划》尽可能地把国家战略、上海任务、教育发展等各方面要素有机结合起来，主要有五个方面的重点亮点。

　　一是贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合上海教育事业发展面临的新形势新任务，确定了坚持以人为本，扩大教育公平，聚焦教育质量，提升服务能力，探索创新发展的基本思路。

　　二是围绕率先实现教育现代化的总目标，从教育基本公共服务优质均衡发展、育人质量和保障水平全面提高、服务国家战略和经济社会发展能力显著提升、现代化教育治理体系基本形成四个方面深化细化了教育现代化的目标要求和具体指标。

　　三是聚焦人才培养根本任务，把提高教育质量作为重中之重，注重科学发展、内涵发展，紧紧围绕提高质量设计各级各类教育发展任务。进一步强化学生综合素养和德智体美全面发展，更加重视体质健康、艺术素养和科学素养。基础教育突出公平优质科学，更加注重优质均衡和多样化发展。高等教育重点通过分类管理、优化结构、加快一流建设，促进创新人才培养质量全面提升。职业教育着力构建开放融合的现代职业教育体系，培养高水平技术技能型人才。终身教育重点在体系、环境、制度上下功夫，努力提供灵活便利、更高质量的教育与培训。特殊教育要更加规范科学，有效满足各类残障学生的教育需求，充分开发超常学生的特殊潜能。

　　四是把教育综合改革方案全面落实到“十三五”规划之中，以重点改革为突破口全面深化上海教育综合改革，不断为上海教育事业发展注入新动力、激发新活力。以市级统筹机制和教育现代化标准体系建设为重点，深入推进现代教育治理改革。以健全依法治教制度体系、深化依法行政和依法治校为重点，全面推进教育法治化建设进程。以高考招生制度改革为引领，推进各级各类考试制度和人才培养机制改革。以产学研协同创新机制建设为重点，加快科研管理体制机制改革。以民办教育管理分类管理改革和鼓励社会力量兴办教育为重点，推进办学体制改革。以完善人才引进、培养、管理与流动机制为重点，深化师资管理方式改革。以完善高校经常性经费投入机制和重点领域调整机制为重点，深化教育投入机制改革。以提升涉外办学质量、加大双向留学工作力度、推进“一带一路”教育合作为重点，进一步扩大教育对外开放。以全方位融合信息技术支撑教与学的深刻变革、支撑教育管理能力提升为重点，全面提升教育信息化水平。以长三角区域教育协作发展和长江经济带教育深度合作为重点，进一步完善区域协同发展机制。

　　五是对照“十三五”任务与举措，启动实施学生思想道德与身心综合素养培育计划、基础教育优质均衡发展引领计划、高等教育布局结构优化与特色发展计划、现代职业教育体系完善计划、终身教育体系完善计划、创新创业与社会服务能力提升引领计划、社会力量办学引导计划、教师队伍水平提升计划、教育对外开放支撑计划和智慧学习信息系统支撑计划十大重点建设计划，确保规划目标任务的落地落实。