《上海市人民政府关于修改〈上海市建设工程文明施工管理规定〉的决定》（以下简称《决定》）已经2019年9月9日市政府第63次常务会议通过。目前，《决定》已经正式公布，并自2019年12月1日起施行。

　　一、修改背景情况

　　2009年9月25日，为加强本市建设工程文明施工，维护城市环境整洁，市政府发布了《上海市建设工程文明施工管理规定》（以下简称《规定》）。2010年世博会后，为了将“迎办世博会”中行之有效的做法转化为长效机制，对《规定》作了修改。此次围绕文明施工提标要求，吸收目前架空线入地和合杆整治工作中好的经验和做法，对《规定》进行修改，为本市文明施工提标提供法治保障。

　　二、《决定》的主要内容

　　《决定》共13条，主要从以下方面作了修改完善：

　　（一）调整文明施工监管体制

　　对于文明施工监管体制，此次按照本市建设工程管理分工，作了相应调整，明确专业部门的文明施工监管职责。同时，还规定围挡大门、围挡、安全网和施工铭牌等可以通过街面巡查方式发现的外部设施，纳入城市网格化管理，从而依托网格化管理，进一步实现对相关违法行为的及时发现与处置。（《决定》第1条、第10条）

　　（二）完善围挡管理

　　围挡是隔离外部环境与施工现场的重要设施，《决定》在原规定基础上，作了两方面提升、完善：一是，缩小路拦式围挡使用范围，强调建设工程一般应使用连续、封闭围挡，只有线性水利工程、非全封闭城市道路工程和公路工程、施工工期小于7日或仅在夜间施工的管线工程，可以使用路拦式围挡；二是，增加了围挡养护维修要求，明确施工单位应当定期对围挡进行养护、维修，保持完好、整洁和美观。此外，针对管线工程特点，结合本市架空线入地和合杆整治文明施工标准中的规定，对管线工程使用连续、封闭围挡的高度作了特别规定，明确不得低于1.8米。（《决定》第6条）

　　（三）明确分段施工

　　城市道路和管线工程线路长，对周边交通影响较大。为尽量减少施工对交通的影响，《决定》明确城市道路和管线工程施工，应当按照本市建设工程文明施工标准，合理划分施工段，分段有序施工。（《决定》第7条）

　　（四）提升重点区域文明施工管理要求

　　文明施工重点区域，主要根据人口密度、居住环境、景观要求等因素确定，区域内执行更高的文明施工标准，目前是内环线以内和市政府批准的其他区域。随着上海城市化进程，重点区域范围和标准有必要进行调整，所以《决定》将“内环线以内”扩大至“外环线以内”区域；同时，针对重点区域内的轨道交通站点和隧道工程工作井施工，明确除施工现场空间条件、安全条件限制外，应当采用覆罩法作业方式，以降低对周边环境的影响。（《决定》第9条）

　　（五）明晰建设工程各参与方责任，加大行政处罚力度

　　《决定》参照《上海市建设工程质量和安全管理条例》相关规定，进一步明晰工程各参与方文明施工责任。建设单位承担文明施工的协调和督促责任，并应当及时支付文明施工措施费；设计单位对其设计符合文明施工要求负责；施工单位承担文明施工的主体责任，应当全面落实施工现场各项文明施工措施；监理单位承担文明施工的监理责任，将文明施工纳入监理范围。（《决定》第2条、第5条）

　　关于法律责任，对于上位法已有规定的，不再重复，按照上位法规定进行处罚。对于本规章创设的行政处罚，此次修改也相应提高了处罚幅度，对建设单位、施工单位违反本规章规定的违法行为，最高处以10万元罚款，以加大惩处力度。（《决定》第11条、第12条）