沪府〔2018〕61号

上海市人民政府关于同意《青浦区练塘镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》的批复

市规划国土资源局、青浦区人民政府：

　　沪规土资总〔2018〕356号文收悉。经研究，市政府同意《青浦区练塘镇总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035）》（以下简称《镇总规》），具体批复如下：

　　一、要严格落实底线约束要求。要按照规划建设用地“负增长”的总体要求，严守人口规模、土地资源、生态环境、城市安全底线，实现城镇可持续发展。严格控制城镇常住人口规模，推进产城融合和农村人口集中居住，优化人口布局。到2035年，规划常住人口不超过5.5万人，其中城镇常住人口约3.0万人。坚持最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度，到2035年，规划建设用地规模不超过14.45平方公里。到2020年，耕地保有量不低于3387公顷，基本农田保护面积不低于3289公顷。到2035年，在确保满足耕地保有量要求的前提下，实施基本农田分类管理，严格保护粮食功能区和重要农产品保护区。加强生态环境保护和综合治理。到2035年，规划城镇公园绿地不低于64.75公顷，城镇人均公园绿地面积不低于21.6平方米，主干河流水质提升至Ⅱ类标准以上，大气环境质量稳定控制在二级标准以上，生活垃圾无害化处理率达到100%。加强市政基础设施和防灾减灾设施规划建设，提升城市生命线安全运行能力、应急响应能力和灾后恢复能力。

　　二、要构建城乡统筹的空间格局。要突出练塘镇红色文化、江南文化品牌和水乡生态特征，将练塘镇建设成为在文化特色、村镇发展、生态休闲等方面具有示范意义的国家级历史文化名镇。坚持城乡一体化发展，形成由“镇区-社区-村庄”组成的镇村体系和“一主四辅多节点、井型发展轴线”的空间格局。加强镇区统筹服务功能，落实乡村振兴战略，推进村庄规划落地，鼓励农村居民点向镇区、社区集中，实现设施共享集聚。

　　三、要优化提升空间品质和生活质量。要以绿色、生态、宜居为主要目标，建设具有较高品质公共服务的独立型小城市。加强生态环境建设，完善由镇级（地区级）公园、社区级公园、口袋公园组成的城镇公园体系。形成多层级完善的公共服务设施体系，实现镇域15分钟生活圈均好配置，各类公共服务设施全面达标。到2035年，规划公益性公共服务设施用地面积不低于65.89公顷。推进老旧住区改造，加强各类保障性住房建设，鼓励建设租赁性住房，提升城镇居住水平。坚持公交优先，加强镇域公共交通体系建设与慢行交通体系建设，优化综合交通系统，完善“两纵两横”的镇域骨干路网体系。

　　四、要加强历史文化保护。要保护好历史文化资源、历史风貌格局和自然人文环境，强化城市设计，提升城镇风貌，保护乡野特色，保持文化传承。练塘镇文化保护控制线范围面积为443.22公顷，其中历史文化风貌区保护范围面积59.0公顷。保护范围内一切建设活动必须符合规划要求，保护范围周边建筑的性质、高度、体量和色彩必须严格控制。

　　五、要处理好近远期的发展关系。要强化近期建设规划，优先确保环境设施和基础设施，加强公共绿地、公共空间、公共服务配套设施、推进减量化等工作与经营性土地出让的同步协调。

　　《镇总规》是练塘镇空间规划、土地利用及历史文化保护的主要依据，练塘镇各项规划建设都必须服从《镇总规》安排。青浦区政府要及时公布依法批准的《镇总规》，依据《镇总规》开展下层次规划编制、实施和管理，确保《镇总规》落地实施。市、区规划土地管理部门要加强对《镇总规》实施的指导、监督和检查。

　　上海市人民政府

　　2018年6月19日