记者 杜晨薇

  2021年7月15日，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布，标志着浦东新区立足新发展阶段，肩负起新使命，踏上了更高水平改革开放的新征程。

  三年来，浦东新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府的决策部署，切实担负起主体责任，大力推进《引领区实施方案》落地实施。在部市区协同作用下，引领区建设有力推进，在首创性改革、引领性开放、开拓性创新方面取得重要成果。

  率先推进制度型开放

  在《引领区意见》中，坚持开放合作、先行先试的核心命题是要建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，率先推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，实行更大程度的压力测试，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，为全国制度型开放探索经验。

  去年底，国务院印发《全面对接国际高标准经贸规则推进中国（上海）自由贸易试验区高水平制度型开放总体方案》，进一步在服务贸易、货物贸易、数字贸易和边境后规则等领域加大压力测试力度，市区协同加快推进各项试点任务落地。

  如今，浦东已率先开展再制造产品进口试点，沃尔沃建筑设备成为全国首家成功开展重点行业再制造产品进口试点业务的企业。全国首个覆盖4大船供物料产品的《船舶供应物料产品分类与代码》团体标准发布。外高桥RCEP企业服务咨询站启用运行。“一带一路”技术交流国际合作中心已设立中东、东南亚、东亚等3个海外分中心，上海市技术性贸易措施公共服务平台上线启动。

  发挥金融服务业对外开放优势，全国首家外资独资券商、首批外商独资公募基金等一批首创性外资项目落户，推动外资设立理财子公司、证券、期货等金融机构，引入浦银理财、高盛工银理财等一批标志性项目。国内首单外资班轮船公司“外贸集装箱沿海捎带”业务在洋山港正式落地。

  深度谋划系统性改革

  《引领区意见》要求浦东从经济发展的全过程、产业发展的全链条、企业发展的全生命周期出发谋划推动改革。3年来，浦东在要素市场化改革、科技创新体系、人才发展体制机制、政府职能转变、城市治理体系等方面形成了一批改革试点成果。

  市场准入便利化改革深入实施。“一业一证”改革已发放一万余张行业综合许可证。市场主体登记确认制累计受理设立、变更登记超8.6万户次。市场准营承诺即入制改革实施范围扩大至22个行业，累计办理许可1800余件。

  数字化政务服务进一步优化。窗口“智能帮办”累计办理近10.94万件，收件一次通过率超98%，共上线260个办事事项；高频事项“免申即办”累计办理2000余件，并在全国首创行业综合许可变更、注销“免申即办”。率先试点以企业信用信息报告代替行政合规证明新机制。

  用足用好中央授予浦东的创新变通立法权。3年间，引领区建设法治保障更加完善，累计出台“融资租赁”“标准化创新发展”等浦东新区法规18部、地方性法规浦东专章2部，以及“深化经营范围登记改革”等浦东新区管理措施28部，更好为引领区建设保驾护航。

  硬核科技成果加速涌现

  3年来，浦东自主创新能力进一步增强，硬核科技成果不断涌现。中国首款CAR-T细胞治疗产品获批上市并实现量产。国内唯一由中国企业研发并获准上市的四臂腔镜手术机器人在浦东诞生。C919大飞机正式开启商业载客，全球最大江海联运型LNG船、中国首艘全球最大2.4万标准箱超大型集装箱船签字交付。

  战略科技力量加快集聚。张江实验室研发大楼、硬X射线自由电子激光装置、浙大上海高等研究院等重点项目加快推进，李政道研究所投入启用，上海光源、软X射线自由电子激光用户装置等在沪国家重大科技基础设施实现向用户开放。

  科技孵化能力持续强化。大企业开放创新中心（GOI）累计授牌企业达103家，赋能企业超3000家。出台孵化高峰高原计划，浦东共有194家创新型孵化器、7家科技企业加速器，孵化面积超140万平方米。揭榜挂帅平台累计发榜项目超200个，意向投入资金总额超7亿元。国家自然科学基金区域创新发展联合基金推荐工作稳步推进，2023年和2024年浦东分别有12项和20项指南推荐到国家基金委。引领区基金投资天使母基金开展实际运作。

  开放创新环境进一步优化。生物医药特殊物品入境检疫改革和研发用物品进口试点持续深化。公司型创业投资企业所得税、4类研发机构进口免税资格认定权下放等科技创新税收政策落地。

  超大城市治理效能提升

  与以往不同，《引领区意见》不再单纯强调做强浦东的经济功能，更要在社会功能、城市功能的进一步完备上下大功夫。《引领区意见》提出，浦东要探索超大城市治理的有效路径。

  围绕全面推进现代化城区建设，浦东出台并实施关于深入践行人民城市重要理念全面推进现代化城区建设的意见，通过项目化方式统筹推进12个街道、24个镇、355个行政村融合发展、提质增能，全力打造“精品城区、现代城镇、美丽乡村”三个圈层融合发展的现代化城区新格局。

  同时，推进城市治理智慧高效。浦东不断完善城市大脑4.0功能建设，完成市、区两级55个部门、757个事项接入。“一网通办”服务效能不断深化，提供PC端、移动端对外特色服务，完善网上办事、统一身份认证等平台服务功能。落实电子证照推广工作，已实现上海市627类电子证照和长三角、国家跨省相关电子证照在浦东148个政务服务大厅的应用。

  下一步，浦东还将全面对照加快打造社会主义现代化建设引领区的各项工作要求，统筹推进引领区、自贸区、综改等国家战略，加快推动一批重大政策制度创新试点落地落细，着力形成一批发光发热的创新成果，推动改革试点“苗圃变森林”。