记者 杜晨薇 吴越

  城市，让生活更美好——为了更美好的生活，人也在持续改变城市。

  当下，面对全球范围内极端天气频发，城市人口持续增长，新经济、新业态蓬勃发展，传统的城市建设治理方案，早已不能“包打天下”。

  践行人民城市理念，其背后的发展观和方法论，深刻照映着当下的现实需要。

一

  如果说“人民城市”，包含着人们对一切美好生活的想象，那么城市安全，就是一个看不见的基座。去年，习近平总书记考察上海，明确要求“全面推进韧性安全城市建设”。

  上海的基座牢不牢，取决于各个环节的设施、专业素养，在数字化高度发展的今天，也与技术创新密不可分。

  2020年的最后一天，市委常委会会议审议通过《关于全面推进上海城市数字化转型的意见》。意见提出，数字化转型，是践行人民城市理念的有力抓手，“根本上是为了人，关键要有体验度”。

  多年来，上海大力推进网上问诊、预约、结算以及互联互认；上线水电气网联合报装“一次办”等46个可线上高效办成的事项；同时倡导各类公共服务“数字无障碍”，面向老年人和残障人士推进相关服务的适应性改造……每一次让技术改变生活，都落脚于以人为本，着眼于百姓需要。

  在上海开一家餐饮店，曾经需要提交17份材料。采访时有小店主调侃说：“我就卖个包子馒头，填的资料比我一辈子读的书都多。”针对一些高频的办理事项，上海做了全流程的充分简化。改革后，开办餐饮店的申请材料由17份缩减至2份，并能自动生成表单；办理时限由42个工作日减至最少7个工作日，大幅降低了市场准营的门槛。

  其实，上海的“两张网”——“一网通办”“一网统管”，历经多年建设和优化，就是为了推动城市治理由人力密集型向人机交互型转变，由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，最终是为了让市民办事更便捷，也让城市运行更“丝滑”。

  通过加快城市“神经元系统”建设，运用现代技术监测城市运行态势，城市作为一个“生命体”的体征指标可以被实时动态掌握，城市安全增加了坚固的依托。

  就拿上海今年重点开展的电动自行车安全治理攻坚行动来说，不少社区建立起梯控系统、智慧车棚，同时让小区里的电梯、车棚与“一网统管”平台相连，真正实现把影响城市生命体健康的风险隐患察觉于酝酿之中、发现在萌芽之时、化解于成灾之前。

  截至目前，上海已打造形成“一网统管” 28个“高效处置一件事”标杆场景，基本实现城市各类风险和突发事件早发现、早预警、早研判、早处置。

  数字化赋能城市治理，比拼的不是“酷炫”。换言之，再高精尖的技术，如果没有城市治理各个环节的高效协同、数据联通，市民仍然无法享受“数字红利”。一座城市真实的治理能力，最终还是取决于整个城市巨系统的整体性、集成性。

二

  上海连续多年举办“上马”、中国上海国际艺术节、进博会等各类重要文体活动和展会，在人力物力财力保障之外，充分展现了一座“人民城市”协同、高效、响应及时的整套体系机制。

  即将举办的第七届进博会，将有152个国家、地区和国际组织参加国家展和企业展，参展企业再创历史新高。从大客流引导及场馆周边交通组织保障，到举办地国家会展中心的景观布置、灯光设计；从出租车增加海外卡支付功能，到培育每一名志愿者掌握至少一门外语——为实现“越办越好”的目标，各环节都要密切配合、精益求精，下好“绣花功夫”。

  多年来，城市各环节的组织协同、资源统筹，已经成为一种把事情办好，从而满足人民群众需求的重要“方法论”。比如，上海提出把文体活动作为重要“流量入口”，强化地区、文旅、体育、商务等多领域、多主体的协同配合。这就要求通过强化空间功能的多元价值呈现，系统性推进城市工作。

  近年来上海深入推进五个新城建设，首要明确了“一体化”思维，即城市生产布局、生活环境、生态空间一体安排，交通设施、慢行系统与其他市政设施建设一体谋划，水、林、田、湖、园等一体保护利用，新城建设和老城更新一体推进，城市建设、城市管理、城市治理一体展开。

  南汇新城，临港新片区的主城区。50公里新城绿环、全市首个星空之境海绵公园，让空气中透着大自然的清新；S2沪芦高速、临港大道连接G1503、两港大道北段、两港大道西段连接S3等4条主要交通要道，让临港新片区与市区紧密相连；本着适度超前理念建设的公共服务设施，不少公共租赁住房、基础教育学校、大型医疗设施、商业综合体、城市文化空间等均已落地，让青年人才可以“拎包落‘沪’”。

  当然，“一体化”不光是为了完善职住平衡、防止建设“翻烧饼”。城市工作的推进，往往牵涉一系列复杂的资源调配，甚至在经济成本之外，还有行政成本、社会成本，这些都需要周密安排、综合统筹。

  比如构建“15分钟社区生活圈”。《关于上海“十四五”全面推进“15分钟社区生活圈”行动的指导意见》明确，围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”目标愿景，践行人民城市理念。这不是简单地增加公共设施密度就能实现的，背后的整体设计和高效的服务模式配合，缺一不可。

  “人民城市”建设背景下的乡村振兴，也不是光靠粉刷一下外墙、修修路，引进一些商业、产业，就能达成质的提升。这同样需要完善的制度保障，特别是要通过改革创新，让要素充分、灵活流动，从根本上帮助乡村提升能级。最近以创造出“海派乡村生活方式”而在网络上走红的奉贤江海村，就是因为充分利用宅基地流转政策，导入文化、餐饮、民宿、旅游项目，使村民租金收入翻番，乡村作为艺术类、科技类企业创业实践地的可能性也被挖掘出来了。

三

  近年来召开的几次上海市委全会，设置了此前少见的议题，例如“软实力”。如果说城市的基础设施、功能指向“硬实力”，那么在明确了城市的人本属性之后提出“软实力”，指向了一个更高标准、更精细化的治理目标。

  2018年11月6日，习近平总书记在浦东新区城市运行综合管理中心，留下“一流城市要有一流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫”的殷切嘱托。

  从硬件来看，上海的城市公共服务已相当完备。这里聚集了全国优质的教育、医疗资源，社区养老服务场所、家庭照护床位数量均在全国前列。在此基础上继续深化建设与治理，谋求的是与百姓需求更深层次的贴近。

  做强社区卫生服务中心，让医疗资源下沉，每个市民都是受益者，背后考验着整个城市医疗体系更加精细科学的调度组织能力。

  在黄浦区打浦桥街道社区卫生服务中心，即便周围3公里内有数家大医院，不少居民做外科小手术还是选择跑社区。目前，全市六成社区卫生服务中心已可开展外科小手术。截至今年6月，社区平均开展的西医诊疗病种达121种，较去年同期增加了13种。

  从2018年到2023年，上海市接续实施两轮城市管理精细化三年行动计划，新增各类公园589座、绿道1322公里，建成657个“美丽街区”。今年8月，新一轮的三年行动计划出炉，又设置了六大类31项任务。

  上海城乡接合部的大型市场，曾经是城市重要的货物交易中枢，近年来却面临着安全隐患突出、业态能级低等现实困境。为彻底消除安全隐患，提升精细化管理水平，多家建材市场、物流园区进行了大规模整改，并通过丰富“一间房”“一张床”的公共租赁居住项目供给，疏堵结合破解乱象。

  做事讲究、在乎品质，一直是上海的特色。在“人民城市”建设的新语境下，这种“更加精细抓工作”的态度，理应成为上海的优势，成为一张必须擦亮的城市名片。“人民城市”的品格，最终要在方方面面城市工作进一步走深走实的努力中显现。