在徐汇滨江市民食堂，市民喜欢坐窗边位置欣赏浦江之美。记者 董天晔 摄

  记者 周楠 唐烨 吴越

  当下的上海市民，有了越来越多的身边“小确幸”：在社区食堂，吃一顿实惠可口的午餐；把老人送到日间照料中心，享受专业的服务；到社区“宝宝屋”选择临时托幼；到街角的口袋公园散步，去滨江绿道骑行……

  这份“以人为本”的理念，聚焦人的日常生活，正在以更丰盛的近距服务配置，包容超大城市复杂社会需求，从而适应全年龄段人群和可持续发展的生活圈服务提升。

  “15分钟社区生活圈”，仿佛一个个社会细胞，形成城市的有机体，也折射出新时期老百姓对更高品质生活的追求。在同济大学教授、全国工程勘察设计大师周俭看来，“发展了十年的‘15分钟社区生活圈’建设，正在从‘缺什么补什么’的补短板阶段，逐步进阶为‘因圈施策’的锻长板阶段。只有把一个地方的特色做足做深了，才能让在地居民更有归属感和自豪感。”

  那么，“圈”里的基础服务现状究竟如何？记者展开了调查。

  “圈”在进化

  中午时分，曹杨新村街道党群服务中心武宁片区，社区食堂里的人络绎不绝。数据显示，这里日均客流量达1300多人次，在上海社区食堂里名列前茅。

  周耀民老伯几乎每天都要来这里吃饭，他说：“平时除了各色炒菜，还能买到馄饨、面条、粽子、月饼等，早餐品种都达到近30种，冬天的瓦罐汤更是一绝，我特别爱喝黄豆猪脚汤。”

  菜品多、口味好、有爆款，是多个顶流社区食堂受欢迎的首要原因。境享·宝山高境镇社区食堂每餐供应菜品主食近50种，一周换一次菜单，这里的爆款是面点，一个橱窗一天最多能卖掉4000多只包子；闵行浦江镇的欣佳宝邸社区长者食堂，米饭用小电饭锅配纯净水来煮，一锅只出10碗饭，也成了爆款。

  菜品受欢迎的秘诀，在于不断优化。曹杨新村街道党工委书记许春辉介绍：“根据后台大数据分析，我们保留了本帮菜清蒸鲈鱼、红烧牛肉等受欢迎的菜，淘汰了重油重辣的辣子鸡、川味牛肉等不受欢迎的菜。食堂还和社区卫生中心联动，推出春日健康药膳，比如核桃炒春韭、金橘柠檬饮等。”

  今年，上海社区“宝宝屋”也实现了全市216个街镇（乡）全覆盖。在万里街道社区生活服务中心，上午9点，在外公外婆的护送下，3岁的萌萌开心地走进社区“宝宝屋”。与“宝宝屋”隔一面玻璃墙的，是万里街道综合为老服务中心。这面玻璃墙的巧妙设计，让一老一小有了互动交流。

  在上海的“15分钟社区生活圈”里，很多像这样集社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼等于一体的党群服务中心、邻里中心等，已成为承载市民服务功能的重要载体，甚至成了网红打卡点。

  也许有人会不解：上海城镇化率位列全国首位，还缺少配套服务吗？

  据上海规划部门介绍，以前的综合性公共服务设施一般以街镇为单元配置，如果街镇面积太大，或是形状不规整，就可能出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况。在居民日常生活中，还是缺少能把所有功能集中起来的综合性公共服务设施。

  正是为了解决这些痛点，“15分钟社区生活圈”应运而生。如今，上海已形成1600个社区生活圈基本单元。

  当然，短板并未完全补齐。相对中心城区，郊区面积广阔，“15分钟社区生活圈”内服务设施依然不足；上海社区食堂达300余家，但人流呈现集中趋势，有的区两家社区食堂的人流量甚至占全区的75%以上。

  一些人流量不大、居民评价不高的社区食堂，问题集中在面积小、菜品少、重油重盐等，这与食堂的选址、第三方运营水平关系密切。而政府目前对社区食堂的一次性建设补贴，主要按照供餐能力分档补贴，供餐能力越强的社区食堂得到的补贴越多，反之亦然。

  记者走访发现，很多“宝宝屋”由第三方提供专业服务，由保育员负责看护宝宝，也有些“宝宝屋”由于缺乏人力，只能由家长自治负责日常维护。为此，一些街镇干部提出，针对一些地方点位不够的情况，可采取灵活布点，联动企业、社会组织、园区楼宇等实现多元供给。

  这意味着，“15分钟社区生活圈”若要均衡发展“串珠成链”，仍有一些断点、堵点须打通。

  多“圈”合一

  10年来，上海15分钟社区生活圈逐步完成载体建设，正以整个街区为单位，承载起全年龄段人群从日常生活保障、安全、归属，到学习、交往、创造等各层面需求的美好愿景。

  为全年龄人群尤其是年轻人服务，并非易事。不仅要突破传统社区仅关注居住与基本服务功能的局限，还要打破有形或无形的围墙，让更多社会主体参与进来。

  许多被盘活的边角料空间，成为“圈”里新亮点。在宝山区高境路、新二路、殷高西路交会处，道路“旁逸斜出”，机动车、非机动车、行人从四面八方汇聚而来，一条铁轨自北向南穿过，增加了区域的割裂感。偏偏就是这个地方，如今成了高境镇的“15分钟社区生活圈中心”。

  改变源自一个开放式公园——新境地公园。公园所在地原为北杨支线沿线的一个货运站，逐渐成为被忽视的城市一角。今年初，新境地公园完成改造正式开放。

  曾经边缘化的空间如今变得绿意盎然，还提供了休憩、社交、文体等功能，嵌入社区食堂。那些与工业有关的记忆也被保留下来——货运铁路元素体现在抬高的二层，在木质共享空间里，透过边缘处预留的不同高度的“小窗”，成人和儿童还可以近距离观赏驶来的列车。

  昌化路周边，快递、外卖站点集聚。江宁路街道整合区域资源，把位于昌化路669号的一处城市边角料，打造成“暖新驿站”。驿站内，小哥“人可沐浴洗衣，车可充电换电”，新就业群体的需求一站解决。

  街区空间中，也承载着年轻人的就业、创业需求。

  奉贤金海街道星海创立方众创空间，是由街道牵头、多部门参与共建、社会化力量协同运营的孵化空间，已吸引23个数智新经济赛道的创新创业项目入驻。上海商学院大四学生，同时也是创业者的李楠说：“这里办公场地免费，创业成本低。还有老师给我们提供指导和帮助，对接行业上下游和社会上的资源。”

  相比郊区，寸土寸金的市中心盘活共享空间更是“螺蛳壳里做道场”。最近，北外滩街道打造出一条全新City Walk路线——新开业的滨芬食光·熊猫饭堂，周边集聚了1925书局、河滨大楼会客厅、昆山公园、蟠龙街、酱园弄、胜利电影院等公共空间。

  路线里还有“隐藏彩蛋”：四川北路18号的百年优秀历史建筑，变身创业孵化基地“虹量18”。“没想到在这么好的位置和环境里，企业还享受到房租减免等政策。度过了最困难时期，现已稳步发展。”上海松良进晨管理咨询有限公司负责人虞晨告诉记者。

  宜居、宜业、宜游、宜学、宜养，“15分钟社区生活圈”的“多圈合一”，不再是机械的化零为整，而是力求实现多层次、开放式的融合。

  曲阳路街道辖区里的大院大所，也参与到社区科普圈中来。曲阳路街道党工委书记徐普宝建议，更多的大学也可以“打开”围墙，以更开放的姿态参与进来。“这是一种双向奔赴：居民有更多机会走进大学，大学生也有更多机会接触社会。”

  IP出“圈”

  简·雅各布在《美国大城市的死与生》中，曾提出“以社区为中心”的城市规划，希望可以建立起适合步行和骑行，同时兼具社会功能的复合社区，并确信“邻近性”是让城市变得富有生机的关键。

  上海16个区各具特色，各街镇的城市空间和功能优化面临的情况也不同。未来上海的“15分钟社区生活圈”建设，将更因地制宜、创新方法，越来越呈现个性化。

  欧阳路街道常住人口中老年人口占比超47%，“老旧密小”特点鲜明，是典型的老龄化社区。十几年前，100米的天宝西路248弄巷道就是“养老服务一条街”。今年，街道通过美丽家园、美丽街区等改造，将其周边3条共同组成U形的生活道路，根据居民诉求注入康养健身、就业服务、儿童看护、游乐等服务功能，打造成全龄友好的“微笑街区”。

  最近，“微笑街区”的老常客李萌芽参加了首届微笑街区生活节，她品尝非遗美食、制作漆扇、观看表演，还和孙子一起参加弄堂运动，不亦乐乎。在街道负责人看来，从老年友好到全龄友好，这是“微笑街区”底气所在。“除了全方位满足老人需求，把孙辈也安顿好了，老人才能真正踏实。”

  作为15分钟社区生活圈的“样板社区”，曹杨新村街道在完成基本功能覆盖的同时，特色也越发鲜明：第一个工人新村积淀的劳模文化，以及曹杨环浜景观设施的提升，让居民除了宜居，也有精神家园的依托。

  在万里街道，4.5公里滨水活力带已成为鲜明特征。万里拥有优质的生态景观底子，在空间规划上，通过贯穿南北的中央绿色轴线、桃浦河—横港河—大场浦高品质蓝色水脉、特色街区及人文布局的完善，打造生态活力社区。

  在此基础上，创新“一座一书”“诗风万里”“‘万里观光’灯光艺术季”等年轻人喜闻乐见的文化品牌，点亮艺术空间，打造“15分钟社区生活美学圈”，增加了社区的独特魅力。

  在上海，这些结合当地资源禀赋，锻造出的特色长板，正成为街镇的独有IP，以及居民归属感的来源。

  “未来的‘15分钟社区生活圈’应从‘形象的美丽’走向‘深耕的美丽’，需要针对不同社区、不同维度、不同年龄段人们的需求精准设计。”上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律说。