记者 张杨

  上海国企分类出现新变化。上海市国资委近期出台了《关于优化市国资委监管企业分类监管的意见》（以下简称《意见》），进一步明晰不同类型监管企业功能定位，优化市国资委监管企业分类监管。

  此前，上海市国资委系统直接监管单位主要分为功能保障、金融服务和市场竞争三大类。

  如今《意见》将监管企业更加细分，分为资本运营类、产业发展类、金融服务类、城市保障类，还首创设立科创层，遴选一批符合条件的子企业纳入科创层，旨在加强穿透监管，助力政策精准“滴灌”。

  资本运营类以推动国有资本布局优化和结构调整为主要目标，有效发挥金融控股、市值管理、基金管理、创新孵化、产业直投、存量运营、要素资源配置等核心功能，成为国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台。以描述来看，这一类国企应包括上海国际集团、上海国盛集团、上海国投公司等。

  产业发展类以服务现代化产业体系构建和培育“链主企业”“龙头企业”为主要目标，持续提升全要素生产率，在传统存量产业转型升级和新型增量产业培育方面，不断形成、巩固、扩大在国内外同业细分领域内的对标优势，成为主业突出、业绩领先和核心竞争力持续提升的现代化产业集团。这一类国企应包括上汽集团、上海电气、申能集团等。

  金融服务类以服务实体经济、防控金融风险和助力上海国际金融中心建设为主要目标，践行金融强国使命担当，扎实做好金融“五篇大文章”，成为稳健经营、价值卓越和行业影响力不断扩大的金融机构。这一类国企应包括中国太保、浦发银行、国泰君安等。

  城市保障类以保障城市（区域）安全高效运行、提供优质公共产品、提升服务承载能力为主要目标，强化投融资效率和成本绩效管理，成为有效发挥上海超大城市建设运行、民生服务和区域枢纽等作用的支撑企业。这一类国企应包括机场集团、久事集团、申通地铁集团等。

  首创的科创层，则以服务上海国际科创中心建设、实现高水平科技自立自强和产业数字化、绿色化、智能化转型为主要目标，聚焦原始创新、集成创新和开放创新一体推进，成为技术领先、人才汇聚和自主创新能力日益增强的科技领军企业。目前，大部分上海国企都在科创领域有所布局，因此这一科创层应该会纳入一些强科创属性的子企业。

  细读《意见》可以发现，实施这样的新分类，目的也很明确，就是为了更加精准地监管——分类公司治理，精准授权放权；分类创新发展，强化战略引领；分类考核评价，实行“一企一策”；分类激励牵引，激发内生活力。