1、东方网：请问发言人，上海在推进养老保险的进程中，为什么要实行“虚帐实记”？什么是“虚帐实记”？“虚帐”指的是什么？

　　焦扬：记者提到的是前两天，市人大常务委员会审议通过市政府即将出台的一项重要的、与百姓、与千家万户相关的一项政策，叫“虚帐实记”。在座的各位记者一定都注意到了相关的报道，但是可能当时报道的还是比较简单的，所以记者很关心，提出这个问题。为什么要实行“虚帐实记”？什么是“虚帐实记”？这是一个比较专业的问题，但是专业的问题，确实需要解释一下，让各位记者，从而也使各位市民百姓更具体清晰地了解“虚帐实记”内容。

　　为什么要实行“虚帐实记”？“虚帐实记”是贯彻国务院逐步做实个人帐户要求的一项基础性工作，只有先记实个人帐户，才能逐步做实个人帐户，为建立养老保险社会统筹基金与个人帐户基金实行分别管理的新模式创造良好条件。“虚帐实记”使个人帐户记帐金额变得完整与清晰，有利于市民更好地维护自身的养老保险权益。

　　实行“虚帐实记”，既是根据我说的贯彻国务院的要求—国务院在东北地区进行以做实个人帐户为重点的完善城镇养老保险制度试点。试点过程中就明确提出了，要将养老保险社会统筹基金和个人帐户基金分别管理的要求。在今年的国务院政府工作报告也明确提出了这一要求。因此，我们现在提出实施“虚帐实记”，既是贯彻国务院的要求，同时也使市民的个人帐户里的金额变得十分清晰和完整，有利于市民更好地维护自身养老保险的权益。因此为什么要实现“虚帐实记”呢？简单说是两句话：一个是贯彻国务院做实个人帐户的要求；二是维护市民自身权益。什么是“虚帐”呢？“虚帐”，是指1992年底以前参加工作、并按规定参加城镇职工养老保险的、目前尚未退休的人员，因1992年底以前没有实行个人缴费，其个人帐户中出现的一段只记载工作年限而不直接反映帐户金额的记录。

　　“虚帐实记”就是将上述“虚帐”按照历来的企业养老保险待遇计算规则。转换为记帐金额，一次性记入个人帐户，并与其1993年以后实际缴纳的个人帐户记载金额合并，构成一个完整的个人帐户。
　　
　　2、新闻晨报：虚帐实记报道以后，大家都关心怎么实施，实施的范围是怎样的，请做一个介绍？

　　焦扬：先介绍实施的范围。刚才说了1992年年底，这是很重要的节点，“虚帐实记”的实施范围是1992年底以前参加工作，并按规定参加本市城镇养老保险，且尚未办理退休手续的人员。这是三个基本要素。1993年1月1日起参加工作的人员，不属于“虚帐实记”的范围。目前已经退休的人员，也不属于“虚帐实记”的范围。

　　关于怎么实施，大家注意到前天也就是上周六各媒体都报道了市人大常委会的决议，专门强调在实施操作上要“慎重周密”，根据市人大常委会的决议，市政府的工作部门、市劳动和社会保障局正在组织专门工作队伍，抓紧落实此项工作。预计在今年11月份左右，将以宣传手册和告知单的形式，分别通过社区、街道的工作网络上门送发和邮寄的方式送到每个家庭。宣传手册将具体介绍虚帐实记的办法等内容，帮助市民了解“虚帐实记”工作的相关信息。告知单将告知每个参保人员“虚帐实记”的金额。

　　3、上海电台990新闻频率：养老保险方面的问题是老百姓关注的。我想请教一下，养老保险的“统帐分理”，我们应该怎么准确地理解？因为这几天也有很多市民打电话来询问。谢谢。

　　焦扬：“统帐分理”是比较专业的名词。“统帐分理”，这里有一个小插曲。我们报道“统帐分理”的时候，是管理的“理”，而不是分离的“离”。党的十六大以后，党中央、国务院多次强调要建立与经济发展水平相适应的社会保障体系。2000年底，国务院选择了辽宁省进行以做实个人帐户为重点的完善城镇养老保险的城镇试点，并在国务院《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》中，提出要“坚持社会统筹与个人帐户相结合的基本养老保险制度”，同时第一次明确指出“社会统筹基金与个人帐户基金实行分别管理”，就是“统帐分理”。“统”就是指社会“统筹基金”；“帐”是个人的帐户。个人帐户基金和社会统筹基金分别管理，简称“统帐分理”。在去年年底国务院又把改革的试点范围扩大到了黑龙江省和吉林省，今年国务院在政府工作报告中要求“完善企业职工基本养老制度”、“扩大做实个人帐户的试点”。因此，逐步做实个人帐户作为完善养老保险制度的核心内容，这是我们要积极加以推进的。
　　
　　4、新民晚报：关于医疗救助，目前本市民政部门医疗救助的对象分哪几类？新的医疗救助政策实施后上海有多少人受益？另外，发言人在介绍中说今后要形成一口式受理，请发言人解释一下一口式的概念，一口式和一门式有什么区别？

　　焦扬：医疗救助过去是低保家庭中患大重病的成员，现在记者问民政救助的对象，这是特定的对象，特指孤老、孤幼、孤身残疾（主要是小孩）以及重度残疾人，这部分人总数近2000人。

　　记者还问到新政策实施以后将有多少人受益？民政部门在制订医疗救助扩大范围相关政策时进行过广泛调研并且进行过测算，初步预计新政策实施对象范围调整后，实际受益面可能在去年4.3万人次的基础上，将再增加1万人次左右。

　　对于“一门式服务”和“一口式受理”，过去我们有一个一站式服务的概念，如一条龙服务，工商、税务、公安等有关的政府部门集中到一个大厅里设摊来办事，办事的对象可以一个摊位一个摊位进行登记办理，这样就方便了办事对象，不用穿街走巷、上门办事，并要打听很多的信息。现在“一口式受理服务”在这个基础上又有新的进展，我不知道记者有没有到一些区的社区服务中心去看过，现在很多社区服务中心都有一口式受理，就是前台对市民办事的就是一个窗口或一个桌子、一个台子，统一受理所有市民办事的信息，然后分发到各个相关部门分别办理，各个部门在后台协力支撑，形成一个强有力的支撑平台。前台受理对市民来说就是一个口子，这样对市民来说更方便。我记得上次发布会说过，要求前台要软，后台要硬，前台要有很好的服务，要春风化雨，要热情受理市民的各项要求，后台要协同，工商、税务、民政、公安等各个部门，按各自职能落实，对前台进行强有力的支撑，这是政府进一步转变职能、强化公共服务和社会管理职能方面的实践和探索。

　　5、房地产时报：现在闸北区正在实行动迁租赁安置，第一批8户已经租赁到了配套房。以前发布会的时候曾经说过，要逐步扩大这个范围，所以请问，“适当的时候”是什么时间？

　　焦扬：现在还是处在积极研究阶段，有关部门在进行一些试点和探索的阶段。具体的时间，应该说是在条件成熟的时候。谢谢。
　　
　　6、东方早报：关于医疗救助，我们有没有做过调查，医疗救助的困难家庭对于医疗费用的承受能力是怎样的，我们需要这方面的数据？

　　焦扬：据有关部门近年的统计数据分析，患重病、绝症且医疗费负担在3万元以上的救助对象，约占医疗救助人数的5%，而按原政策规定，这些对象以前能得到的医疗救助额度全年累计最高只有5000元。但是他们实际的负担有时超过了3万元，对这部分人来说，他们的生活和医疗都遇到了困难。同时，对于低收入家庭中非医保的大重病患者，原来的政策还没有覆盖到，他们的医疗困难更加突出，有的甚至“因病致贫”。因此，新的医疗救助政策，有助于缓解困难家庭“吃药”挤占“吃饭”的矛盾，适当改善困难家庭的生活状况，避免更多困难群众因患重病而陷入生活困境。

　　7、财经杂志：还是养老金“虚帐实记”的问题。1992年底以前，未实行个人缴费的记录，是怎么一个转换标准，计算方法？就是以前没有缴纳的这些人员，有没有必要补交一些东西？

　　焦扬：这也是挺专业的一个问题，就是1992年底以前的怎么计算。“虚帐实记”的记帐规则，和历年来养老保险待遇的记帐规则是一致的。历来我们的计算办法，在计算虚帐部分养老待遇方面包含了两个方面：一个就是1992年底以前的工作年限计算待遇的部分，这一部分，有一年算一年，每个人都是一样的。这是一部分；第二部分，是参照1993年到1997年，这5年间个人帐户储存的金额计算。“虚帐实记”就按照上面两个部分所对应的记帐金额之和，把这两部分相加来记录到个人帐户之中。
　　
　　8、新闻午报：这次新的医疗求助政策调整在哪些方面和原来相比有突破的地方？

　　焦扬：刚才已经介绍了，我现在再概括一下。此次调整医疗救助政策在两个方面有了突破：一是突破了原来的医疗救助范围救助，将救助范围从现政策规定的所有低保家庭中患重大病的成员扩展到城镇低收入家庭患三类大病的家庭成员，使政策惠及到人均收入低于本市城镇低保标准150%的家庭中患恶性肿瘤、尿毒症透析、精神病等大病的对象。二是突破了原来的救助标准，将原来的全年累计救助总额不超过5000元标准调整到1.5万元。