1、解放日报：即将实施的工伤保险实施办法参保范围中，是不是纳入了实习生、退休回聘工作人员和家政人员？对于上海外来从业人员，新的实施办法实施以后，他们的工伤权益有一些新变化，能否详细介绍一下？谢谢！

　　徐爱平(市人力资源社会保障局副局长)：工伤保险办法适用范围，一是单位，二是与单位建立劳动关系的从业人员。刚才提到的，退休回聘人员是依法享受养老保险待遇或者是领取养老金的人员，所以他已经不属于本市工伤保险的适用范围。如果他又在单位工作，一旦由于工作而遭受事故伤害或者是患了职业病以后，用人单位应该参照工伤保险有关待遇去做一些妥善处理。

　　实习生在实习的时候还是一个在校学生身份，实际上与实习单位之间不存在法定劳动关系。因为没有法定的劳动关系，所以他也不属于工伤保险适用范围。但是，实习单位在学生实习期间，应该负有安全保障义务，对发生一些意外伤害应该承担相应责任。

　　从事家政类的人员，如果是从事家政人员与专业家政公司签订合同，专业家政公司应按《上海市工伤保险实施办法》为他参加本市工伤保险。

　　第二个问题，外省市非城镇户籍的在上海单位工作的人员，原来是通过综合保险参保。所谓综合保险有三类保险，综合在一起算一个保险，里面包括工伤保险。为了贯彻国家社会保险法以及国家新修订的工伤保险条例，从去年7月1日开始，参加综合保险的外地来沪从业人员转入本市城镇工伤保险。这次修改办法与原来综合保险办法相比，对外来从业人员最大的一个保障，就是他只要在上海单位工作，他跟这个单位有劳动合同关系，不管是什么用工方式，必须由单位为他参加本市工伤保险。

　　如果这些人参加工伤保险以后发生工伤意外，经过工伤认定，经过劳动能力鉴定达到了工伤保险办法里规定的享受标准，他应该是可以按规定与本市人员一样享受同样的待遇标准。

　　从有利于外来从业人员考虑，这些人户籍在外地，在上海是来打工，没有居住地，可能发生工伤以后或者伤残程度比较大，最终还是要回到原籍休养。所以，待遇领取方面规定，这部分人员如果达到一到四级完全丧失劳动能力，在一定时间内本人提出，要一次性领取这些待遇，办法里规定也可以。一次性标准怎么领，将在下一步抓紧研究。从这个角度来看，实际上对外来从业人员的参保，对他们的待遇享受以及待遇支付领取方式，都做了一定的规定。

　　2、人民日报：有两个问题问一下黄主任。第一，日前，国家人口计生委下发通知，对于流动人口要简化办证流程，想了解一下上海在这方面工作进展怎么样？推进过程中有什么难点？第二，人口计生部门为什么提出孕前优生健康检查，这个项目实际意义有哪些？

　　黄红（市人口计生委主任）：11月30日国家人口计生委刚下发方便群众办证的通知，国家人口计生委和上海市人口计生委已在网站上发布了。上海一贯坚持便民利民，总体来说，不存在办证难问题，群众满意度还是比较高的。在来沪人员一孩生育服务证办理方面，从国务院《流动人口计划生育工作条例》2009年实施以来，上海就按照条例要求执行，准备在上海生育第一个子女要求办理生育服务登记的流动人口，由当事人在现居住地街道或者乡镇人口计生办按照规定办理，可以不回到自己户籍所在地办理生育证明，本着以人为本的原则，今年前三季度上海共为流动人口办理一孩生育服务登记2.6万例。这次接到国家人口计生委方便群众办证的通知，我们立即下发了贯彻落实文件的通知，这个文件也已经发布在上海人口计生委官方网站，便于社会进行监督。同时，我们要求各个区县进行自查。从目前反馈情况来看，自查情况良好。

　　第二，有关孕前优生项目的问题。应该说，提高出生人口素质是人口计生部门的一个重要职责，生育一个健康的宝宝，不仅关系到一个家庭的幸福，同时也影响着民族未来。上海人口计生部门在工作中发现，近年来，出生缺陷发生率有上升趋势。优生健康检查是预防出生缺陷非常有效手段之一。世界卫生组织推荐,预防出生缺陷有三级预防措施，孕前优生健康检查是一级预防干预。国家人口计生委从前年起在全国范围内开展孕前优生健康检查试点，上海市人口计生委在整个工作推进中，也发现一些隐匿性的妊娠风险，包括遗传性疾病、法定传染病、精神病家族史和病史、代谢性疾病，以及不良行为生活方式等等。经过咨询指导或是医疗机构及时的治疗，防止了妊娠不良结果。同时，目前我们已经请专业机构对今年开展实事项目进行评估分析，这个分析还在进行过程中。另外，我们还会同卫生等相关部门，继续跟踪妊娠结局，宣传引导计划怀孕夫妇自觉参加孕前优生健康检查。

　　3、上海电视台：刚才介绍情况的时候说，年轻夫妇生育愿望调查，80后家庭的平均生育意愿为1.2个孩子，我感觉身边的一些80后生育意愿比较强，为什么调查数据那么低？

　　黄红：生育意愿是对生育行为的一个态度和看法。生育意愿受多种因素影响，包括家庭的经济条件、家庭环境以及工作的压力、生育状况等，生育意愿并不代表实际的生育行为，所以周边这些年轻夫妇想要生育，但并不等于自己真正要生育。从我们现在调查结果来看，这些被调查80后夫妻大多是独生子女。按照目前夫妻双方双独可以生育第二胎，他们考虑种种情况，有这个意愿但是不一定落实在实际行动上。我们现在调查1.2生育意愿跟目前实际掌握情况比较吻合。去年一共有1万多对夫妇申请办理第二孩生育手续，在怀孕过程中还会做出一些选择，提示我们在今后工作进一步加强政策宣传，推进家庭计划指导，引导家庭按照政策生育。

　　4、东方卫视：我想问一下，想生孩子的比较多，但实际生育并不多，而且上海老龄化非常严重。现在双独子女可以生第二个，是不是上海会考虑进一步放开政策，单边父母一个是独生子女，另外一个不是独生子女，也可以生第二个？

　　黄红：媒体、人口学界专家非常关注调整生育政策问题，党的十八大报告和市第十次党代会逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。从上海目前情况来看，老龄化和少子化并存，60岁以上约占四分之一，0到14岁占8.6%。计划生育是基本国策，上海按照国家统一部署执行。

　　5、21世纪经济报道：黄主任刚才提到上海常住人口总的生育率0.86，今年的数字有没有什么变化？另外，按照国家统一部署，上海这边引导家庭按政策生育会不会有一些鼓励政策？我们知道计划生育生一个孩子有奖励政策，按照政策生育生两个孩子是否也有鼓励政策出台？

　　黄红：上海的总和生育率一直比较低，近几年通常在0.8-0.9之间，今年估计也在这个水平。现在生育二孩政策上海非农业户口有9种条件，只要符合其中的一个条件，就可以生育第二孩。农业户口在这9种条件上再增加3种。从目前人口结构来看，我们也希望上海符合政策的夫妇按照政策来生育，我们将加大这方面的宣传力度。从2004年开始上海已经把生育间隔四年取消掉，也是鼓励符合政策的年轻夫妇生育二孩，这也是家庭计划当中很重要的一部分。

　　6、香港大公报：我想了解一下上海各年龄层人群的比重，以及上海目前生育二胎家庭的比重是多少？

　　黄红：户籍人口0到14岁占8.6%，这个比例很低；60岁以上约占四分之一，少子老龄化现象突出。今年1-9月份的户籍人口二孩率在8%左右。当然生育二孩的政策有很多，比如说农村一方是独生子女可以生育二孩；再婚家庭一方生育过一个，另一方没有生育的，也可以生育二孩。

　　7、解放日报：黄主任，之前我采访过失独家庭，孩子在成长过程当中丧失，但这些父母已经过了生育年龄。有些区县给予一些经济补助或者给予一些社区服务，不知道这些措施会不会在全市范围推开？第二个问题，全市常住人口出生性别比和常住非户籍人口出生性别比，具体数据不知道可否公布？谢谢。

　　黄红：第一个问题我来回答。最近社会上都在关注这个群体，也是人口计生部门非常关注的一个特殊群体。上海因为计划生育开展比较早，而且广大市民也是响应党和国家号召，一个家庭一个孩子。由于种种原因，小孩在成长过程当中不幸离开人世，对家庭来说十分不幸，现在这些人失去生育能力，他们的诉求我们很关注。目前，上海独生子女死亡家庭一共有7000多户，独生子女伤残16000多户。这几年来，上海根据国家有关规定建立计划生育家庭特别扶助制度，给独生子女死亡家庭一定数额的特别扶助金，全市面上都执行。还有，各个区县根据实际情况以及这些特殊群体不同的诉求，也在各个方面开展有特色的关心关爱和扶助活动。目前，这项工作还存在一些薄弱环节，因为独生子女死亡家庭的诉求不太一样，但总的来说，他们还是围绕着社会保障、养老服务、医疗保障、精神慰藉这些方面。最近这几年，我们正在研究和制定相关措施，整合各方资源，构建一个由政府主导、部门协同、社会参与、多方关爱的特别扶助制度。

　　张梅兴（市人口计生委副巡视员）：关于出生人口性别比是指出生的时候，一百个女孩相对应的男孩数量。正常情况下，一百个女孩对应105个男孩，一般来说上下浮动2，这个范围之内通常认为是正常的。上海这几年统计下来，户籍人口基本上每年都是在正常范围值之内，非户籍人口相对来说比较高一点，每年有所波动，但近年来稳中有降，已回落到120以内。造成性别比偏高有多方面的因素，主要还是受养儿防老、生男孩愿望比较强烈等传统观念影响比较深。刚才已经介绍过了，我们一直在采取积极措施。